村鎮(zhèn)污水排放標準 缺失的Sharp Weapon
我國村鎮(zhèn)地區(qū)污水排放標準相對缺失，目前廣泛執(zhí)行的標準并不適合村鎮(zhèn)地區(qū)，致使村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行和管理效果難以保證、監(jiān)管工作遇到難題。
根據(jù)村鎮(zhèn)地區(qū)生活污水處理現(xiàn)狀及污染物檢測能力，選取pH、COD、SS、總磷、氨氮等參數(shù)作為控制性污染物。
按照污水最終去向的不同分為兩類：資源化利用和直接排放。
對于直接排放的污水，根據(jù)受納水體的不同分為兩級，其中排入湖、庫等封閉或半封閉水域及稀釋能力較小的河湖的執(zhí)行一級標準，推薦采用厭氧+好氧生物處理+生態(tài)處理技術(shù);排入稀釋能力和環(huán)境容量大的開放式水體的執(zhí)行二級標準，推薦采用厭氧+生態(tài)處理或厭氧+好氧生物處理。具體的排放標準可按水環(huán)境容量和處理技術(shù)的可行性來綜合確定。
中國環(huán)境科學研究院席北斗研究員
《給水排水》雜志編委
1村鎮(zhèn)生活污水排放標準的特性分析
目前，我國已有的水污染物排放標準中，僅《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918)從“基本控制項目最高允許排放濃度”、“部分一類污染物最高允許排放濃度”和“選擇控制項目最高允許排放濃度”等三個方面對居民小區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨立的生活污水處理設(shè)施污染物的排放標準進行了規(guī)定。因此，從嚴格意義來說，2011年以前，我國還沒有農(nóng)村生活污水處理排放標準，僅在北京、浙江、江蘇、湖北等省市出臺的地方農(nóng)村生活污水處理實用技術(shù)指南、技術(shù)導則等規(guī)定中有相關(guān)標準。
2011年寧夏地區(qū)發(fā)布了《村鎮(zhèn)生活污水排放標準》(DB64/T700-2011)，該標準將農(nóng)村生活污水污染物標準值分為三級，一級為直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)III類功能水域(劃定的飲用水水源保護區(qū)和游泳區(qū)除外)和湖、庫等封閉或半封閉水域;二級為直接排放及回用為雜用水;三級為回用農(nóng)田灌溉？刂菩晕廴疚镏饕ǎ簆H、COD、BOD、SS、總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等。
2013年，山西省發(fā)布了地方標準《山西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標準》(DB14/726-2013)。該標準結(jié)合山西省農(nóng)村生活污水治理狀況，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)設(shè)計規(guī)模不大于500m3/d的生活污水處理設(shè)施水污染物的排放分為一級、二級和三級標準，分別對應(yīng)于不同的排放水體類別？刂菩晕廴疚镏饕ǎ篊OD、BOD、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群數(shù)等。(各項指標均等同或略寬于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中相應(yīng)級別的標準值)
2015年，河北省發(fā)布了地方標準《農(nóng)村生活污水排放標準》(DB13/2171-2015)。該標準未規(guī)定污水處理設(shè)施的規(guī)模，但依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境條件，把農(nóng)村劃分為發(fā)達型、較發(fā)達型以及欠發(fā)達型3種農(nóng)村類型，并執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)指標？刂菩晕廴疚镏饕ǎ簆H、色度、COD、BOD、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表面活性劑、動植物油、糞大腸菌群數(shù)等。(一級標準等同于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中一級標準值)
2015年，浙江省發(fā)布了地方標準《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》(DB33/973-2015)。該標準將農(nóng)村生活污水污染物標準值分為一級標準、二級標準，控制性污染物主要包括：pH、COD、SS、總磷、氨氮、動植物油、糞大腸菌群數(shù)等。
福建省地方標準《農(nóng)村村莊生活污水排放標準》目前已完成征求意見稿，從征求意見稿的內(nèi)容來看，該標準在農(nóng)村類型的劃分以及污染物控制指標等方面均與河北省地方標準相似。
目前，我國大部分村鎮(zhèn)生活污水排放標準基本是執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918)，但是由于村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理技術(shù)，運行管理水平及監(jiān)測手段等都嚴重落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，造成了很多污水處理設(shè)施“不達標”的尷尬局面。
1.1村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)差異大
對于城鎮(zhèn)地區(qū)，我國在線運行的城鎮(zhèn)污水處理廠中，一級物化處理工藝僅占1.9%，二級生化處理工藝占據(jù)主導地位，其主體處理工藝類型包括氧化溝(OD)工藝、傳統(tǒng)活性污泥法(CAS)、A2/O工藝、SBR工藝、A/O工藝和曝氣生物濾池(BAF)工藝，這六類工藝覆蓋了全國90%以上城鎮(zhèn)污水處理廠的主體工藝類型。
村鎮(zhèn)地區(qū)的生活污水處理則主要是采用建設(shè)費用和運行費用低并且運行維護簡單的生態(tài)處理方法;如人工濕地、穩(wěn)定塘、砂濾及土壤滲濾等。見表1。
1.2村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施運行管理差別大
目前，對于我國投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠來說，每個污水處理廠基本都有專門的技術(shù)人員負責處理設(shè)施的日常運行，污水監(jiān)測設(shè)施也基本完善，實現(xiàn)了進出水水質(zhì)的在線監(jiān)測。
我國住建部和環(huán)保部也都針對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理出臺了指導性文件——《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-2011)和《城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿)來指導和約束城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的日常運行維護等。
而村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理設(shè)施基本是沒有專人管理，進出水水質(zhì)也沒有實現(xiàn)每天監(jiān)測，是一周甚至是更長時間監(jiān)測一次。由于運行管理方面的缺失，導致村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的處理能力也比不上城鎮(zhèn)污水處理能力。
綜上所述，由于污水處理技術(shù)和運行管理方面的差異，對于村鎮(zhèn)地區(qū)來說，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918)是不合適的，亟需根據(jù)我國村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理實際情況制定出切實可行的污水排放標準。
2村鎮(zhèn)生活污水排放標準制定
2.1制定原則
(1)保護生態(tài)環(huán)境和人體健康，促進農(nóng)村生活污水處理經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
(2)與我國現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)配套，以國家水體水質(zhì)目標治理與保護為導向。
(3)力求使標準做到科學合理，具有可操作性和經(jīng)濟可行性。
2.2制定思路
第一，要針對受納水體的水環(huán)境功能要求和不同等級使用功能制訂相應(yīng)的標準限值。標準至少應(yīng)保護大多數(shù)水體的使用功能。
第二，標準制定需要與當?shù)氐慕?jīng)濟承載力相適應(yīng)。村鎮(zhèn)生活污水排放標準的制定要與當?shù)氐慕?jīng)濟、技術(shù)和管理水平相適應(yīng)，因地制宜、區(qū)別對待。以我國環(huán)境-經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益最大化為目標，優(yōu)化我國村鎮(zhèn)生活污水排放標準與其他水質(zhì)標準的相關(guān)關(guān)系，使其達到銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、相配相容的關(guān)系。
第三，污水資源化應(yīng)是我國村鎮(zhèn)生活污水治理的方向和趨勢。村鎮(zhèn)生活污水處理應(yīng)優(yōu)先考慮資源化利用，并符合相關(guān)利用標準。
2.3污染物控制指標的確定
(1)產(chǎn)生量較大，具有代表性的污染物。選擇的污染物應(yīng)具有較大的產(chǎn)生量(或排放量)，并較廣泛地存在于環(huán)境中。
(2)對人體、環(huán)境毒性強或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境危害大的污染物。對污染物毒性的考慮，不僅要考慮化合物本身的性質(zhì)，更要考慮其毒性可能導致的環(huán)境效應(yīng)、生物效應(yīng)以及對人體和環(huán)境的危害。
(3)應(yīng)是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件可檢測、可控制的污染物。優(yōu)先選擇目前監(jiān)測條件已具備或在短期內(nèi)的處理技術(shù)可有效處理的污染物。
對于村鎮(zhèn)生活污水來說，含量最大的為有機污染物，氮磷等元素含量過多則會造成水體富營養(yǎng)化，對生態(tài)環(huán)境有危害;綜上所述，本次標準中控制性污染物主要是指有機物，氮、磷以及致病性微生物等物質(zhì)。
由于我國村鎮(zhèn)地區(qū)普遍具有經(jīng)濟、技術(shù)力量薄弱，不具備一些污染物的檢測能力。因此，村鎮(zhèn)地區(qū)生活污水污染物控制項目的選取要符合我國的實際條件，由于BOD檢測費時費力，村鎮(zhèn)地區(qū)暫不具備檢測條件，故以COD濃度代表污水有機物濃度;氨氮濃度來表示污水中氮元素的含量，總磷表示污水中磷元素的含量，而pH和SS等兩項指標對于處理后污水的再利用和視覺效果有較大影響，檢測方法簡單，故本標準中具體的控制性指標主要包括：pH、COD、SS、總磷、氨氮等。
2.4污水排放標準的分區(qū)、分類、分級
根據(jù)出水去向的不同，污水排放標準分為兩類，一類是資源化利用，一類是直接排放。
資源化利用：村鎮(zhèn)生活污水處理后回用于養(yǎng)殖水體的，其水質(zhì)應(yīng)符合《漁業(yè)水質(zhì)標準》(GB11607)的規(guī)定。村鎮(zhèn)生活污水處理排放后用于回灌地下含水層以補給地下水源的，其水質(zhì)要求應(yīng)符合《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》(GB/T19772-2005)的規(guī)定。村鎮(zhèn)生活污水處理排放后用于回用林業(yè)、草地的，其水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB5084-2005)的規(guī)定。
直接排放：根據(jù)前文對村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理設(shè)施的調(diào)研結(jié)果，村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理技術(shù)根據(jù)處理程度的不同可以分為三類;第一類：沼氣池產(chǎn)沼能源化促進無害化處理技術(shù);第二類：厭氧+生態(tài)聯(lián)合處理，厭氧+好氧一體化生物處理等;第三類：厭氧+好氧生物處理+生態(tài)組合處理等。
第一類污水處理技術(shù)—沼氣池，沼氣池處理的出水水質(zhì)能較穩(wěn)定地達到GB5084-2005，可回用于農(nóng)田灌溉;采用這類技術(shù)處理的污水不得直接排入自然水體。第二類污水處理技術(shù)—厭氧+生態(tài)處理或厭氧+好氧生物處理等和第三類污水處理技術(shù)—厭氧+好氧生物處理+生態(tài)處理等的出水水質(zhì)如表2所示。
對于處理后的污水直接排放的地區(qū)推薦采用第二類和第三類污水處理技術(shù)，其中根據(jù)排放去向的不同，排放標準又分為二級(見表3)。出水排入湖、庫等封閉或半封閉水域及稀釋能力較小的河湖的污水，采用厭氧+好氧生物處理+生態(tài)處理，執(zhí)行一級標準，相應(yīng)的排放標準可按水環(huán)境容量和處理技術(shù)的處理效果來確定;排入稀釋能力大的開放式水體的污水，采用厭氧+生態(tài)處理或厭氧+好氧生物處理，執(zhí)行二級標準，相應(yīng)的排放標準也可按水環(huán)境容量和處理技術(shù)的可行性來確定。
污水的排放標準應(yīng)該考慮區(qū)域差異，村鎮(zhèn)不同的區(qū)域氣候條件、污水的進水水質(zhì)、經(jīng)濟條件及環(huán)境環(huán)境保護的要求不同，其出水標準亦應(yīng)該區(qū)別對待。北方寒冷區(qū)域的村鎮(zhèn)污水處理可以考慮適當降低冬季的排水指標，同時考慮北方缺水的特點，排放標準應(yīng)注重資源化利用。南方水網(wǎng)型村鎮(zhèn)，由于周邊水體富營養(yǎng)化嚴重，出水水質(zhì)對氮磷要進行嚴格控制。
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