首都的藍(lán)天越來越多了
北京市民李鋒前不久在朋友圈欣喜地曬出了他的“藍(lán)天照片”：“這兩周，北京和全國不少城市都被藍(lán)天白云一次又一次‘虐’了！”
黨的十八大以來這5年，是北京市大氣污染防治力度最大、措施最豐富、成效最顯著的幾年，全市組織完成的重點(diǎn)治氣工程約是過去十年來的總和。
5年來，北京市全面打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，告別燃煤發(fā)電史，淘汰全部“黃標(biāo)車”，推動(dòng)環(huán)境精細(xì)化管理。PM2.5年均濃度2016年比2012年累計(jì)下降23.7％；2017年上半年，PM10年均濃度首次降到96微克/立方米。這些成果，獲得了公眾的廣泛認(rèn)可，也得到了包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)眾多國際組織的充分肯定。
堅(jiān)持能源清潔化，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2017年3月，作為全市最后一座大型燃煤機(jī)組，華能電廠燃煤機(jī)組實(shí)現(xiàn)停機(jī)備用，標(biāo)志著北京結(jié)束了燃煤發(fā)電的歷史。
近年來，北京市不斷提高清潔能源比例。通過4年多的努力，全市年用煤總量由2013年的2100萬噸壓減到1000萬噸以內(nèi)，提前一年實(shí)現(xiàn)國家下達(dá)的5年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。
今年，北京“煤改電”進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在東城區(qū)、西城區(qū)實(shí)現(xiàn)“無煤化”的基礎(chǔ)上，將“煤改電”工程主戰(zhàn)場(chǎng)搬到了遠(yuǎn)郊。預(yù)計(jì)在采暖季前，北京市將完成522個(gè)村、約20.5萬戶的改造任務(wù)。改造后，北京“煤改電”總戶數(shù)將達(dá)到近80萬戶，基本實(shí)現(xiàn)朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、通州、房山、大興平原地區(qū)無煤化。
在大力推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造的同時(shí)，2016年，北京市在全國率先實(shí)施1500余臺(tái)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，改造后單臺(tái)鍋爐減排氮氧化物50%以上。
北京市發(fā)展改革委能源發(fā)展處負(fù)責(zé)人表示，到2017年，全市燃煤總量比2012年凈削減1300萬噸，煤炭占比下降到10%以下。
在石化、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)，北京市這幾年共減排揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）5.2萬噸。北京福田戴姆勒汽車常務(wù)廠長姚豪對(duì)記者說：“從原料替代、生產(chǎn)過程控制、末端處理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行治理，現(xiàn)在工廠VOCs排放濃度可穩(wěn)定低于20mg/m3，完全滿足25mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)。”
2013年，接到北京市環(huán)保局要求家具廠逐步退出北京的通知后，傲威之星家具廠董事長潘朝起先后投資200多萬元改造升級(jí)北京車間的環(huán)保設(shè)備。他告訴記者：“2017年底前，工廠就要搬到唐山了，新廠環(huán)保設(shè)備至少5年內(nèi)不會(huì)過時(shí)。北京市和河北省都要求我們不能轉(zhuǎn)移污染。”
和傲威之星家具廠一樣被調(diào)整退出的印刷、鑄造、家具等一般制造業(yè)與污染企業(yè)，一共有1300多家。為了防止退出的產(chǎn)業(yè)“死灰復(fù)燃”，北京市專門制訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝退出目錄，實(shí)施“減二增一”環(huán)評(píng)審批制度。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，北京市又將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了“散亂污”企業(yè)治理。全市2016~2017年度“散亂污”企業(yè)清理整治工作臺(tái)賬共計(jì)5534家，2016年共銷賬4477家，超額完成年度任務(wù)。
精細(xì)化管理到最后一公里
北京市懷柔區(qū)的某處環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格出現(xiàn)了PM2.5高值。通過熱點(diǎn)網(wǎng)格排查，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)北京永鑫偉業(yè)建材有限公司存在料堆未覆蓋等環(huán)境違法行為。執(zhí)法人員就地取證，查封了這家工廠，并立案調(diào)查。
5年來，北京市精細(xì)化管理能力大幅提升，持續(xù)升級(jí)建設(shè)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，已從原有的35個(gè)地面站，擴(kuò)展到67個(gè)站和覆蓋全市的小型趨勢(shì)站。全市初步建立了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格2.2萬余個(gè)，配備網(wǎng)格員4.6萬余名。
大到汽車，小到油煙、灰塵，北京市都將其納入環(huán)境管理體系中。隨著工業(yè)污染治理不斷深入，機(jī)動(dòng)車污染逐漸上升成為北京本地PM2.5的重要來源。北京市在治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染方面，選擇了“疏堵結(jié)合”的方式。
截至2016年底，北京市共淘汰167萬輛老舊機(jī)動(dòng)車，實(shí)現(xiàn)了全面淘汰黃標(biāo)車和車輛結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。從2013年到2017年6月底，不到5年時(shí)間，北京市新能源汽車數(shù)量從不足3萬輛迅速增加到13.54萬輛，累計(jì)建成約9.23萬個(gè)充電樁，基本形成六環(huán)范圍內(nèi)平均服務(wù)半徑5公里的公用充電網(wǎng)絡(luò)。574公里的北京市軌道交通里程，使中心城綠色出行比例達(dá)到71%。通過以上措施，北京市優(yōu)化升級(jí)國Ⅳ、國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車，已達(dá)80%以上。
北京市環(huán)境精細(xì)化管理還體現(xiàn)在控車減油措施上，從2013年的兩項(xiàng)，增加到2016年的6項(xiàng)。今年元旦起，北京市實(shí)施出臺(tái)了第六階段車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布了國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車五環(huán)路（不含）以內(nèi)道路工作日限行政策；今年9月21日起，北京市禁止外埠國Ⅲ柴油貨車在六環(huán)路上及以內(nèi)道路通行。
在全市1500余個(gè)建筑施工工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的施工單位，暫停在京投標(biāo)資格1~6個(gè)月。完成8000多輛渣土車密閉化改造，減少道路遺撒。道路保潔新工藝作業(yè)率提高到87%，減少道路積塵。
推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重污染應(yīng)急統(tǒng)一行動(dòng)
在加強(qiáng)本地大氣污染治理的同時(shí)，北京市不斷深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
2015年，京津冀三地正式簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，年底出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為三地環(huán)境治理指明了方向和目標(biāo)。
在“聯(lián)合立法”方面，三地提出將在環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)下，共同編制《京津冀區(qū)域環(huán)境污染防治條例》，以《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，建立區(qū)域協(xié)同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入門檻。針對(duì)可能對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目，京津冀三地將實(shí)施“環(huán)評(píng)會(huì)商”。
2016年，北京市再次有針對(duì)性地修訂了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，在環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展區(qū)域空氣重污染會(huì)商預(yù)警，落實(shí)統(tǒng)一預(yù)報(bào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一響應(yīng)、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)“四統(tǒng)一”要求，共同抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)。
除了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等措施，京津冀地區(qū)還互通有無，相互扶持。據(jù)京津冀大氣污染防治協(xié)作小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“在2016年，京津就已經(jīng)開展結(jié)對(duì)幫扶廊坊保定唐山滄州大氣治理，并簽訂了大氣污染防治合作協(xié)議。北京支持廊坊、保定4.6億元，天津支持唐山和滄州4億元開展大氣治理工作。”
2017年8月底，《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》發(fā)布后，北京市根據(jù)自身特點(diǎn)立刻出臺(tái)了《北京市細(xì)化落實(shí)方案》，對(duì)大氣污染防治措施升級(jí)加碼，明確了16個(gè)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)清單，并要求配套制定8項(xiàng)分方案、7項(xiàng)臺(tái)賬，共有十大類、30項(xiàng)攻堅(jiān)措施。
“北京正在邁步奔向世界一流和諧宜居之都的路上，我們每一點(diǎn)的付出帶來的都是環(huán)境的改善。”北京市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人表示，盡管面臨著各種挑戰(zhàn)，但有信心、有能力積極應(yīng)對(duì)。“相信在廣大人民群眾的支持下，積極主動(dòng)踐行綠色生活方式，我們的城市會(huì)更加美好，環(huán)境會(huì)更加宜居。”
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