共同推動(dòng)“煤改氣”成為民心工程德政工程
近年來，國(guó)家為了治理大氣污染，陸續(xù)推出了治理散煤燃燒造成的環(huán)境污染的一系列措施。2016年國(guó)家打響了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，在京津冀及相鄰地區(qū)，特別是在“2+26”城市推行“煤改氣”和“煤改電”工程，取得了很好效果，為減輕大氣污染作出了突出貢獻(xiàn)。
但是，今年入冬以來，一些地方出現(xiàn)所謂的“氣荒”“氣短”現(xiàn)象，一時(shí)間輿論紛紛，眾說紛紜，大有鞭撻“煤改氣”之勢(shì)。這一事件的出現(xiàn)，暴露了“煤改氣”工程背后的利益相關(guān)方為了自身利益，相互推脫責(zé)任，把“煤改氣”中出現(xiàn)的部分問題政治化、擴(kuò)大化。筆者對(duì)這一問題有一些自己的看法，同時(shí)建議各利益相關(guān)方應(yīng)齊心協(xié)力，出謀劃策，共同助力國(guó)家繼續(xù)做好“煤改氣”和“煤改電”工程，共護(hù)藍(lán)天、共享藍(lán)天。
第一，無論從哪個(gè)角度考慮，“煤改氣”“煤改電”的方向都是正確的
一是推進(jìn)能源的清潔化和低碳化是世界各國(guó)在與大氣污染等環(huán)境問題做斗爭(zhēng)中取得的經(jīng)驗(yàn)共識(shí)。天然氣和電力是相對(duì)較為清潔的能源，因此聯(lián)合國(guó)把一個(gè)國(guó)家能源流體化的程度，作為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志之一，世界各國(guó)都把煤炭控制作為治理大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。目前，如果不包括中國(guó)，全球的煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比已經(jīng)降低到17%左右，我們的近鄰日本大約在1970年以后，農(nóng)村便不再用煤。
我國(guó)能源以煤為主，在過去的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)其占比均在70%以上。到2016年年底，我國(guó)煤炭占比仍居60%以上的高位，是世界平均水平的3倍，是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍，成為我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾的特征之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)能源革命，“做好煤炭這篇大文章”，在煤炭清潔利用的同時(shí)，加快煤炭替代進(jìn)程。黨的十九大報(bào)告把清潔低碳、安全高效作為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。
二是各種研究和實(shí)踐都證明，燃煤是造成我國(guó)大氣污染的主要原因之一，其貢獻(xiàn)率至少在50%以上。散煤雖然在全部煤炭消費(fèi)中的占比很小，不到燃煤總量的1/3，但是治理難度大，很難做到清潔利用。散煤燃燒對(duì)各種污染物貢獻(xiàn)率
超過60%，用天然氣、電力替代散煤治理大氣污染的投入產(chǎn)出比最好。
三是“煤改氣”和“煤改電”是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的重要措施。在20世紀(jì)80年代，北京、上海、天津等城市率先完成了“煤改氣”。此后隨著天然氣供應(yīng)量的增加，大中城市大都完成了“煤改氣”工程。為了2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央斬釘截鐵地指出，在全面小康的道路上一個(gè)都不能掉隊(duì)，提高農(nóng)村用能質(zhì)量理所當(dāng)然地提到議事日程。“煤改氣”能提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，縮短城鄉(xiāng)生活水平差距。
四是擴(kuò)大天然氣應(yīng)用是國(guó)家低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。為應(yīng)對(duì)氣候變化，履行巴黎協(xié)定，我國(guó)提出了2030年左右碳排放達(dá)峰等一系列國(guó)家自主貢獻(xiàn)的承諾。擴(kuò)大天然氣的應(yīng)用也是減少碳排放的重要措施之一。
第二，“煤改氣”過程中出現(xiàn)的階段性“氣荒”“氣短”問題可以通過協(xié)調(diào)機(jī)制得到解決
我國(guó)2017年全年的天然氣用量預(yù)計(jì)將比2016年增長(zhǎng)20%左右，其中，由“煤改氣”增加的天然氣總的消費(fèi)量不會(huì)超過50億~60億立方米，僅占全國(guó)天然氣消費(fèi)量的2%~3%，占全年新增天然氣消費(fèi)量也不過1/6。
我國(guó)天然氣消費(fèi)的彈性比較大，替代性也比較強(qiáng)，供求關(guān)系形勢(shì)變化比較快。今年上半年各地還在為天然氣消費(fèi)不足發(fā)愁，千方百計(jì)擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，就是一個(gè)明顯的例證。
由此可以看出，只要各方面工作到位，保障“煤改氣”的用氣量是沒有問題的。現(xiàn)在只要政府稍微協(xié)調(diào)一下，大部分問題就可以得到解決。
同時(shí)，“煤改氣”過程中出現(xiàn)的“氣荒”“氣短”等問題，給各級(jí)政府和企業(yè)敲響了警鐘，“煤改氣”之后，保障農(nóng)村天然氣供應(yīng)也應(yīng)納入國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。一些成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制，比如電力系統(tǒng)的“迎峰度夏”、北方冬季供暖的煤炭?jī)?chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制等，都值得借鑒。
民生無小事。期望有關(guān)部門建立保障城鄉(xiāng)居民用氣的協(xié)商機(jī)制，制定各種預(yù)案，防患于未然，把問題解決在萌芽之中。
第三，“煤改氣”計(jì)劃的實(shí)施，暴露出農(nóng)村天然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系亟待加強(qiáng)
在過去十幾年的新農(nóng)村建設(shè)中，其他基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯加強(qiáng)。2003年國(guó)家投資5000多億元，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造，推行了城鄉(xiāng)一體化的電力供應(yīng)體制和機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”。通訊業(yè)、廣播電視業(yè)和交通設(shè)施也都在加快補(bǔ)齊農(nóng)村的短板。
比較而言，農(nóng)村天然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，應(yīng)該立即補(bǔ)上。農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也應(yīng)該向電網(wǎng)看齊，加大投資力度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，加快農(nóng)村天然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的天然氣供應(yīng)體系，為增強(qiáng)農(nóng)村天然氣供應(yīng)能力，提高農(nóng)村用能質(zhì)量和水平，建設(shè)美麗農(nóng)村奠定清潔能源基礎(chǔ)。
此外，天然氣行業(yè)要依據(jù)客觀規(guī)律，建立起一整套確保天然氣供應(yīng)安全的儲(chǔ)備、互保、互濟(jì)等供應(yīng)安全和應(yīng)急處置機(jī)制。同時(shí)，還要建立一整套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供應(yīng)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等機(jī)制，構(gòu)建天然氣供應(yīng)的價(jià)格交叉補(bǔ)貼機(jī)制，使得天然氣在城鄉(xiāng)都能供得上、用得起，同時(shí)確保供應(yīng)安全。
總之，只要上下認(rèn)識(shí)一致，措施得當(dāng)，保障有力，“煤改氣”和“煤改電”就一定會(huì)成為得民心、順民意的民心工程和德政工程。
作者 李俊峰 系國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任，馮相昭系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候部副主任
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