山東合力攻堅治理突出問題
“2017年采暖季，濟南、淄博等7個傳輸通道城市力爭PM2.5平均濃度及重污染天數同比下降10%以上；到年底,部分河流水質反彈趨勢得到遏制,‘水十條’考核的地表水劣Ⅴ類水體比例控制在9.6%以內，設區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于60%。”這是山東省提出的2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅目標。
山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》（以下簡稱《方案》）中指出，全省要認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，按照“環(huán)境質量只能更好，不能變壞”的約束性要求，聚焦突出環(huán)境問題，綜合施策、合力攻堅，用強有力的環(huán)保舉措，倒逼生產方式、生活方式綠色化、生態(tài)化，促進新舊動能轉換。
■大氣治理打出組合拳
壓煤降塵減排放，治標治本兩手抓
燃煤污染是影響環(huán)境空氣質量的首要因素。為此，山東省嚴控煤炭消費增長,加快推進減量替代，強化督查考核。今年全省煤炭消費量力爭凈壓減3356萬噸，消費總量控制在38233萬噸以內。
山東省規(guī)定，對完不成煤炭消費壓減任務的設區(qū)市，暫緩審批其各類新建、擴建、改建耗煤項目，上一年度未完成的減量目標，繼續(xù)納入下一年度進行目標考核。
為從根本上減少冬季大氣污染物排放，山東省全力推進清潔采暖，到今年底，7個傳輸通道城市20萬人口以上縣城將基本實現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。11月15日前，7個傳輸通道城市各完成5萬戶以上氣代煤或電代煤工程。鼓勵各地通過補貼等方式，進一步降低“電代煤”“氣代煤”居民用戶用電、用氣價格。
圍繞重點工業(yè)行業(yè)污染防治，山東省要求7個傳輸通道城市火電、鋼鐵等行業(yè)執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值，山東省有更加嚴格排放標準的，從嚴執(zhí)行。加強揮發(fā)性有機物治理，10月底前有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)必須配套VOCs污染防治設施并確保穩(wěn)定運行，否則一律停產整治。加快推進小火電和燃煤鍋爐超低排放，年底前17市全部完成單機10萬千瓦以下燃煤小機組超低排放改造。
同時，山東省明確，今年11月15日至明年3月15日，全省所有水泥生產線全部進行錯峰生產，承擔保民生任務的生產線原則上可不進行錯峰生產，但要根據所承擔的任務核定最大允許生產負荷。此外，達標排放的氧化鋁、電解鋁、炭素等行業(yè)分別限產30%以上、30%左右、50%以上，達不到相應排放標準或限值要求的實施停產。
對排查出的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則,責令立即停止生產,分類進行取締或整改，整改仍達不到要求的堅決清理取締。全面淘汰燃煤小鍋爐,10月底前7個傳輸通道城市共需淘汰15704臺,合計15766蒸噸/小時。
在揚塵污染防治方面，要求設區(qū)市和縣城規(guī)劃區(qū)內建筑面積1萬平方米以上建筑工地全面推行施工區(qū)域100%圍擋等“六個百分百”標準，否則一律實施停工整改。
■水污染防治舉措升級
精準施策逐一整治，加快消除劣Ⅴ類和黑臭水體
按照《方案》要求，山東省督促各市對轄區(qū)內河流斷面水質狀況開展全面排查，逐一把脈會診、研究水體達標對策措施，全力打好消除劣Ⅴ類水體攻堅戰(zhàn)。
對小清河辛豐莊等10個劣Ⅴ類國控斷面和虞河紙房橋等14個水質波動頻繁、長期處于達標邊緣的斷面責任單位，以控制單元為抓手，精準制定河流水質達標方案，逐一明確整治目標、整治任務、達標時限、責任單位和具體責任人，確保到今年底前，部分河流水質反彈趨勢得到遏制，“水十條”考核的地表水劣Ⅴ類水體比例控制在9.6%以內。
為鞏固提升治污成果，山東省持續(xù)深化工業(yè)污染防治,重點督促179家省級及以上工業(yè)聚集區(qū)年底前全部完成污水集中處理設施建設和在線監(jiān)控設施安裝，并與環(huán)保部門聯網。推進造紙、焦化等十大行業(yè)專項治理，加快實施清潔化改造。實施河湖水域岸線綜合治理，整治入河入海排污口，依法關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場戶。
圍繞城市建成區(qū)黑臭水體治理，山東省要求各市制定實施方案和進度計劃，加快黑臭水體整治進程，確保年底前設區(qū)市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到60%以上，其中濟南、青島兩市基本消除建成區(qū)黑臭水體，東營、濟寧、威海、萊蕪等4個城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。
城鎮(zhèn)污水收集處理能力是影響黑臭水體治理進程的關鍵因素。山東省要求，各市要加快城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造和管網配套，年底前新建（改造）城市污水處理設施50萬噸/日以上，新增建制鎮(zhèn)污水處理設施30萬噸/日以上，敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設施率先達到一級A標準或再生利用要求。排查城市建成區(qū)污水管網覆蓋盲區(qū)，重點加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，加快實施排水系統(tǒng)雨污分流改造，濟南、青島兩市要率先完成建成區(qū)污水全收集、全處理。
■環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不減
突出問題移交市級政府統(tǒng)籌解決，嚴肅問責倒逼責任落實
為推動各市加快解決環(huán)保突出問題，山東省堅持督政與督企相結合，持續(xù)開展省級環(huán)保督察，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅懲處違法違規(guī)行為。
山東省提出，采取“四步”監(jiān)管工作法，層層落實責任。第一步，將《方案》調度督辦發(fā)現的問題，環(huán)境保護部強化督查、巡查、專項行動發(fā)現的問題，以及省級督察發(fā)現的問題、群眾來信來訪的問題，全部移交市級政府統(tǒng)籌解決；第二步，通過每月聯合執(zhí)法檢查，對上述問題整改情況進行督查；第三步，對解決問題不徹底、方案確定任務進展慢的進行公開約談；第四步，采取省級環(huán)境保護點穴式督察、專題督察方式,實行問責追究,全面倒逼責任落實。
山東省要求，對污染嚴重、群眾反映強烈、長期不解決或屢查屢犯、社會影響惡劣的典型案件,綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段,以“零容忍”的決斷態(tài)度予以嚴厲打擊,并將違法企業(yè)列入環(huán)境信用等級評價“紅黃牌”管理,實行聯合懲戒。同時，建立環(huán)保部門與紀檢監(jiān)察機關、檢察機關的聯動機制,完善定期會商、信息共享制度，對環(huán)保問題突出的,啟動追責程序,嚴格實施問責；對違法問題依法追究法律責任。
為確！斗桨浮仿鋵嵉轿，山東省要求各級黨委、政府嚴格“黨政同責”“一崗雙責”“失職追責”,對本轄區(qū)攻堅行動負總責。完善考核獎懲機制,把攻堅方案完成情況作為各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容,把從嚴執(zhí)紀問責貫穿于攻堅行動的全過程。
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