向洋垃圾說“不”
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▼2016年，共有1512萬噸廢塑料、廢爐渣、廢紙張和廢紡織品進入了中國大陸。數(shù)據(jù)來源：UNComtrade
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▼抽查進口洋垃圾環(huán)保不合格原因如下：
?多方協(xié)作向洋垃圾宣戰(zhàn)?
大量高污染垃圾甚至危險性廢物，混合在可提取成為原材料的固體垃圾中，嚴重污染環(huán)境，損害群眾健康。為全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，切實加強固體廢物回收利用管理，國務院辦公廳在今年7月印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。方案多管齊下，落實各部門的職責分工，對洋垃圾實行全方位管控。
如海關(guān)總署、公安部、中國海警局負責持續(xù)嚴厲打擊洋垃圾走私。對專項打私行動中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾，堅決依法予以退運或銷毀。
環(huán)境保護部負責從嚴審查進口固體廢物申請，減量審批固體廢物進口許可證，控制許可進口總量。
國家質(zhì)檢總局負責加強進口固體廢物裝運前現(xiàn)場檢驗、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵控制點的監(jiān)督管理。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等負責建立健全中央與地方、部門與部門之間執(zhí)法信息共享機制，將固體廢物利用處置違法企業(yè)信息在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，開展聯(lián)合懲戒。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部負責完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進國內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展等。
環(huán)境保護部已于今年開展了打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，對1792家進口廢物加工利用企業(yè)進行為期1個月的拉網(wǎng)式、全覆蓋異地執(zhí)法檢查，形成極大震懾。自2018年起連續(xù)3年，將每年組織開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動。
?減少固廢進口有了“時間表”?
我國高度重視固體廢物進口的管理工作，要求以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批、分類調(diào)整固體廢物進口管理目錄。
★2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。
★2017年年底前，我國將全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；
根據(jù)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》的要求，近期固體廢物進口管理制度將進行調(diào)整：
一是調(diào)整進口廢物管理目錄，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實施；
二是修訂并加嚴現(xiàn)行的《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，對于夾雜物的品種與含量的限制要求將進一步加嚴；
三是環(huán)境保護部制定印發(fā)《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，明確進口廢紙企業(yè)的環(huán)境管理要求，并設(shè)定一定加工規(guī)模的行業(yè)準入門檻；
四是完善固體廢物進口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進口，僅允許加工利用企業(yè)自營進口，防范進口固體廢物倒賣風險；
五是增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。
名詞解釋——
“洋垃圾”是社會上的一種俗稱，一般情況下，特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。在進口正規(guī)固體廢物的管理環(huán)節(jié)，相關(guān)主管部門一般不使用“洋垃圾”一詞。
對于固體廢物，我國有著嚴格的進口許可。對以走私、夾帶等方式進口的固體廢物,或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制入境的固體廢物，經(jīng)海關(guān)依法處理后，作退運處理或交由環(huán)保部門進行無害化處理；對于列入限制管理的固體廢物，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿(mào)易主管部門審查許可后允許進口。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應當依法辦理許可手續(xù)。
◤洋垃圾帶來哪些危害？
我國利用進口固體廢物已有30多年的歷史，被列入進口名錄的大多有較高利用價值，和其間夾帶甚至通過走私等方式入境的洋垃圾不能等同。
過去有一部分進口原料的固體廢物，在彌補國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。但是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物，暴露出不少問題。一些國家通過多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國家，有的甚至是非法出口。這些廢物污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康。尤其是洋垃圾問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。
含有有毒有害物質(zhì)洋垃圾中的電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，尤其電子垃圾包含1000多種不同成分，會釋放出大量有毒有害物質(zhì)，存在潛在的、長期性的影響。
污染環(huán)境洋垃圾加工利用產(chǎn)業(yè)，主要依靠人工分揀、手工拆解。在廣東省貴嶼等地，以原始落后“酸洗”“燒板”的方法拆解電子廢棄物，廢氣廢液未經(jīng)處理直接排放，導致河水被污染，土壤中重金屬含量超標。
還應注意到，處理洋垃圾大都以粗放的小作坊為加工點，耗費大量能源和水資源，造成污染后，環(huán)境治理成本非常高，是其產(chǎn)生利潤的成百上千倍。
危害健康洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員，加工利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染也會損害當?shù)厝罕姷纳眢w健康。
集貿(mào)市場銷售的非法入境舊服裝也是典型的洋垃圾，我國政府有關(guān)部門嚴令禁止進口及銷售。舊服裝的來源廣泛，但主要出自國外的垃圾場和太平間，服裝上沾滿大量細菌，如結(jié)核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病傳染源。穿著后，會使人感染各種皮膚疾病或其他疾病，有些病菌存在引發(fā)大面積疫情的嚴重危害，危及身體健康。在市場上偷偷銷售的舊服裝雖經(jīng)洗滌熨燙加工，但仍是傳染疾病的污染源。
如何辨別洋垃圾服裝，可以用如下方法：
查看衣服的成色，舊服裝的鈕扣、拉鏈大多沒有光澤、金屬涂層脫落；商標、洗滌標卷曲；部分面料有磨損或起球；有些服裝有難以消除的污漬。
看關(guān)鍵部位的新舊程度，如腋下、肘部易產(chǎn)生褶皺，領(lǐng)口等處發(fā)黃、有光澤等。
注意細節(jié)部分，如縫線是否有脫落，衣服是否有特殊的氣味。有時批發(fā)商為了掩蓋異味會把衣服噴上香味。
此外，在洋垃圾的批發(fā)地，這些舊衣服都是雜款成包出售的，也就是一個款式的衣服只有一件，這樣的服裝，就容易來自“洋垃圾”。檢驗檢疫部門提示，千萬不要貪圖便宜購買這些非法入境的舊服裝，避免被染上疾病甚至危及生命。
不利于我國資源化利用2015年，全國244個大中城市一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為19.1億噸，處理率不足70%，為了補短板，我國正逐年增加治理費用和處置產(chǎn)能，如果再任由洋垃圾隨意進口，環(huán)境治理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢必受到消極影響。
*小鏈接*
限制和許可進口的固體廢物有哪些？
固體廢物涵蓋的范圍廣泛。我國對固體廢物的進口實施分類管理，根據(jù)情況予以分別對待，目前主要分為禁止進口、限制進口和自動許可進口3種,并根據(jù)彌補資源短缺、無害化方式利用技術(shù)、污染排放強度等因素進行動態(tài)調(diào)整。
環(huán)境保護部、商務部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局2015年1月1日起執(zhí)行的《禁止進口固體廢物目錄》顯示，廢人發(fā)、舊衣物、廢碎玻璃等11類94種早已被列入禁止目錄。
另外，《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》顯示，包括動植物廢料、礦產(chǎn)品廢料、混合金屬廢料等9類55種產(chǎn)品為限制進口。
同期發(fā)布的《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》中規(guī)定，木及軟木廢料、金屬和合金屬廢碎料2類18種產(chǎn)品為自動進口類可用于原料的固體廢物。
限制和許可進口兩者相加總計為73種。后在2017年1月又將7種固體廢物從限制進口調(diào)整為禁止進口。
2017年7月18日，中國正式通報世界貿(mào)易組織，從2017年年底開始將不再接收4類共24種固體廢物入境。這四大類包括生活來源廢塑料、釩渣（冶煉鋼鐵的爐渣）、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。
這就意味著，在最新通報WTO的24種禁止進口固廢之外，此后一段時間內(nèi)中國限制和許可進口的固體廢物合計為42種左右。
根據(jù)1989年制定的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，出口危險廢物必須事先征得進口國主管部門的同意，這也是控制洋垃圾的國際手段。
了解多一點
洋垃圾從哪里來？
國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計報告顯示，2010年~2013年間，固體洋垃圾的最大來源國一直是美國。另外日本、英國、荷蘭也是中國固體洋垃圾的重要來源國。近年來，洋垃圾從外國進口中國香港，再從香港到內(nèi)地的總量，也在逐步上升。
在環(huán)境保護部新近調(diào)整的禁止進口的4類固體廢物中，廢塑料和廢紙一直是中國固體廢物進口的大宗。國家質(zhì)檢總局《中國進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫狀況》（下稱《檢驗檢疫狀況》）顯示：廢紙在近幾年一直占到進口廢物總量的50%~60%左右，而廢塑料占到進口廢物總量的15%左右！稒z驗檢疫狀況》也提到，這些廢紙和廢塑料的主要流向，是東南沿海地區(qū)的廢物加工企業(yè)。這些企業(yè)利用進口廢物，可獲得大量再生資源。這是這些廢物進口的主要原因。
禁止洋垃圾入境的原因是因其存在污染環(huán)境的風險！稒z驗檢疫狀況》的數(shù)據(jù)顯示，在2010年~2013年檢出的共1230批次環(huán)保不合格而被退運出境的進口固體廢物中，廢塑料最多，占到所有環(huán)保不合格廢物批次的50%以上。遠超因環(huán)保不合格而被退運出境的廢紙、礦渣和紡織原料。
而“夾雜超標的一般夾雜物”被認為是固體廢物環(huán)保不合格的最重要原因，占總不合格批次的28%。“夾雜超標的一般夾雜物”是指一類廢物中，夾雜了過多其他的廢物和雜質(zhì)，而造成環(huán)保不合格。其次，廢塑料未有效破碎或清潔，夾雜禁有物以及放射性超標，也是進口固體垃圾環(huán)保不合格的重要原因。
他山之石
我國是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，減輕電子廢棄物對環(huán)境的危害，促進電子廢棄物以無害環(huán)境的方式回收利用和處置，走循環(huán)經(jīng)濟之路，是目前亟待解決的環(huán)境資源問題。20世紀90年代以來，日本、歐盟等國家和地區(qū)開始對電子廢棄物回收利用和處置進行立法，并獲得了許多成功的實踐經(jīng)驗。以手機為例，來看看國外如何給廢舊手機找個好歸宿。
加拿大：誰出售誰負責回購
在加拿大，手機電訊公司為了吸引客戶會推出各種頗為誘人的以舊換新“捆綁計劃”。無論客戶的手機多老多舊，只要可以充電，銷售點都肯回收。
在廢舊手機中，那些“剩余價值”相對高、還不算太過時的手機可以進行轉(zhuǎn)賣。如果手機確實成了廢品，也不能當垃圾隨意扔掉，因為加拿大對垃圾回收分類明確、管理嚴格，有專門機構(gòu)負責回收無法被土地快速降解的廢棄物。
例如不列顛哥倫比亞省就有名為“電器管理協(xié)會”的組織，于2011年起就運行了非盈利項目——“消費電子產(chǎn)品回收項目”，這是加拿大第一個小家電及電動工具回收項目，也是省內(nèi)唯一由政府指定的小家電和電動工具回收項目。項目可使更多的廢棄電器電子產(chǎn)品變成可回收利用的資源，經(jīng)專業(yè)處理、分離后予以回收，可用于銷售或制造新的產(chǎn)品。
如今，隨著這一項目回收范圍不斷擴大，政府處理廢棄物的費用也在一定程度上得以減少。
澳大利亞：設(shè)立回收點方便回收
澳大利亞人目前囤積著2350萬臺廢舊手機。為促進人們將舊手機回收利用，澳大利亞各級政府都制定了回收計劃，如設(shè)立舊手機回收點以方便人們回收，公眾可以通過4000個回收點對手機進行處理，或者免費將手機郵寄到這些回收點。
日本：政府撥？钪С质謾C回收
手機的稀有金屬使用量很大，如發(fā)光二極管中使用了鎵、電容器中使用了鉭和鈦、電池使用了鋰、液晶部分使用了銦、麥克風部分使用了釹和釤等。因此，日本政府非常重視手機的回收與利用。
2009年11月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省就曾開展全國廢舊手機回收宣傳活動，用贈送商品券等方法3個月內(nèi)回收手機57萬部。2010年度，日本預算中撥出5億日元用于支持廢舊手機的回收，全年回收手機600萬部。
為了讓手機用戶不必擔心信息泄露，一些企業(yè)采取了諸多努力，包括在商店幫助用戶實現(xiàn)手機初始化操作，通過數(shù)據(jù)清除軟件消除數(shù)據(jù)，對手機終端鉆孔破壞其功能等手段，從而保護個人信息。
目前，各國電子廢物回收處理體系各有特色。通常在一些國家電子廢物立法的要求下，電子廢物通過指定的組織機構(gòu)、生產(chǎn)者或者政府進行收集。這些收集方式主要是通過零售商、市政收集點或者接送服務完成。收集來的電子廢物最終去向是進入到先進的處理設(shè)施中，以一種環(huán)保的方式回收其中的高值組分，并減輕其對環(huán)境的負面影響。在歐盟，電子廢物以這種環(huán)保方式回收所占的比例達40%。
在大多數(shù)發(fā)展中國家，很少在垃圾桶中看到具有高價值的電子廢物，但有一些如燈具和小型的產(chǎn)品，經(jīng)過簡單處置后送往填埋場或者焚燒廠。
在發(fā)達國家，電子廢物的收集也會通過一些個體回收商或者企業(yè)進行回收，并以各種方式進行交易。以非正規(guī)方式回收并被處理的電子廢物種類主要是溫度交換器、屏幕顯示器、大型設(shè)備以及小型通信通訊設(shè)備。其主要特點是電子廢物可以自由交易，其交易量并沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計記錄或者上報給權(quán)威部門，這主要是由于缺乏具體的報告框架或者要求。這些電子廢物通常并不是以最先進的技術(shù)設(shè)備進行處置，因而有可能被運往一些發(fā)展中國家。
在一些欠發(fā)達國家，其對廉價二手產(chǎn)品以及原材料的需求，驅(qū)使電子廢物在全球各區(qū)域間進行貿(mào)易。實際上電子廢物的傾銷過程多是違法的，國際間，《巴塞爾公約》主要是用來阻止發(fā)達國家非法向回收處理設(shè)施欠缺的發(fā)展中國家傾倒廢物。
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