省長村長都是河長——河長制探索跨部門跨流域治水新模式
前不久，北京市委書記蔡奇又有了一個(gè)新“頭銜”——北京市總河長，7月26日，蔡奇巡查平谷泃河，這也是他履任北京市總河長以來首次“走河”。截至目前，全國已有省級河長306名。
“全面推行河長制總體進(jìn)度超出預(yù)期，2018年年底前全面建立河長制的目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)。”8月23日，水利部建設(shè)與管理司司長祖雷鳴在新聞發(fā)布會(huì)上說。“省長村長，都是河長”將在全國成為現(xiàn)實(shí)。
從“河長制”到“河長治”，今天的中國在生態(tài)文明建設(shè)和雙綠發(fā)展的進(jìn)程中，治水理念和實(shí)踐已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上。
然而，河水是流動(dòng)的，跨部門、跨流域治理成為長期困擾中國的治水難點(diǎn)。怎樣打破部門和流域壁壘，不斷創(chuàng)新治水方式，成為需要破解的關(guān)鍵一題。
嚴(yán)治：20萬名河長上崗“走河”
河面清波蕩漾、碧光粼粼，岸上綠樹環(huán)繞、鳥語花香。記者近日漫步在安徽省廬江縣白湖鎮(zhèn)兆河堤岸上，放眼望去，一幅美麗的農(nóng)村河道水網(wǎng)生態(tài)畫卷盡收眼底。
在兆河邊住了幾十年的村民丁以林，把變化看在眼里，“自從有了‘河長’，河道垃圾有人清理了，臟亂差面貌改變了，水質(zhì)也得到明顯改善。河水清了，小魚小蝦都回來了。”
在兆河河畔，白湖鎮(zhèn)吳渡村村支書喬學(xué)平正在巡查“承包”的河段。喬學(xué)平是村級“河長”，巡查、記錄并把發(fā)現(xiàn)的問題向上級“河長”反饋，及時(shí)清理攔河網(wǎng)、水面漂浮物，成了他每周的必修課。
“這樣的巡查，一周要有好幾次。哪天做的巡查、發(fā)現(xiàn)了什么問題、群眾有什么反映，這小本本上都要記得清清楚楚。”喬學(xué)平揚(yáng)著手里的塑料皮小本子說。
如今，像喬學(xué)平這樣“走河”巡查，已成為各級河長的“家常便飯”。通過“走河”，完成河道污染現(xiàn)狀的摸底調(diào)查工作，摸清造成水質(zhì)惡化的工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源等分布情況，對排污口整治提出方案。
祖雷鳴介紹，全面建立河長制進(jìn)展順利，河北、山西等16個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)明確河長建立到鄉(xiāng)級，北京、天津、黑龍江等15個(gè)省份明確河長建立到村級。初步統(tǒng)計(jì)，目前全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長已達(dá)20萬名。
巧治：變“多頭治水”為“一龍治水”
“江河咽，人愁絕。濁污橫溢隨城堞。泉無澤，山凋色。亂花明滅，一川煙積……”在這首詞中，浙江浦江縣農(nóng)民詩人吳航發(fā)出了治理河湖的吶喊。如今，他的這首《釵頭鳳˙浦陽江——母親河的吶喊》被刻印在當(dāng)?shù)卮浜叀?
早在2013年，因無序發(fā)展小水晶產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致水污染問題突出的浦江縣，有兩萬家從事水晶生產(chǎn)的小企業(yè)、加工戶，從業(yè)人員近20萬，是浙江傳統(tǒng)“低、小、散”產(chǎn)業(yè)的典型。
河長制建立后，浦江縣所在的金華市，在浙江率先建立“五水共治”標(biāo)準(zhǔn)體系，率先建立跨流域治水聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全河長路長警長全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)以治水促轉(zhuǎn)型。
河湖水環(huán)境的污染表象在河道，來源在支流、溝渠，根子在河道的兩岸。河長制的核心就是把責(zé)任屬地化，徹底打破“環(huán)保不下河，水利不上岸”的九龍治水格局。
“為建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在中央部委層面，建立了水利部牽頭的發(fā)改委、環(huán)保部等10部委組成的全面推行河長制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。就在一天前，我們還在湘鄂邊界開展了跨地域的打擊非法采砂行動(dòng)。”祖雷鳴說，為解決一個(gè)部門解決不了的治水難題，多地成立了河長制辦公室，福建大田縣還把水利、國土、環(huán)保等八部門執(zhí)法權(quán)合并，建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法模式。
在水利部水資源司巡視員程曉冰看來，河湖治理非一日之功，河長制重在建立水清岸綠的長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道管理規(guī)范化、精細(xì)化，提升管護(hù)水平。在推行河長制時(shí)還要引入群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界深度參與。
“現(xiàn)在在廣西永福、福建大田等地，河長制和保護(hù)水生態(tài)都寫入了村規(guī)民約，通過聘請老黨員、村民代表擔(dān)任村河長，河長制獲得了源自百姓內(nèi)部的參與和認(rèn)可。”祖雷鳴說，現(xiàn)在很多地方還有了“河小二”“河小青”，這些志愿者也是社會(huì)參與河湖治理的生動(dòng)寫照。
合治：讓“自掃門前雪”成為歷史
從國家層面治理水污染，最難的部分就是跨界流域的治理。由于河流的治理涉及上下游、左右岸、干支流，在治理時(shí)容易出現(xiàn)“自掃門前雪”和“下游管不了上游”的問題。
為了在全水系優(yōu)化水生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，河長制治水的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)在長三角展開探索。目前，滬浙在聯(lián)動(dòng)治水上已作出制度性安排，每年定期召開杭州灣北岸海塘聯(lián)防會(huì)議以及“金嘉湖”水文三地聯(lián)動(dòng)會(huì)議，為區(qū)域治水防汛提供支撐。上海金山區(qū)與平湖、嘉善等地還建立完善了水域突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可共同應(yīng)對和處置區(qū)域性的水污染事件。
“要開展‘河長制’治水，河段與河段之間、河道與河道之間，必須打通，河道整治要向河網(wǎng)整治延伸和深化。”金山區(qū)副區(qū)長王益洋說。
祖雷鳴認(rèn)為，在區(qū)域協(xié)調(diào)中，要建立完善流域統(tǒng)籌管理機(jī)制，在加強(qiáng)河流水質(zhì)斷面監(jiān)測的前提下，建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“例如滇池治理過程中，以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行斷面監(jiān)測，按照不達(dá)標(biāo)水質(zhì)水量計(jì)算對下游區(qū)縣的補(bǔ)償，如果到了最末端水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)，最末端的生態(tài)補(bǔ)償金就交給政府，再進(jìn)行治理，這樣整個(gè)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)意識(shí)大大加強(qiáng)。”祖雷鳴說，此外很多地方還建立了跨界河長，上下游河長進(jìn)行河道共巡，互換區(qū)域履職，通過這些途徑形成了上下游、左右岸治水合力。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
