益陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠如何樹立“標(biāo)桿”？
6月6日，湘潭縣河口鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)等地百余名村民，來(lái)到位于益陽(yáng)市謝林港鎮(zhèn)青山村的益陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠參觀。
“沒有一點(diǎn)氣味”“沒有廢水外流”“好漂亮的工廠”“垃圾焚燒發(fā)電廠搞成這個(gè)樣子還可以”……村民們邊看邊議論。
這座煙氣排放全面執(zhí)行歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)(注：國(guó)際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn))的工廠，已成為湖南省推廣垃圾焚燒處理的“標(biāo)桿”項(xiàng)目。2017年1月11日、2017年5月27日，全省生活垃圾焚燒處理發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)先后兩次在益陽(yáng)市召開。自2016年6月投產(chǎn)以來(lái)，累計(jì)接待1.1萬(wàn)人次參觀，其中2017年就接待了7000余人次參觀。
截至6月6日，益陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠已連續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行726天，累計(jì)處理城鄉(xiāng)生活垃圾64.07萬(wàn)噸;發(fā)電1.96億千瓦時(shí)。 
位于益陽(yáng)市謝林港鎮(zhèn)青山村的益陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，一期工程已建成，每日處理垃圾能力800噸。(資料圖片)通訊員攝
未雨綢繆，破解“垃圾圍城”
有人就有生活垃圾。
垃圾人人嫌，但垃圾又是一個(gè)城市不得不面對(duì)的難題。
益陽(yáng)市只有一個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)——白鶴山垃圾填埋場(chǎng)。2005年投入使用，設(shè)計(jì)使用年限20年。
隨著城市化提速，城區(qū)人口不斷增多，益陽(yáng)市生活垃圾近幾年快速增長(zhǎng)，白鶴山垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
“據(jù)2014年測(cè)算，白鶴山垃圾填埋場(chǎng)使用壽命大幅縮短，僅可再用2至3年;若應(yīng)對(duì)失策，益陽(yáng)全市的生活垃圾將無(wú)處可去。”益陽(yáng)市住建局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目辦公室主任趙建軍告訴記者。
而要另建一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)難度也不小。選址十分苛刻，要建在城市下風(fēng)向、水源下游，并顧及垃圾運(yùn)輸成本及農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況，同樣面臨“鄰避效應(yīng)”，很難滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)保要求。
破解“垃圾圍城”之困，益陽(yáng)市2011年就著手籌建垃圾焚燒處理項(xiàng)目。經(jīng)反復(fù)論證，最終選擇了PPP模式，于2013年引入我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)規(guī)模最大的投資運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)光大國(guó)際有限公司作為社會(huì)資本方。項(xiàng)目總投資5億元，占地90畝，以BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，30年后移交。
不留欠賬，正視“鄰避效應(yīng)”
與一般工程項(xiàng)目不同，垃圾焚燒處理項(xiàng)目的環(huán)境敏感性十分突出，需要妥善應(yīng)對(duì)“鄰避效應(yīng)”。
為取得周邊群眾支持，益陽(yáng)市在項(xiàng)目選址和環(huán)評(píng)論證階段做到“不欠群眾賬”。
政府相關(guān)部門工作人員進(jìn)村入戶，深入田間地頭，開展垃圾焚燒發(fā)電科普宣傳。還分兩批次組織40多名基層干部和當(dāng)?shù)卮迕翊，前往湖北、江蘇等地實(shí)地考察3個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目。同時(shí)，依法開展征地拆遷補(bǔ)償，向拆遷戶、當(dāng)?shù)鼐用、人大代表?00人次以及20余家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，征求項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)書面意見。
作為合作伙伴，中國(guó)光大國(guó)際有限公司(央企光大集團(tuán)旗下公司)擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)各地投資、建設(shè)并運(yùn)營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目近百個(gè)，日處理總量超過11萬(wàn)噸，也是亞洲最大的垃圾焚燒發(fā)電投資運(yùn)營(yíng)商。
在技術(shù)工藝上，益陽(yáng)市堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要求做到“不欠環(huán)保賬”。光大國(guó)際中標(biāo)益陽(yáng)項(xiàng)目后，進(jìn)一步提高了煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)文件規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高到全面執(zhí)行歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)益陽(yáng)市住建局評(píng)估，由于排放標(biāo)準(zhǔn)提高，中標(biāo)人投資在招標(biāo)人測(cè)算值基礎(chǔ)上增加了2300萬(wàn)元，但垃圾處理服務(wù)費(fèi)在招標(biāo)人測(cè)算值基礎(chǔ)上降低了28.6%，每年可節(jié)約政府財(cái)政支出520多萬(wàn)元，社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)十分明顯。
公開透明，打造示范窗口
6月8日，記者來(lái)到益陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電廠，只見廠區(qū)干凈整潔、鳥語(yǔ)花香，聞不到臭味。只有不時(shí)闖入眼簾的垃圾運(yùn)輸車，才讓人意識(shí)到正置身垃圾焚燒發(fā)電廠。
“每天有900噸以上的生活垃圾，從益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)、赫山區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東部新區(qū)以及桃江縣、沅江市等地送來(lái)，電廠已開始滿負(fù)荷發(fā)電。”光大環(huán)保能源益陽(yáng)有限公司總經(jīng)理助理田祖玉介紹。
廠區(qū)外的電子顯示屏，每半小時(shí)更新煙氣排放數(shù)據(jù)，接受周圍群眾監(jiān)督，并與環(huán)保部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。“2018年6月8日上午10時(shí)48分，顆粒物排放量為每標(biāo)準(zhǔn)立方米4.98毫克(歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)為10毫克)，一氧化碳排放量為每標(biāo)準(zhǔn)立方米1.41毫克(歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)為100毫克)，焚燒爐的爐內(nèi)溫度保持在1050攝氏度以上……”
益陽(yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)馬旭亮介紹，對(duì)于公眾最關(guān)心的二英排放，只要焚燒爐溫度達(dá)到850攝氏度以上、爐內(nèi)停留時(shí)間超過2秒且輔以有效末端治理，完全可以達(dá)標(biāo)。
現(xiàn)在，益陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠不僅已列入“湖南省環(huán)境教育基地”“益陽(yáng)市科普教育基地”，更被國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委分別列入第三批、第二批全國(guó)PPP示范項(xiàng)目，2017年獲省環(huán)衛(wèi)行業(yè)“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
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生活垃圾處理3種方法
1.衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋仍然是最常用的生活垃圾處理方法，具有成本低、處理量大、操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。但由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及管理方面的原因，我國(guó)現(xiàn)行生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)不同程度存在二次污染，對(duì)周邊的水體、大氣和土壤也造成不同程度影響。
2.生物處理。主要為好氧技術(shù)和厭氧技術(shù)。好氧技術(shù)以堆肥為代表，最終獲得有機(jī)肥料;厭氧技術(shù)主要獲得沼氣等高熱值產(chǎn)品，用來(lái)發(fā)電或替代天然氣、燃油使用。不過在我國(guó)，堆肥化的年處理量和所占比例逐年下降，這主要與垃圾混合收集、堆肥產(chǎn)品品質(zhì)和銷路有關(guān)。
3.焚燒處理。垃圾焚燒處理具有“減量化、資源化、無(wú)害化”等優(yōu)點(diǎn)，且垃圾臭味控制相對(duì)容易，焚燒余熱可以有效利用，也是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)推行較多的生活垃圾處理新型工藝。不過，其前期投資較大，對(duì)運(yùn)行企業(yè)的工藝水準(zhǔn)和管理水平要求較高。
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