籌備組建“京津冀及周邊跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)” 暗藏哪些深意?
白露至，秋意濃。大氣污染的話題一直是近幾年來(lái)中國(guó)北方秋冬季節(jié)的“流量擔(dān)當(dāng)”，主管部門(mén)對(duì)此決然不敢輕以待之。
在9月5日召開(kāi)的環(huán)保部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第4次全體會(huì)議上，關(guān)于大氣污染綜合治理，環(huán)保部公布了一個(gè)意味深長(zhǎng)的時(shí)間表。
會(huì)議官方通稿中寫(xiě)道，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰9月5日在北京主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第4次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)全面深化改革的重要講話精神，聽(tīng)取并原則同意在京津冀及周邊地區(qū)開(kāi)展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)籌備組建工作方案。
什么是跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)?就是指在現(xiàn)有中央環(huán)保機(jī)構(gòu)與各省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)之間，再增加一層跨越各省級(jí)行政單元的環(huán)保機(jī)構(gòu)。
對(duì)于這個(gè)“京津冀及周邊的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)”，這篇通稿中只有一百余字的描述：
李干杰指出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過(guò)了《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，為加快推動(dòng)落實(shí)在京津冀及周邊地區(qū)開(kāi)展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，部機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)要按照既定任務(wù)分工，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)9月底前完成籌備組建和試運(yùn)行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中的作用。
信息雖短，其中深意卻值得我們細(xì)細(xì)體會(huì)。
背景
翻看一個(gè)陌生人的朋友圈，如果發(fā)現(xiàn)TA的圈子中不止一次時(shí)常發(fā)布藍(lán)天白云的照片，并配以欣喜若狂(一副沒(méi)見(jiàn)過(guò)世面的樣子)之心情，那么可以推斷此人坐標(biāo)為中國(guó)華北地區(qū)，最有可能是——北京。不吹牛的說(shuō)，準(zhǔn)確率在90%以上。
查閱環(huán)保部發(fā)布的《2016年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，一些數(shù)據(jù)令人倍感壓力。
2016年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有84個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的24.9%;254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%。
簡(jiǎn)單說(shuō)，達(dá)標(biāo)者少，超標(biāo)者眾。
京津冀地區(qū)也不樂(lè)觀。北京、天津加上河北省11個(gè)地級(jí)市，在這13個(gè)城市中，2016年優(yōu)良天數(shù)的比例平均為56.8%。其中，北京的優(yōu)良天數(shù)比例為54.1%，雖然比2015年上升了3.1個(gè)百分點(diǎn)，但仍然是一個(gè)剛剛過(guò)半的成績(jī)。
情緒總需要一個(gè)出口釋放，北京群眾愛(ài)曬藍(lán)天這事兒，似乎可從上面的數(shù)據(jù)中找到一些來(lái)由。
習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”2017年7月26-27日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，迎接黨的“十九大”專(zhuān)題研討班在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記在講話中特別點(diǎn)出了全面建成小康社會(huì)的三個(gè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治。“污染防治”出現(xiàn)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)前夕的中央高層會(huì)議上，足以見(jiàn)得這項(xiàng)任務(wù)的特殊意義，而大氣環(huán)境管理作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，其所負(fù)使命非比尋常。
藍(lán)天這事兒關(guān)系著大家的獲得感，中央高層對(duì)大氣污染防治可謂不遺余力。大氣是流動(dòng)的，省界間也沒(méi)有“防火墻”，因而臨近省份常常是“共享污染”。而不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一、利益訴求不同，要想達(dá)成統(tǒng)一的環(huán)境治理目標(biāo)，建立跨行政區(qū)的區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。
先例
目前，環(huán)保部下有華東、華南、西北、西南、東北、華北六大環(huán)境保護(hù)督查中心，分別負(fù)責(zé)各自監(jiān)管區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法督查工作。針對(duì)區(qū)域大氣污染防治，也已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組目前已召開(kāi)過(guò)10次會(huì)議。
然而，六大環(huán)保督查中心屬于環(huán)保部的派出機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位編制，負(fù)責(zé)督政和執(zhí)法督察，以及環(huán)保委托的有關(guān)事項(xiàng)，不具有直接的行政管理職能。而聯(lián)席會(huì)議制度，屬于臨時(shí)性的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，不屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)。此次這個(gè)“京津冀及周邊的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)”，可能擁有管理職權(quán)、法定授權(quán)和實(shí)體性機(jī)構(gòu)安排，顯然將不同于前兩者，承擔(dān)起區(qū)域協(xié)調(diào)和一些管理的重任。
如何不同?我們看下國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。1943年著名的“洛杉磯煙霧”事件之后，美國(guó)洛杉磯政府下定決心根治霧霾。其中一大卓有成效的措施就是成立跨區(qū)域的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。1977年，由洛杉磯市、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD)，職能是負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。類(lèi)似這樣的強(qiáng)勢(shì)區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)在法國(guó)、韓國(guó)等也比較通行，它們分片管理全國(guó)各個(gè)地方，擁有一些行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和實(shí)施項(xiàng)目的職能。
我國(guó)的“跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)”如何定位賦職?2017年5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過(guò)《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》。
會(huì)議指出，在京津冀及周邊地區(qū)開(kāi)展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問(wèn)題，理順整合大氣環(huán)境管理職責(zé)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，推動(dòng)形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。
又是短短的一百余字，微微撩動(dòng)了一下這個(gè)跨地區(qū)機(jī)構(gòu)的神秘面紗。試點(diǎn)設(shè)立區(qū)域是京津冀及周邊地區(qū)，工作重點(diǎn)是解決大氣環(huán)境問(wèn)題，主要職能涉及規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法，目標(biāo)導(dǎo)向是在大氣環(huán)境管理領(lǐng)域，理順整合管理職責(zé)，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。
實(shí)現(xiàn)
8月31日到9月5日，6天時(shí)間里，李干杰部長(zhǎng)主持召開(kāi)了2次與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理相關(guān)的會(huì)議。
8月31日，環(huán)保部在北京召開(kāi)座談會(huì)，貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及六個(gè)配套方案。從其中的“綜合治理”四個(gè)字，不難解讀這次“1+6”組合拳式的攻堅(jiān)行動(dòng)全盤(pán)統(tǒng)籌與協(xié)同共進(jìn)的大思路。
相應(yīng)的，協(xié)同發(fā)展少不了一個(gè)牽頭機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家的環(huán)保意志少不了一個(gè)“傳動(dòng)機(jī)構(gòu)”的執(zhí)行落實(shí)。因此，《方案》和此次9月5日會(huì)議上都提到了“京津冀及周邊的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)”，并釋放了一個(gè)重磅信息：此機(jī)構(gòu)要在9月底前完成籌備組建和試運(yùn)行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中的作用。
20余天已指日可待，對(duì)于這個(gè)新機(jī)構(gòu)，我們充滿期許，畢竟藍(lán)天事關(guān)幸福感。
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