河池借力中央環(huán)保督察拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長
鐘洪，1979年10月生，江西興國人，2001年7月加入中國共產(chǎn)黨，1999年9月參加工作，中南大學(xué)商學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任廣西壯族自治區(qū)河池市人民政府黨組成員、副市長。
廣西壯族自治區(qū)河池市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有色金屬產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的污染。對于河池來說，中央環(huán)保督察在推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中起到了什么作用？地方又出臺(tái)了哪些舉措推動(dòng)環(huán)保責(zé)任的落實(shí)？本報(bào)記者就此采訪了河池市副市長鐘洪。
對話人：廣西壯族自治區(qū)河池市副市長鐘洪
采訪人：本報(bào)記者原二軍劉蔚梁雅麗
?中央環(huán)保督察對河池經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了什么作用？
■推動(dòng)了河池有色金屬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，2017年1月~8月，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長達(dá)到了40%。
中國環(huán)境報(bào)：河池是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央環(huán)保督察對河池經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了什么作用？
鐘洪：河池經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，有色金屬產(chǎn)業(yè)是河池的支柱產(chǎn)業(yè)之一？梢哉f，通過中央環(huán)保督察，推動(dòng)了河池有色金屬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。
2017年1月~8月，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長達(dá)到了40%，增加值同比增長達(dá)到了12%，對河池整體經(jīng)濟(jì)起到了顯著的拉動(dòng)作用。2017年上半年河池水電產(chǎn)業(yè)由于棄水原因，導(dǎo)致水電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比降低了近30%。如果沒有有色金屬產(chǎn)業(yè)向上拉12個(gè)百分點(diǎn)，河池經(jīng)濟(jì)負(fù)增長將會(huì)更加厲害。
中國環(huán)境報(bào)：具體來說，中央環(huán)保督察在推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了哪些作用？
鐘洪：河池多年來一直想推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)升級改造，但一直推動(dòng)不了，這次借助中央環(huán)保督察的力量，才把長期難以解決的問題解決了。
中央環(huán)保督察以后，我們認(rèn)識(shí)到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在采、選、冶這幾個(gè)方向如果遍地開花，面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)太大。所以我們決定要重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、上大項(xiàng)目。這些龍頭企業(yè)投產(chǎn)后，比原來許多小企業(yè)加在一起的產(chǎn)值還要大。我們通過技術(shù)改造和專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，并在金融、土地、稅收等各方面予以一定的支持和幫助，現(xiàn)在河池有色金屬產(chǎn)業(yè)的集聚程度已經(jīng)顯著提高。
位于南丹縣的南方有色金屬有限公司是全國第三大有色企業(yè)，但是它的大部分生產(chǎn)原料都是進(jìn)口的，河池本地的許多有色金屬礦都是控制在個(gè)人手中。通過中央環(huán)保督察之后，很多采礦企業(yè)要尋求生機(jī)，就需要和這些龍頭企業(yè)進(jìn)行合作。到2017年12月底，南方有色金屬有限公司營業(yè)收入可以突破100億元，這是河池第一個(gè)營收破百億元的企業(yè)。如果正常推進(jìn)幾個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目的話，2018年可以突破150億元，2019年可以達(dá)到200億元。
河池有色金屬產(chǎn)業(yè)能取得這樣的成就，實(shí)際上都有賴于中央環(huán)保督察給予我們的壓力。這是因?yàn)樵谝郧爸亟M企業(yè)非常難，而中央環(huán)保督察推動(dòng)了資源的整合，推動(dòng)了企業(yè)的重組和兼并，對有色金屬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。
?落實(shí)中央環(huán)保督察整改過程中存在哪些問題？
■要補(bǔ)上環(huán)保歷史欠賬，還需要做更多的工作、付出更大的努力。
中國環(huán)境報(bào)：在您看來，河池當(dāng)前面臨哪些環(huán)保問題？
鐘洪：中央環(huán)保督察推動(dòng)了河池有色金屬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，但目前河池仍面臨一系列環(huán)保問題。
一是歷史遺留的突出環(huán)境隱患較多。在過去幾十年的發(fā)展中，金屬礦采選、冶煉業(yè)一直是河池的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)貛碇T多環(huán)境問題。由于歷史原因，境內(nèi)關(guān)停取締小采礦、小選礦及小冶煉廠后所遺留的大量廢礦石、尾礦、廢渣未得到妥善處理。
二是有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體水平仍然較低。河池有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、長期粗放開發(fā)，集中度低，附加值不高，產(chǎn)業(yè)循環(huán)和資源綜合利用率低。同時(shí)部分項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)較慢。大多數(shù)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目屬搬遷技改項(xiàng)目，企業(yè)搬遷入園資金需求量大，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)慢、項(xiàng)目落地難。
三是部分環(huán)境問題依然存在。城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染隱患尚未完全消除，城市備用水源地建設(shè)滯后，飲用水水源安全威脅依然存在；部分企業(yè)違法行為仍然突出，農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村環(huán)境治理難度巨大，生態(tài)破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
中國環(huán)境報(bào)：河池在落實(shí)中央環(huán)保督察整改的過程中，還存在哪些問題？
鐘洪：隨著環(huán)保督察的力度加大，中央和自治區(qū)加大了對河池的環(huán)保支持力度，在土壤污染治理和水污染治理方面，資金和項(xiàng)目都比以前多了很多。河池是全國六個(gè)土壤污染綜合防治示范區(qū)之一，2016年~2017年，國家在土壤治理資金方面給了我們6億元，這在以前是難以想象的一筆錢。這在解決歷史遺留問題的同時(shí)，實(shí)際上也是在幫助企業(yè)減負(fù)。
對河池來講，面臨的難點(diǎn)問題還是環(huán)保歷史欠賬太多。目前我們反饋的12個(gè)問題當(dāng)中，都是階段性的目標(biāo)任務(wù)，從長遠(yuǎn)來看，要補(bǔ)上環(huán)保歷史欠賬，還需要做更多的工作、付出更大的努力，投入的精力、財(cái)力、物力還是很大的。像河池廢棄的有色金屬冶煉工廠、廢渣等危險(xiǎn)點(diǎn)，要完全排除的話，還需要很長時(shí)間。因?yàn)楹映亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，我們可用的財(cái)力比較少。在這種情況下，要解決這些因歷史原因造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，難度是可想而知的。此外，我們在人才方面也比較欠缺，希望上級部門可以在資金、人才、技術(shù)方面給予更多的支持。
?如何將“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處？
■對中央環(huán)保督察反饋問題進(jìn)行迅速整改，并出臺(tái)辦法，理清黨委政府環(huán)保職責(zé)。
中國環(huán)境報(bào)：中央環(huán)保督察主要是推動(dòng)地方黨委、政府及各有關(guān)部門落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。通過這次督察，地方黨委、政府有沒有對環(huán)保責(zé)任進(jìn)行過梳理？有沒有新的舉措？
鐘洪：有的。2016年中央環(huán)保督察反饋意見后，河池市委常委會(huì)于2017年2月28日專題聽取全市環(huán)保工作情況匯報(bào)。2017年3月16日，市政府常務(wù)會(huì)專題聽取市環(huán)保局工作匯報(bào)，要求加大對中央環(huán)保督察反饋問題的整改工作力度，確保整改到位。2017年3月27日，市委召開市委常委專題民主生活會(huì)，深刻剖析中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的原因，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，對整改工作進(jìn)行再研究、再部署，確保取得實(shí)效。2017年8月29日、9月15日，市政府常務(wù)會(huì)議、市委常務(wù)會(huì)議分別聽取全市中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改情況，研究解決整改工作遇到的問題，進(jìn)一步推進(jìn)整改工作。
為確保中央第六環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改落實(shí)到位，河池市分別于2017年3月16日~21日、9月6日~13日組成督查組，深入11個(gè)縣（區(qū)）、市直各有關(guān)單位對整改情況進(jìn)行督查。截至目前，已有7個(gè)問題完成整改，正在向自治區(qū)整改辦申請銷號，其余5個(gè)問題也正在有序推進(jìn)中。
我們結(jié)合河池實(shí)際，還出臺(tái)了《河池市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任制管理辦法（試行）》，對黨委政府的責(zé)任進(jìn)行了梳理，每個(gè)職能部門在環(huán)保工作中應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任、應(yīng)該扮演什么角色，都進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。此外，還制定了《河池市貫徹落實(shí)廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃行動(dòng)計(jì)劃》《河池市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件，通過建立長效機(jī)制，推進(jìn)各級黨委政府、政府部門依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，全面落實(shí)黨委政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
中國環(huán)境報(bào)：中央環(huán)保督察之后，群眾對于環(huán)保工作有什么感受？
鐘洪：可以說，群眾的獲得感還是比較強(qiáng)的？諝赓|(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量和老百姓的生活是密切相關(guān)的。面對環(huán)保問題，原來他們是通過信訪的方式來表達(dá)自己的訴求，中央環(huán)保督察之后，大家對環(huán)保這項(xiàng)工作的認(rèn)知比原來更深了。現(xiàn)在不僅可以通過信訪的渠道，也可以通過更多的平臺(tái)來表達(dá)自己的訴求、申訴自己的權(quán)利。很多群眾比較關(guān)注的、長期以來沒有得到解決的環(huán)保歷史遺留問題，在中央環(huán)保督察期間，都得到了有效的解決。此外，群眾對環(huán)保的認(rèn)知程度也得到了提高，對于環(huán)保工作取得的成績還是比較滿意的，尤其是空氣質(zhì)量，河池優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率連續(xù)幾年都是排在自治區(qū)前列。
還需要指出的是，與大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理相比，重金屬治理不是一下子就能夠見到效果的，它是一個(gè)相對長期和系統(tǒng)的工程，其效果群眾也一下子感受不到？傮w上來說，群眾對環(huán)保工作還是比較滿意的。
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