礦山開發(fā)與生態(tài)保護如何雙贏？
陜西渭北“旱腰帶”礦山整治及生態(tài)修復相關(guān)問題曾被多家媒體先后報道，引起了輿論的廣泛關(guān)注。導致礦山開發(fā)生態(tài)破壞的原因主要是無序開發(fā)和生態(tài)恢復治理監(jiān)管不力。
生態(tài)環(huán)境損害容易治理恢復難，治理恢復花費的資金投入要比當初損害時得到的收入高很多倍。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以涇陽縣為例，礦石開采每年給當?shù)卣斦䦷碜疃?00萬元的財政收入，但礦山治理費用卻高達20億元。
當前，隨著生態(tài)文明建設的持續(xù)深入推進和環(huán)境因素約束趨緊，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護問題愈加突出，核心聚焦點還是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡問題。以陜西為例，一方面，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展有廣泛的市場需求，據(jù)粗略估計，僅境內(nèi)成西鐵路、蘭西專線、大西安環(huán)線及關(guān)中城市基建等對石灰石的需求總量就有1億噸左右，而目前供應方面不足4000萬噸，供需矛盾突出。但另一方面，礦山無序開采又給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了極大破壞。
如何實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護的雙贏，成為各級黨委、政府考慮的重中之重。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。所以礦產(chǎn)開發(fā)也要轉(zhuǎn)變思維觀念，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。筆者認為，可以從以下4個方面加以推進。
要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護雙贏，就要從總需求和總供給上把握好平衡。這需要各級政府做好需求量的統(tǒng)籌規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段測算出境內(nèi)礦產(chǎn)總需求是多少，把握總量控制，然后根據(jù)需求地域分布特征，按量分配各區(qū)域指標（需求量和企業(yè)個數(shù)限制），量完即止。
要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護雙贏，就要運用好行政手段和市場調(diào)節(jié)手段。各級政府要對礦產(chǎn)資源開發(fā)做出科學規(guī)劃，劃出生態(tài)保護紅線，區(qū)分哪里是可采區(qū)、哪里是限采區(qū)、哪里是禁采區(qū)。同時，對于亂采濫挖的現(xiàn)象要嚴厲打擊。此外，還要嚴格采礦權(quán)審批，提高準入門檻，制定完善與礦山環(huán)境治理相配套的管理辦法和技術(shù)要求。
要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護雙贏，就要充分利用技術(shù)手段進行監(jiān)督。以省為單位建立礦產(chǎn)資源信息臺賬，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管。職能部門定期利用遙感和航拍方式對整個“旱腰帶”礦產(chǎn)開發(fā)進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違法采礦現(xiàn)象和環(huán)境綠化不作為現(xiàn)象，并及時處置。
要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護雙贏，就要妥善進行生態(tài)恢復治理。遵循以自然修復為主、人工植被為輔的原則。對于緩坡和臺面進行覆土綠化，種植適合當?shù)貧夂蛱攸c的樹種或草本植物，這種辦法比較經(jīng)濟實惠，投入少見效快。對于立面巖石裸露的山體，可以采取掛網(wǎng)噴播技術(shù)，即把整個巖石坡面掛網(wǎng)，泥漿跟草籽整個混合噴射上去，此辦法投入成本較高，適合破壞面積小的礦山治理。此外，還可以結(jié)合當?shù)芈糜伟l(fā)展等，對裸露巖面山體進行彩繪。
作者單位：陜西省環(huán)境保護宣傳教育中心
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