生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件線索超五成
云南省人民檢察院日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體通報(bào)云南省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況。
不到兩年的時(shí)間里，全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索834件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索467件，占比達(dá)56%，提起訴前檢察建議793件，提起公益訴訟130件。法院已開(kāi)庭審理52件。
從最高人民檢察院今年4月通報(bào)的情況看，云南提起公益訴訟的數(shù)量居全國(guó)之首，辦案規(guī)模居全國(guó)第二，試點(diǎn)工作成效明顯。
突出重點(diǎn)大膽探索，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)
云南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)沈曙昆通報(bào)，2015年7月1日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議決定，授權(quán)最高人民檢察院在云南等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作。云南省是全國(guó)第一批開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)省份。
按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，云南省人民檢察院確定昆明、曲靖、紅河、楚雄、大理、普洱、臨滄、德宏8個(gè)州市及所轄81個(gè)縣級(jí)人民檢察院為全省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)地區(qū)。
云南省各試點(diǎn)檢察院科學(xué)謀劃，大膽探索，在加強(qiáng)匯報(bào)溝通、爭(zhēng)取各方支持，整合內(nèi)部力量、形成工作合力，注重程序結(jié)合、積極保護(hù)公益，建立工作機(jī)制、提供制度保障，強(qiáng)化理論研究、研提立法建議等方面大膽探索，并取得積極進(jìn)展。
試點(diǎn)期間，各試點(diǎn)檢察院主動(dòng)向地方黨委、人大、政府匯報(bào)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)等部門溝通交流，在線索摸排、調(diào)查取證、法律政策理解與適用、專業(yè)培訓(xùn)等方面取得支持和配合，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥開(kāi)展。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)商，統(tǒng)一司法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)具體程序性問(wèn)題。
曲靖市環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，各縣級(jí)人民政府及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)提供執(zhí)法文書及測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，涉及違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，有力支持試點(diǎn)工作。
云南省人民檢察院積極發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，周密部署、抓好統(tǒng)籌和指導(dǎo)，設(shè)立行政檢察、環(huán)境資源檢察部門，充實(shí)公益訴訟辦案力量，加強(qiáng)對(duì)全省公益訴訟工作指導(dǎo)，確保全省三級(jí)檢察院內(nèi)部力量得到有效整合、工作合力真正形成。
云南省人民檢察院多次與省高級(jí)人民法院座談，就推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，會(huì)簽了《公益訴訟試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。紅河哈尼族彝族自治州人民檢察院與州環(huán)保局會(huì)簽了《環(huán)境行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作制度》，推動(dòng)案件信息共享。
此外，云南省人民檢察院還聘請(qǐng)7名環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的專家，為環(huán)境保護(hù)和公益訴訟提供咨詢，借力專家智慧，發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同探索推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)改革。
目前，云南省試點(diǎn)的81個(gè)基層人民檢察院均向人民法院提起了公益訴訟。
精心辦案注重實(shí)效，最高檢推廣云南典型案例
沈曙昆認(rèn)為，云南省近兩年積極推進(jìn)的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作取得一定成效，在有效督促行政機(jī)關(guān)依法行政、有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、切實(shí)保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。
如宣威市人民檢察院針對(duì)某自然保護(hù)區(qū)內(nèi)33家采石場(chǎng)開(kāi)山采石，破壞林木、植被、水土的問(wèn)題，向市林業(yè)局、市環(huán)保局等行政機(jī)關(guān)發(fā)出依法處理違規(guī)開(kāi)采行為的檢察建議。宣威市政府及時(shí)采納檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，目前已關(guān)停保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有采石廠，治理恢復(fù)正在實(shí)施中。
昆明市官渡區(qū)人民檢察院通過(guò)發(fā)出檢察建議督促空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)依法履行職責(zé)，及時(shí)整治昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司550畝標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，解決對(duì)周邊地下水和地表水系造成的污染問(wèn)題，切實(shí)保證當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟踩?
通過(guò)辦案共督促修復(fù)被損毀和違法占用林地、耕地2326.557畝，被污染土壤217.5畝；清理污染和非法占用的河道80公里；治理恢復(fù)被污染水源地面積60889.45畝；促成關(guān)停和整治造成環(huán)境污染的企業(yè)238家。
檢察機(jī)關(guān)將訴前程序作為公益訴訟的必經(jīng)程序，充分發(fā)揮訴前檢察建議的作用，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和有關(guān)社會(huì)組織主動(dòng)履責(zé)，對(duì)于經(jīng)過(guò)訴前程序，逾期未糾正違法或履行職責(zé)的案件，及時(shí)向人民法院提起公益訴訟。
特別是行政公益訴訟，行政執(zhí)法的主體是行政機(jī)關(guān)，通過(guò)訴前程序可以充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性，既及時(shí)解決問(wèn)題，又節(jié)約司法資源。
截至5月底，云南省檢察機(jī)關(guān)共提出訴前程序檢察建議793件。這些案件主要是行政公益訴前程序案件，達(dá)777件，占訴前程序案件的97.99%，而且大多數(shù)是怠于履行職責(zé)的情形。
曲靖市馬龍縣環(huán)保局怠于履行職責(zé)案被最高人民檢察院列為首批“公益訴訟試點(diǎn)工作訴前程序典型案例”在全國(guó)推廣。
沈曙昆表示，下一步，云南省將提前謀劃、積極做好全面開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，扎實(shí)辦好每一起公益訴訟案件，推動(dòng)全省公益訴訟工作取得新的更大成效。
■典型案例
大型養(yǎng)豬場(chǎng)排污污染大龍?zhí)端吹?
官渡區(qū)發(fā)檢察建議
督促行政機(jī)關(guān)履責(zé)
◆本報(bào)記者蔣朝暉
云南省人民檢察院日前公開(kāi)了云南省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作十大典型案例。其中，昆明市官渡區(qū)人民檢察院督促昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)履行法定職責(zé)案作為訴前督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)典型案例，位列十大典型案例之首。
基本案情
2008年7月開(kāi)始，昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司（以下簡(jiǎn)稱三農(nóng)公司）550畝標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收即擅自投入使用，從事生豬養(yǎng)殖。該項(xiàng)目部分廢水防治設(shè)施停運(yùn)、部分養(yǎng)殖戶將生產(chǎn)、生活污水偷排進(jìn)雨水管或初期雨水塘、違法將中水（沼液）用于綠化和農(nóng)灌、“三防”設(shè)施不完善。
經(jīng)媒體報(bào)道后，2016年5月，昆明市環(huán)保局對(duì)三農(nóng)公司下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，6月進(jìn)行行政罰款處罰，同月底云南省環(huán)保廳對(duì)上述環(huán)境問(wèn)題向昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)下達(dá)督辦通知。三農(nóng)公司上述違法行為至本案起訴時(shí)止仍未完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，對(duì)周邊的七里灣大龍?zhí)端吹氐鹊叵滤偷乇硭档沫h(huán)境污染仍在持續(xù)，環(huán)境污染隱患未徹底消除。
2016年10月，昆明市官渡區(qū)人民檢察院向昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)提出檢察建議，要求其依法履行職責(zé)，督促三農(nóng)落實(shí)三項(xiàng)環(huán)評(píng)對(duì)策措施，切實(shí)保證大樹(shù)營(yíng)村第三村民小組飲用水安全，盡快完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。
昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱空港管委會(huì)）收到檢察建議后高度重視，及時(shí)安排布置相關(guān)部門逐一整改，通過(guò)綜合整治以及對(duì)三農(nóng)公司養(yǎng)殖生產(chǎn)進(jìn)一步規(guī)范，小哨片區(qū)的環(huán)境安全隱患初步得到控制，環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。另外，空港管委會(huì)采取車輛送水和新建飲用水管的方式，確保了當(dāng)?shù)卮迕耧嬘盟踩閺母旧蠌氐紫怀霏h(huán)境問(wèn)題及安全隱患，同時(shí)保持昆明豬肉消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定，空港管委會(huì)一方面采取有力措施有計(jì)劃地減少三農(nóng)公司的生豬存欄數(shù)，另一方面啟動(dòng)該片區(qū)整體拆遷改造工作。
截至2017年5月2日，三農(nóng)公司生豬存欄數(shù)由原來(lái)的80000余頭逐步削減至4000余頭，為徹底關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，已經(jīng)成立滇中臨空產(chǎn)業(yè)園（小哨哨峰山片區(qū)）征地拆遷安置工作指揮部，籌措資金2.5億元，與182戶加盟養(yǎng)殖戶簽訂了《拆遷補(bǔ)償協(xié)議》，占98.94%，農(nóng)戶已交驗(yàn)房屋161戶，拆除142戶。
典型意義
云南省人民檢察院認(rèn)為，訴前程序既是提起行政公益訴訟的必經(jīng)程序，也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。本案是自2015年7月開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)昆明市辦理的影響較大的環(huán)境類訴前監(jiān)督案件，入選最高人民檢察院訴前案件典型案例。官渡區(qū)人民檢察院在辦理案件過(guò)程中高度重視行政公益訴訟訴前程序，力爭(zhēng)提出檢察建議“準(zhǔn)”和“快”，且在發(fā)出檢察建議后，辦案力度持續(xù)不減，繼續(xù)跟進(jìn)掌握行政職責(zé)履行情況，確保國(guó)家利益、公共利益保護(hù)取得實(shí)際效果。通過(guò)訴前程序，行政機(jī)關(guān)依法積極履行職責(zé)，消除了污染隱患，取得了良好辦案效果。
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