全面治污不放松 不信碧波喚不回
根據(jù)2017年上半年國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，環(huán)境保護(hù)部近日對(duì)2017年上半年水環(huán)境形勢(shì)進(jìn)行了分析。總體來(lái)看，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢(shì)，但各。▍^(qū)、市）工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)完成2017年水質(zhì)目標(biāo)難度較大。2017年上半年，全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ~Ⅲ類）水體比例為70.0%（2017年目標(biāo)為68.3%），同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例為8.8%（2017年目標(biāo)為8.4%），同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。
為此，本版特刊發(fā)江蘇、浙江、甘肅、湖北等部分省份在改善水環(huán)境質(zhì)量方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索與思考，希望對(duì)其他地區(qū)有所借鑒。
江蘇
鍥而不舍系統(tǒng)治水
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策帶動(dòng)治污責(zé)任落地
◆李苑
今年1~6月，江蘇104個(gè)地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為74%，同比提高12.3個(gè)百分點(diǎn)，劣于Ⅴ類比例為1.9%，同比降低5.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到年度國(guó)考要求。
流域水質(zhì)改善，得益于近年來(lái)江蘇治水上鍥而不舍的努力，以及改革上的銳意進(jìn)取。
將河長(zhǎng)制與斷面長(zhǎng)制有機(jī)融合
為改善重點(diǎn)斷面水質(zhì)，推進(jìn)重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)整治，江蘇在太湖流域、地表水國(guó)家考核斷面建立了斷面長(zhǎng)制。
把河長(zhǎng)制與斷面長(zhǎng)制有機(jī)融合，通過(guò)定期通報(bào)、集中約談、區(qū)域限批等措施，江蘇不斷強(qiáng)化水環(huán)境責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善。
今年年初，江蘇省政府下達(dá)給各設(shè)區(qū)市的年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)書中，基本消除劣Ⅴ類被作為今年工作的奮斗目標(biāo)。
今年4月，針對(duì)第一季度連續(xù)兩個(gè)月水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的斷面，江蘇省環(huán)保廳對(duì)相關(guān)斷面長(zhǎng)進(jìn)行了集中約談，并向媒體公開(kāi)約談情況。
位于京漢大運(yùn)河的五牧斷面便是其中之一，“斷面長(zhǎng)”武進(jìn)區(qū)委常委、常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記顧偉國(guó)也被約談。“這條河承載著常州主城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的大部分污染負(fù)荷，枯水期河水流動(dòng)性也比較差，導(dǎo)致氨氮超標(biāo)。開(kāi)展水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)斷面達(dá)標(biāo)，我們義不容辭。”顧偉國(guó)說(shuō)。
目前，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已投入6.1億元，取締化工企業(yè)12家、印染企業(yè)7家，清理畜禽養(yǎng)殖戶205家，建設(shè)污水管網(wǎng)134公里。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，五牧斷面水質(zhì)達(dá)到年度考核目標(biāo)。
記者從江蘇省環(huán)保廳水環(huán)境管理處了解到，約談時(shí)6個(gè)未達(dá)標(biāo)斷面目前有4個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到年度目標(biāo)，15個(gè)水質(zhì)劣于Ⅴ類的斷面有10個(gè)已經(jīng)消除劣Ⅴ類。
現(xiàn)在，江蘇的“斷面長(zhǎng)”名單正在進(jìn)一步擴(kuò)容，將由104個(gè)國(guó)家考核斷面延伸至380個(gè)省考斷面。地方政府已經(jīng)在編制最新的斷面長(zhǎng)名單。
以經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)地方黨委、政府主動(dòng)治污
推出“雙向補(bǔ)償”、生態(tài)環(huán)境損害賠償、污染物排放總量直接掛鉤財(cái)政等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿帶動(dòng)治污責(zé)任層層落地，激發(fā)了地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)治污的主動(dòng)性。
雙向補(bǔ)償斷面涵蓋江蘇長(zhǎng)江、太湖、淮河各流域干線及入干線主要支流，主要設(shè)置在設(shè)區(qū)市交界、跨省界處，以及入海、入江、入湖口，重點(diǎn)選取水質(zhì)較差的河道作為補(bǔ)償斷面。按照“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，按月核算補(bǔ)償資金。
斷面水質(zhì)超標(biāo)了，不僅要求地方真金白銀地掏出錢來(lái)，還會(huì)發(fā)函進(jìn)行通報(bào)。這讓許多地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)坐不住了，關(guān)注整治方案編制、協(xié)調(diào)工程進(jìn)度，想方設(shè)法改善斷面水質(zhì)，確保達(dá)標(biāo)少賠錢或者不賠錢。
以南京棲霞區(qū)的北十里長(zhǎng)溝化工橋入江斷面為例，超標(biāo)補(bǔ)償資金已經(jīng)由最初的千萬(wàn)級(jí)下降至幾十萬(wàn)元。“為了這條河、這個(gè)斷面，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)、分管區(qū)長(zhǎng)，每個(gè)月多次到現(xiàn)場(chǎng)辦公、推動(dòng)工作，治污工程總投入超過(guò)4億元。目前不僅超標(biāo)補(bǔ)償資金大幅減少，黑臭現(xiàn)象也基本消除了，預(yù)計(jì)年底能達(dá)到Ⅴ類水的水質(zhì)目標(biāo)。”棲霞區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)王永明說(shuō)。
今年，江蘇對(duì)補(bǔ)償辦法進(jìn)一步修訂，補(bǔ)償斷面由66個(gè)增加到112個(gè)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每檔提高25萬(wàn)元，太湖流域總磷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更是提高到其他區(qū)域的兩倍。
雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了，但由于水質(zhì)改善明顯，部分?jǐn)嗝娴某瑯?biāo)補(bǔ)償資金反而大幅下降。今年1~6月，無(wú)錫市伯瀆港承澤坎橋斷面由去年同期的648萬(wàn)元降至170萬(wàn)元；南通市大浦河公路橋斷面由831萬(wàn)元降至206萬(wàn)元；淮安市入海水道蘇嘴斷面超標(biāo)補(bǔ)償資金由2256萬(wàn)元下降至784萬(wàn)元。
在江蘇省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長(zhǎng)戢啟宏看來(lái)，污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持不懈地下苦功夫，也需要在“常規(guī)解法”之外，通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、改進(jìn)監(jiān)督管理方式，才能壓實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，加快環(huán)境質(zhì)量改善。
浙江
剿劣攻堅(jiān)源頭斷污
治水更進(jìn)一步，從小微地表水體入手，做到無(wú)盲區(qū)、全覆蓋
本報(bào)訊隨著“五水共治”的縱深推進(jìn)，碧波蕩漾、水清魚躍的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光，正在浙江大地上重現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部通報(bào)的上半年各省（區(qū)、市）水質(zhì)情況，浙江省優(yōu)良地表水比例92.2%，喪失功能水體比例0%，全省地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
自去年年底開(kāi)始，浙江省就向劣Ⅴ類地表水宣戰(zhàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，源頭斷污。
“地表水治理取得的成效，離不開(kāi)全省各地圍繞‘截、清、治、修’四大環(huán)節(jié)，快速推進(jìn)截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排污口整治、生態(tài)配水與修復(fù)等六大工程。”浙江省治水辦常務(wù)副主任、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)方敏介紹，截至今年6月底，全省已建設(shè)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)2300多公里，累計(jì)完成河湖庫(kù)塘清淤8656萬(wàn)立方米，整治涉水地方特色重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)447家，啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理提標(biāo)改造村莊1685個(gè)，整治排放口56481個(gè)，33個(gè)省、市控劣Ⅴ類地表水?dāng)嗝鎱^(qū)域已累計(jì)完成生態(tài)配水12.33億立方米。
在剿滅劣Ⅴ類地表水攻堅(jiān)戰(zhàn)下，一條又一條原本是污泥濁水的河道起死回生。除了主干河道和重要支流，浙江治水更進(jìn)一步，從和百姓生活息息相關(guān)的溝渠、池塘等小微地表水體入手，做到無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。
為精準(zhǔn)作戰(zhàn)，浙江制定“一點(diǎn)一策”工作方案，對(duì)排摸出需整治的16455個(gè)劣Ⅴ類小微地表水體，建立“水體清單、主要成因清單、治理項(xiàng)目清單、銷號(hào)報(bào)結(jié)清單和提標(biāo)深化清單”5張清單，一一確定項(xiàng)目表、時(shí)間表和責(zé)任表。同時(shí)，建立掛號(hào)、報(bào)結(jié)、銷號(hào)制度，從上到下實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)持治好一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。截至6月底，全省已有8936個(gè)劣Ⅴ類小微地表水體初步完成銷號(hào)。
清除淤泥，引進(jìn)活水，營(yíng)造景觀……不少劣Ⅴ類小微地表水體經(jīng)過(guò)治理，成為一道靚麗的風(fēng)景線。
塘邊的月季迎風(fēng)綻放、塘內(nèi)沉底的瓦罐中冒出了蓮葉、池塘西側(cè)新豎的湯四圩遺址石碑昭示著村里的歷史文化底蘊(yùn)……來(lái)到嘉興南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)平樂(lè)村小壩橋池塘邊，就像是置身于一個(gè)小花園。然而在兩個(gè)月前，這里還是雜草叢生、水質(zhì)發(fā)臭的廢棄水潭。
在整治過(guò)程中，除清淤、換水、砌石護(hù)岸3個(gè)步驟外，善璉鎮(zhèn)還給池塘動(dòng)了“微手術(shù)”：沿岸開(kāi)辟綠化帶打造小微景觀，并埋設(shè)水管重新溝通水系，成為路邊、村莊的微風(fēng)景。
浙江省建立剿劣首席技術(shù)顧問(wèn)制度，遴選33位高水平專家，對(duì)每個(gè)市控以上劣Ⅴ類地表水?dāng)嗝鎸?shí)行一個(gè)顧問(wèn)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)全程指導(dǎo)。不少專家還把自己的聯(lián)系方式和河長(zhǎng)信息一并公布在河長(zhǎng)公示牌上，有技術(shù)困難找顧問(wèn)已是各地治水常態(tài)。同時(shí)，積極營(yíng)造全民參與治水的氛圍。
王雯晏利揚(yáng)
甘肅
明確責(zé)任傳導(dǎo)壓力
突出月度工作節(jié)奏，確保年度工作方案落實(shí)
本報(bào)訊環(huán)境保護(hù)部根據(jù)2017年上半年國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，對(duì)2017年上半年水環(huán)境形勢(shì)進(jìn)行了分析。從通報(bào)情況來(lái)看，甘肅省水質(zhì)優(yōu)良水體比例為92.1%，比上年同期上漲了2.6個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有水質(zhì)下降和喪失使用功能水體。
記者也從甘肅省2017年二季度水污染防治工作視頻通報(bào)會(huì)上獲悉，今年1~6月，甘肅省水環(huán)境保持穩(wěn)定，特別是二季度全省水環(huán)境質(zhì)量較一季度有明顯改善。全省68個(gè)考核斷面中65個(gè)達(dá)到考核目標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)比例為95.6%；17段地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體中，有9段已完成整治任務(wù)并達(dá)到“無(wú)黑臭”等級(jí)。
今年年初，甘肅省編制出臺(tái)《甘肅省水污染防治2017年度工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），將水污染防治工作分解安排到發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、水利、國(guó)土、農(nóng)牧等10余個(gè)省直部門分別牽頭落實(shí)，分別建立工作臺(tái)賬。
在《工作方案》的落實(shí)環(huán)節(jié)，甘肅突出“月度”工作節(jié)奏，主要做了以下工作：一是強(qiáng)化地表水考核斷面水質(zhì)目標(biāo)管理，每月中旬進(jìn)行一次全省地表水?dāng)嗝婕帮嬘盟吹厮|(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析。二是嚴(yán)格執(zhí)行清單銷號(hào)和預(yù)警通報(bào)制度，對(duì)全省各級(jí)各部門水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)狀況和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況按月度進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題提出了具體工作要求。三是加強(qiáng)國(guó)家“水十條”重點(diǎn)工作任務(wù)調(diào)度，組織各地對(duì)應(yīng)部門每月填報(bào)、審核“水污染防治重點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)展調(diào)度系統(tǒng)”。四是推動(dòng)主要水污染物總量減排工作，初步分解確定了全省2017年主要水污染物總量減排指標(biāo)，定期調(diào)度全省2017年度主要水污染物重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。
此外，甘肅省采用強(qiáng)化調(diào)度、通報(bào)、預(yù)警等工作機(jī)制，明確責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。一方面，對(duì)地表水考核斷面、集中式飲用水水源地和地下水考核點(diǎn)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)水污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展滯后的責(zé)任市州，均視具體情況，予以“紅色”或“黃色”預(yù)警，下發(fā)的《預(yù)警通知》也逐一指出超標(biāo)因子和數(shù)值，并提出具體的達(dá)標(biāo)要求。另一方面，針對(duì)問(wèn)題比較突出的考核斷面，甘肅省組織相關(guān)單位，赴天水、慶陽(yáng)等市開(kāi)展渭河、葫蘆河流域水污染防治工作現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。
據(jù)分析，甘肅省上半年水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，主要體現(xiàn)在仍有兩個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)要求，部分重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)度滯后、部分集中式飲用水水源地存在環(huán)境隱患，個(gè)別市州尚未實(shí)現(xiàn)“雙水源”等。
針對(duì)這些問(wèn)題，甘肅省下半年主要在“四個(gè)持續(xù)”上下功夫。一是持續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，公開(kāi)各地地表水環(huán)境質(zhì)量排名。二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家“水十條”調(diào)度工作。三是持續(xù)加大督辦力度，對(duì)個(gè)別完成工作不力的地區(qū)和單位，采取預(yù)警、通報(bào)和約談等多種措施，力爭(zhēng)年底前全面按要求完成各項(xiàng)任務(wù)。四是持續(xù)強(qiáng)化年度主要水污染物總量減排工作，確保完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。白劉黎
湖北
全面拆圍保衛(wèi)水源
落實(shí)地方黨委、政府水源保護(hù)責(zé)任，著力解決老大難問(wèn)題
本報(bào)訊根據(jù)2017年上半年國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，湖北圓滿完成上半年考核目標(biāo)任務(wù)。2017年上半年，湖北省地表水水質(zhì)優(yōu)良（I~III類）水體比例為85.1%（2017年目標(biāo)為81.5%），同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)；喪失使用功能（劣于V類）水體比例為5.3%（2017年目標(biāo)為7.9%），同比下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。
“千湖之省”湖北，優(yōu)于水，也憂于水。多年來(lái)，湖庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖造成的水質(zhì)破壞，成為影響水質(zhì)環(huán)境改善的一道頑疾。去年以來(lái)，湖北省政府痛下決心，要求各地所有江河湖庫(kù)拆圍（包括圍欄、圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除）于2017年12月底前全面完成，一場(chǎng)“拆圍”攻堅(jiān)戰(zhàn)在全省鋪開(kāi)。
湖北通山縣富水湖，庫(kù)區(qū)的7萬(wàn)余老百姓一直“靠水吃水”，除了外出打工，只能以捕魚和養(yǎng)殖為生。過(guò)去湖面都是密密麻麻的網(wǎng)箱，整個(gè)湖桿連桿、網(wǎng)連網(wǎng)，2015年底網(wǎng)箱養(yǎng)殖覆蓋水域面積達(dá)200多萬(wàn)平方米。
記者近日到現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在富水湖湖面干凈整潔，碧波蕩漾，一片湖光山色，引人入勝。網(wǎng)箱密布的景象已經(jīng)成為過(guò)去時(shí)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖已得到整治。
通山縣大畈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐良開(kāi)告訴記者，為了幫助當(dāng)?shù)厝罕?ldquo;收網(wǎng)上岸”，通山縣成立了富水湖網(wǎng)箱圍汊拆除工作指揮部，分別與各庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂責(zé)任狀，落實(shí)拆圍工作包保制，督促鎮(zhèn)、村干部分片包保，倒排工期，有序推進(jìn)，今年6月30日前全面完成了富水湖拆圍工作。“為了整治湖面，我們村拆除圍網(wǎng)面積7800畝，拆除3891個(gè)網(wǎng)箱。”
富水湖拆圍只是全省全面拆圍的一場(chǎng)小小戰(zhàn)役。截至目前，湖北全省已全部完成了4.3萬(wàn)畝珍珠養(yǎng)殖取締任務(wù)，已拆除圍欄圍網(wǎng)107.17萬(wàn)畝，拆除率達(dá)到了88.57%，已取締19萬(wàn)畝投肥（糞）養(yǎng)殖，一些湖泊如斧頭湖、長(zhǎng)湖等長(zhǎng)期存在的圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染問(wèn)題得到了徹底解決。
除了全面拆圍，今年以來(lái)，湖北省以維護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面打響水質(zhì)保衛(wèi)戰(zhàn)。
嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，落實(shí)地方黨委、政府水源保護(hù)責(zé)任，著力解決了一批群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大的“老大難”問(wèn)題。全力以赴推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，關(guān)閉取締長(zhǎng)江干流非法碼頭367個(gè)，取締漢江干線非法碼頭204個(gè)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，截至6月，全省規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施808個(gè)。大力開(kāi)展沿江重化工清理整頓，對(duì)全省1116家石化企業(yè)、62個(gè)化工園區(qū)進(jìn)行全面的摸底調(diào)查。
下一步，將確定全省石化企業(yè)重點(diǎn)支持和“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”企業(yè)名單，推進(jìn)石化企業(yè)搬遷改造入園，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
雖然全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，但是水環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。湖北省環(huán)保廳污防處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖北將繼續(xù)加大水環(huán)境保護(hù)力度，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域跨界斷面的水質(zhì)目標(biāo)考核，對(duì)年度考核不合格的地方實(shí)施通報(bào)批評(píng)、約談、限批等措施。對(duì)工作不力、未能完成年度水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
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