人大專題詢問大氣污染防治法實施情況
十三屆全國人大常委會第四次會議今日舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問。
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書主持專題詢問。栗戰(zhàn)書指出，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、全面實施大氣污染防治法、增強人民群眾藍天幸福感，是這次執(zhí)法檢查的經(jīng)驗體會，也是貫穿此次“法律巡視”的一條主線。全國人大常委會、“一府一委兩院”都要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，堅決貫徹黨中央決策部署，共同努力，敢于擔當，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。要以時不我待的緊迫感，加大力度、加快治理、加緊攻堅；要強化問題導向，標本兼治、重在治本；要結(jié)合各地污染防治實際，分類施策、精準發(fā)力；要加強各部門之間的協(xié)同配合，各盡其責，推動和保障生態(tài)環(huán)境保護領域各項法律、決議全面有效實施，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出應有的貢獻。
國務委員王勇代表國務院到會聽取意見、回答詢問，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門的負責同志參加會議并回答詢問。
解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重
王勇在回答國務院將采取哪些措施，依法防治大氣污染，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的問題時表示，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。
他指出，為落實大氣污染防治法、推進環(huán)境保護、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點抓好以下幾個方面的工作。第一，要加快落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。前不久國務院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確今后三年大氣污染防治的總體思路、主要目標、主攻方向，包括重點措施和任務，提出了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表、路線圖，包括施工圖。要把落實三年行動計劃作為今后三年大氣污染防治的關(guān)鍵抓手，狠抓落實推動。加快制定考核辦法，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進，確保完成三年行動計劃明確的各項目標任務。第二，健全法規(guī)制度和科技標準體系，為大氣污染防治提供基礎支撐。要加快研究制定排污許可管理條例，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度；研究制定高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能的淘汰標準，加快出臺有毒有害大氣污染物名錄等。第三，加強督察執(zhí)法，進一步夯實生態(tài)環(huán)境保護責任。強化部門聯(lián)動，落實“一崗雙責”，充分發(fā)揮大氣污染防治協(xié)作機制作用，進一步形成各部門各負其責、分工合作、齊抓共管的防治工作格局。繼續(xù)開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”，積極探索實行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，加強和優(yōu)化基層環(huán)保能力建設，為環(huán)境司法提供有力的保障。第四，深化環(huán)境治理體系改革，加快構(gòu)建大氣污染防治長效機制。
建立健全大氣污染物排放標準體系，推動污染物排放許可制度發(fā)展
有委員提出，如何健全更加嚴格的大氣污染物排放標準體系？
趙英民表示，一是要進一步做好排放標準評估工作，加大標準的制修訂，主要是針對目前在控制VOCs防控臭氧污染方面排放標準的缺陷，要進一步完善國家排放標準體系，使行業(yè)覆蓋更廣，污染控制更有針對性。二是全面落實達標排放計劃，大幅度減少超標排放的違法行為，綜合運用經(jīng)濟政策手段，推動污染治理技術(shù)升級改造，為進一步加嚴排放標準限值奠定基礎。
針對有委員提出的到2020年如何將污染物排放許可制度建成環(huán)境管理的核心制度，趙英民表示，通過排污許可制度，推動固定源環(huán)境管理實現(xiàn)了4個轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)了對排污單位的排放污染物粗放管控轉(zhuǎn)向了對排污單位排放口的精細化管控。二是通過排污許可證從管控四項主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物的協(xié)同管控。三是以污染物排放濃度管控為主轉(zhuǎn)向了對企業(yè)排放濃度和排放總量雙管控。四是從管控一般的排污情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特殊時段的企業(yè)排放行為管理。
趙英民表示，這次執(zhí)法檢查報告對排污許可制的實施也提出了相關(guān)問題，生態(tài)環(huán)境部將認真研究落實。一是加快推進排污許可制改革配套法規(guī)建設，盡快出臺排污許可管理條例，進一步明確排污許可制度作為固定污染源管理的核心基礎地位，盡快推動固定源實施一證式管理。二是加快排污許可證全覆蓋速度，做到核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。明年，要實現(xiàn)覆蓋固定源主要大氣污染物排放量80%以上的目標，到2020年要實現(xiàn)所有固定源全覆蓋。三是進一步加大依證監(jiān)管執(zhí)法的力度。
推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，各地區(qū)、各部門形成合力
有委員詢問，未來我國在大氣污染防治的綜合協(xié)調(diào)方面有何進一步改進措施和制度安排，以更好地使各地區(qū)、各部門形成合力，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？
“‘大氣十條’的實施過程中，部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)同治污方面的探索，為我們下一步深化聯(lián)防聯(lián)控機制，破解大氣污染長距離傳輸、區(qū)域間相互影響的難題，進行了有益的嘗試，也給我們奠定了非常好的基礎。”趙英民介紹說，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深入貫徹大氣污染防治法，按照國務院發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的要求，充分發(fā)揮好現(xiàn)有機制的作用，進一步調(diào)整優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控的范圍，進一步拓寬部門間協(xié)作的領域，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
第一，深化完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組，由國務院領導同志擔任組長，進一步強化京津冀區(qū)域協(xié)作機制的領導力、執(zhí)行力。另外，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組來統(tǒng)籌領導，繼續(xù)發(fā)揮好長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組的作用，探索建立可推廣、可復制的區(qū)域間長效協(xié)作機制。
第二，開展重點區(qū)域的攻堅行動。在國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的基礎上，將盡快制定并實施三大區(qū)域的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以問題為導向，標本兼治，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，將任務措施分解落實到各個城市，統(tǒng)籌調(diào)配全國環(huán)境執(zhí)法力量，實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保方案的各項措施落實到位。
第三，開展區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動。按照分區(qū)指導、區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的原則，各重點區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，夯實應急預案、應急減排措施，開展清單化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣期間實施區(qū)域應急聯(lián)動。
第四，落實各方責任，強化問責。按照《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，抓緊出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把任務分解落實到各個部門，嚴格實行“黨政同責”“一崗雙責”，有關(guān)地方和部門的落實情況將納入到國務院大督查和相關(guān)的專項督查當中。
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