日照出臺水源地保護(hù)條例
明確25類水源地保護(hù)區(qū)域禁止行為，違反規(guī)定最高可處百萬元罰款。山東省十三屆人大常委會第二次會議近日審查批準(zhǔn)《日照市飲用水水源地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。
《條例》共六章四十五條，主要對飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、飲用水水源地的保護(hù)、監(jiān)督管理與應(yīng)急處置、法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定。
《條例》明確，日照市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制和機(jī)制，制定實施飲用水水源地保護(hù)專項規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等。建立飲用水水源地保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，合理確定生態(tài)補(bǔ)償范圍，科學(xué)評估生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排生態(tài)補(bǔ)償資金，并將飲用水水源地保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障飲用水水源地保護(hù)工作需要。
《條例》直面水源地周邊農(nóng)業(yè)面源、生產(chǎn)生活垃圾、道路交通等方面存在的較為突出的環(huán)境風(fēng)險，總結(jié)日照市在飲用水水源地保護(hù)工作中積累的經(jīng)驗成果，充分體現(xiàn)“保護(hù)優(yōu)先”的原則，結(jié)合日照實際，將可能導(dǎo)致飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的“從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖”，以及可能存在重大污染隱患的“設(shè)置油庫等危險化學(xué)品倉庫、加油站”等行為，由在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止加嚴(yán)至在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止；對市民普遍關(guān)注的畜禽養(yǎng)殖、排污口設(shè)置、生活污水排放、保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施等都進(jìn)行了明確規(guī)定。
此外，《條例》還在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對規(guī)定的禁止性行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
《條例》的制定出臺，進(jìn)一步明確了日照市各級政府和有關(guān)職能部門的責(zé)任，健全完善了飲用水水源地保護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)了飲用水水源地保護(hù)，對保障飲用水安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要而積極的推動作用。
●亮點觀察
1.水源地保護(hù)納入責(zé)任考核
為壓實飲用水水源地保護(hù)職責(zé)，《條例》規(guī)定，日照市水源地保護(hù)工作實行行政首長負(fù)責(zé)制。市、縣（區(qū)）人民政府實行水源地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各級河長、湖長，應(yīng)按河長制、湖長制有關(guān)規(guī)定，組織領(lǐng)導(dǎo)飲用水水源地保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
《條例》對各部門的具體職責(zé)也做出了詳細(xì)規(guī)定。其中，市、縣（區(qū)）環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)的劃定及有關(guān)環(huán)境管理的具體工作，對水源地污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；水利部門負(fù)責(zé)入河排污口、水源工程建設(shè)的監(jiān)督管理；住建部門負(fù)責(zé)對排污管網(wǎng)及生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)排水戶的監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)及其周邊濕地和林地的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染防控的指導(dǎo)與監(jiān)督；衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測等。
2.通過村規(guī)民約等形式強(qiáng)化宣傳教育
《條例》明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系確定的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，做好飲用水水源地保護(hù)有關(guān)工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府和有關(guān)主管部門依法做好飲用水水源地保護(hù)的有關(guān)工作，通過村規(guī)民約或者居民公約等形式，對村（居）民保護(hù)飲用水水源地的義務(wù)做出約定，開展宣傳教育，落實保護(hù)措施。
3.劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)作為水源地保護(hù)緩沖區(qū)域
《條例》規(guī)定，根據(jù)飲用水水源類型、水域特點和確保飲用水安全的要求，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，包括一定面積的水域、陸域，實行特殊保護(hù)，防止污染和破壞。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時，可以在保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
4.明確25類水源地保護(hù)區(qū)域禁止行為
《條例》明確，飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止九大類違法行為，包括禁止向水域排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾或者其他廢棄物；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒物品的車輛和容器；禁止新、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，改建建設(shè)項目增加排污量；禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，濫用化肥；禁止用炸藥、化學(xué)藥品捕殺魚類等。
飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，增加十大類禁止行為，包括禁止設(shè)置排污口；禁止新、改、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所或者生活垃圾填埋場；禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭；禁止設(shè)置油庫等危險化學(xué)品倉庫、加油站；禁止在水庫、河道等采石、采砂、取土、棄置砂石；禁止圍墾河道和灘地等。
飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，增加六大類禁止行為，包括禁止新、改、擴(kuò)建與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾、糞便或者其他廢棄物；禁止從事畜禽養(yǎng)殖活動；禁止經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)業(yè)種植；禁止從事旅游、游泳、垂釣、水上訓(xùn)練或者其他可能污染飲用水水體的活動等。
5.確立水功能區(qū)限制納污紅線
《條例》規(guī)定，日照市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水域納污能力，科學(xué)確立水功能區(qū)限制納污紅線，完善納污總量控制制度，推進(jìn)重要水功能區(qū)納污預(yù)警管理，確保飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全。
水利、環(huán)保等部門單位應(yīng)建立飲用水水源地日常巡查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法處置可能影響飲用水水源地安全的行為；要編制突發(fā)水污染事故應(yīng)急方案，定期開展應(yīng)急演練；發(fā)生飲用水水源地污染事故導(dǎo)致原水供應(yīng)中斷時，有關(guān)單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案，及時啟用應(yīng)急備用水源，并采取其他應(yīng)急供水措施，保障飲用水供應(yīng)。
6.加強(qiáng)污染防控和生態(tài)修復(fù)
《條例》規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定前已經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的建設(shè)項目，因保護(hù)區(qū)劃定或者保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整需要拆除或者關(guān)閉，導(dǎo)致所有者或者經(jīng)營者的合法權(quán)益受到損害的，有關(guān)人民政府應(yīng)依法予以補(bǔ)償。
縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理、垃圾處理專項規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃組織實施污水處理設(shè)施及管網(wǎng)、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，逐步改善飲用水水源匯水區(qū)的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。
7.水源地環(huán)境違法最高可處百萬元罰款
《條例》明確，違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
其中，違反本條例規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法排放、傾倒廢棄物或含有病原體的污水，或在水體清洗裝貯過油類或者有毒物品的車輛和容器的，或在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)堆置和存放工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾、糞便或者其他廢棄物的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；對向水域排放、傾倒有毒有害廢液的，或利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘以及高壓水井、滲井、滲坑、礦井、礦坑、裂隙和溶洞等輸送、貯存或排放、傾倒有毒有害污水或其他廢棄物的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。違法行為由環(huán)保部門責(zé)令停止，限期治理，消除污染。
《條例》還對一些社會活動做出限制。《條例》規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)組織進(jìn)行旅游、游泳、垂釣、水上訓(xùn)練或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下罰款。個人在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，可處五百元以下罰款。對在保護(hù)區(qū)內(nèi)圍墾河道或者灘地的，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款。
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