合肥污水處理廠版圖：不同PPP模式下城市排水市場化特征
近期，合肥公共資源交易網(wǎng)發(fā)布11.16億小倉房污水處理廠PPP項目中標公告，國禎環(huán)保斬獲，而根據(jù)公開信息顯示，截至2017年，合肥城區(qū)污水處理能力達到174.5萬噸/日。本文將以合肥為例，探討不同PPP模式下，城市排水市場化特征，同時，6月11日，E20在合肥還將舉辦沙龍專題探討城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實踐等內(nèi)容。
由于政策規(guī)范及宏觀環(huán)境等原因，環(huán)保PPP最近受到各界格外的關注。實際上，在國家做出生態(tài)文明建設戰(zhàn)略決策、提出“綠水青山就是金山銀山”論斷、要求堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)等大背景下，在可預見的相當一段時期，環(huán)保領域的市場機會仍將不斷釋放。特別是在運營屬性強的市政給排水、生活垃圾處理等傳統(tǒng)市政環(huán)保領域，不少地方在推進高質(zhì)量的PPP項目，為具有投資、建設和運營能力的企業(yè)提供持續(xù)成長的空間。
以合肥為例，近期發(fā)布中標公告的是該市小倉房污水處理廠PPP項目。項目總投資額約11.16億元，其中新建工程投資額約為4.41億元，小倉房污水處理廠一、二期工程存量資產(chǎn)及存量土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價款約為6.76億元。運作模式是TOT+BOT，特許經(jīng)營期為29年(含建設期18個月)。中標污水處理單位為1.070元立方米。而在PPP業(yè)界，合肥市王小郢污水處理廠TOT則是廣為人知的項目。
一、合肥“十二五”污水總處理規(guī)模達到120.5萬噸/日
根據(jù)公開信息顯示，截至2015年，合肥市城區(qū)已建成污水廠12座，總處理規(guī)模達到120.5萬噸/日。主要包括朱磚井污水廠(5.5萬噸/日)、王小郢污水處理廠(30萬噸/日)、望塘污水廠(18萬噸/日)、蔡田鋪污水廠(一期，5萬噸/日)、經(jīng)開區(qū)污水廠(一期及二期，20萬噸/日)、十五里河污水廠(一期及二期，10萬噸/日)、小倉房污水廠(10萬噸/日)、陶沖(5萬噸/日)、塘西河(3萬噸/日)等污水廠。其中，安徽國禎環(huán)保、柏林水務(現(xiàn)名柏中環(huán)境)、北京建工環(huán)境、安徽沃特星水處理等公司參與其中。朱磚井污水廠是安徽省首個以BOT方式實施的污水處理項目，可謂合肥乃至安徽省污水處理領域市場化的標志性項目。王小郢污水廠則以TOT盤活存量污水廠進行市場化的典型。(相關鏈接：發(fā)改委公布13個PPP示范項目王小郢污水處理廠等五環(huán)保項目入選(附案例))
二、合肥“十三五”污水市場化繼續(xù)發(fā)力
根據(jù)《合肥市“十三五”生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，“十三五”期間，合肥市仍將繼續(xù)加大污水處理設施建設，實施一批城鎮(zhèn)生活污水處理工程(具體見下表1)，預計污水處理總規(guī)模將達190.5萬噸/日。
表1合肥市“十三五”城鎮(zhèn)生活污水處理工程
根據(jù)E20研究院的梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，《合肥市“十三五”生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》提到的一系列城鎮(zhèn)污水處理工程項目已經(jīng)大部分通過PPP的方式實現(xiàn)市場化操作。
表2合肥市“十三五”期間已落地/招標污水處理項目清單
從以上可以看出，合肥城市排水市場化在PPP實踐中有以下特點：
第一，模式上，和其他地方多用BOT模式不同，合肥更多采用DBO、委托運營(O&M)及TOT、ROT等模式，體現(xiàn)更強的運營導向，而非融資上的考慮(相關鏈接：PPP盛行，BOT是主流，DBO能否趟出新路?【觀察】一大波污水廠委托運營項目上線，了解一下?)。
第二，廠網(wǎng)建設方面，不同于部分地方力推“廠網(wǎng)一體”，合肥實操中為“廠網(wǎng)分離”，管網(wǎng)基本由政府進行建設，少數(shù)會委托社會企業(yè)進行運營維護(相關鏈接：爭鳴：該不該(或如何)推行廠網(wǎng)一體化PPP模式?)。
第三，對各種企業(yè)持開放態(tài)度，擇優(yōu)選擇，因此包括國禎環(huán)保、柏林水務(現(xiàn)名柏中環(huán)境)、首創(chuàng)股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保等國內(nèi)外領先的水務公司均有參與。
第四，在出水水質(zhì)標準上，有些污水廠已按照地表Ⅳ或準Ⅳ的要求進行建設、運營及考核(相關鏈接：污水廠提標之辯)。
當?shù)貓蟮里@示，到2017年，合肥城區(qū)污水處理能力達到174.5萬噸/日，全市污水管網(wǎng)總長達3683公里，建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。2018年，合肥市將加快推進胡大郢、于灣等污水處理廠建設，開工新建陶沖二期、小倉房三期、十五里河四期3個PPP項目，啟動蔡田鋪三期、濱湖新區(qū)污水處理廠前期工作，全年計劃新增污水處理能力15萬噸/日，并完成十五里河一期、合肥經(jīng)開區(qū)一二期污水處理廠提標改造，加強日常運行監(jiān)管，確保出水達標排放。在“十三五”最后兩三年時間，合肥城市排水市場化的機會仍值得相關企業(yè)方挖掘和參與。
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