日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，江西新余印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全市村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。全文如下：  

新余市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)  

余府辦發(fā)〔2017〕26號(hào)  

各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市直各單位：  

為加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水污染治理力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村水環(huán)境，做美農(nóng)村“后花園”，根據(jù)《中共新余市委新余市人民政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（余發(fā)〔2017〕1號(hào)）和《江西省改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》（贛辦發(fā)〔2014〕21號(hào)）精神，結(jié)合我市村鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。  

一、指導(dǎo)思想  

以省十四次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)“黨建+”理念，以全市村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)為抓手，按照“政府主導(dǎo)、整體規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，科學(xué)謀劃、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，為我市爭(zhēng)創(chuàng)“三區(qū)兩典范”打下良好基礎(chǔ)。  

二、基本原則  

（一）整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)。各縣（區(qū)）在2017年全面啟動(dòng)實(shí)施，前期治理基礎(chǔ)和條件較好的地方要在四年目標(biāo)和完成時(shí)間上爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。工作中，要圍繞改善村鎮(zhèn)水環(huán)境，突出飲用水源和水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，按照先易后難、先環(huán)境敏感區(qū)和污染嚴(yán)重地區(qū)后一般區(qū)域原則，整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)連片治理。  

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、接地氣、貫到底”的工作要求，制訂縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，城關(guān)鎮(zhèn)、城中村和規(guī)劃拆遷村不再開(kāi)展村鎮(zhèn)生活污水治理。將村鎮(zhèn)生活污水治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)工業(yè)污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村河道治理以及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等通盤(pán)謀劃實(shí)施，形成農(nóng)村水環(huán)境治理的一盤(pán)棋格局。  

（三）市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道，鼓勵(lì)各地采取PPP模式，引入“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+第三方治理”機(jī)制，綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，推動(dòng)社會(huì)資本參與村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。  

（四）因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，區(qū)分村鎮(zhèn)不同區(qū)位條件、人口規(guī)模、地形地貌等因素，選擇適宜治理模式，因地制宜開(kāi)展村鎮(zhèn)莊生活污水治理。按照“效率優(yōu)先、維護(hù)簡(jiǎn)便、循環(huán)利用”的要求，優(yōu)先選用技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、投資小、能耗低，適合村鎮(zhèn)特點(diǎn)的污水處理工藝和設(shè)備。  

（五）建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)作。堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量控制，抓典型示范，樹(shù)精品樣板，夯實(shí)村鎮(zhèn)生活污水處理的基礎(chǔ)。建立健全村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索村鎮(zhèn)生活污水減量化、資源化處理模式，減少污水產(chǎn)生，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植開(kāi)展循環(huán)利用；加快啟用已建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施，使接入的農(nóng)村生活污水得到有效處理，實(shí)現(xiàn)治理一片、水清一片。  

三、建設(shè)目標(biāo)  

圍繞力爭(zhēng)走在全省前列的目標(biāo)，到2020年底，全市村鎮(zhèn)建成污水處理站243座（包括全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、200戶以上自然村、中心示范村、傳統(tǒng)村落、旅游村莊、孔目江仙女湖水源保護(hù)地3公里范圍內(nèi)100戶以上自然村，去除納入城市縣城工業(yè)園區(qū)處理及重復(fù)統(tǒng)計(jì)）。其中高新區(qū)17座，分宜縣70座，渝水區(qū)97座，仙女湖區(qū)59座。農(nóng)戶生活污水收集率達(dá)到80%以上。其它村莊由各縣（區(qū)）因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)。  

（一）2017年具體目標(biāo)。全市村鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施并有效運(yùn)行88座（集鎮(zhèn)23座，村莊65座）。其中高新區(qū)6座，分宜縣21座，渝水區(qū)37座，仙女湖區(qū)24座。  

（二）2018年具體目標(biāo)。全市村鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施并有效運(yùn)行61座（集鎮(zhèn)1座，村莊60座）。其中高新區(qū)6座，分宜縣21座，渝水區(qū)20座，仙女湖區(qū)14座。  

（三）2019年具體目標(biāo)。全市村鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施并有效運(yùn)行67座（全部為村莊新建）。其中高新區(qū)5座，分宜縣21座，渝水區(qū)27座，仙女湖區(qū)14座。  

（四）2020年具體目標(biāo)。全市村鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施并有效運(yùn)行27座（全部為村莊新建）。其中分宜縣7座，渝水區(qū)13座，仙女湖區(qū)7座。  

四、主要任務(wù)  

（一）科學(xué)編制村鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃?？h（區(qū)）要委托有環(huán)保、市政、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面資質(zhì)的專業(yè)單位，在深入調(diào)研、科學(xué)評(píng)估縣（區(qū)）域農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，與城鎮(zhèn)污水治理建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)相銜接，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃和工作計(jì)劃，提出村鎮(zhèn)生活污水治理的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、建設(shè)布點(diǎn)及其技術(shù)模式、建設(shè)管理與運(yùn)行要求、投資估算與籌資方案、建設(shè)時(shí)序、保障措施和績(jī)效評(píng)價(jià)體系?？h域村鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃由縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，區(qū)域村鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃由市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，高水平編制設(shè)計(jì)污水治理項(xiàng)目建設(shè)方案，因地制宜明確治理模式、技術(shù)工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)等。集鎮(zhèn)采取有動(dòng)力處理技術(shù)，村莊采取無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力處理技術(shù)，集鎮(zhèn)生活污水處理后出水水質(zhì)要達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級(jí)B以上標(biāo)準(zhǔn)；村莊要達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。  

（二）加快推進(jìn)村莊污水治理的擴(kuò)面覆蓋。對(duì)新實(shí)施的村莊，按照各縣（區(qū)）村鎮(zhèn)生活污水治理總體規(guī)劃確定的處理模式和排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村莊地理區(qū)位等基礎(chǔ)條件，科學(xué)確定治理方案并實(shí)施。農(nóng)村生活污水有條件接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的，首選進(jìn)污水處理廠集中處理。不具備條件的，因地制宜采取集中和聯(lián)戶連片相結(jié)合處理模式，以聯(lián)戶連片處理模式為主?？筛鶕?jù)實(shí)際選擇就地生態(tài)化治理，可采用厭氧池為主體技術(shù)的無(wú)動(dòng)力處理技術(shù)，為提高處理質(zhì)量，均需配建人工濕地或穩(wěn)定塘。按照“雨污分流、普遍覆蓋”要求，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，80%以上的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)接入，農(nóng)戶的洗滌、洗浴、糞便和餐廚污水應(yīng)納盡納、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放，杜絕雨水、地表水及家庭工廠有毒、有害廢水接入。農(nóng)戶新建“三格式”化糞池材料應(yīng)全部為塑鋼材料，有條件的村莊應(yīng)將原建設(shè)的水泥磚“三格式”化糞池改建成塑鋼“三格式”化糞池。  

（三）規(guī)范建設(shè)村鎮(zhèn)生活污水處理工程?？茖W(xué)、規(guī)范組織實(shí)施村鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)會(huì)審、工程預(yù)算招標(biāo)、材料確定采購(gòu)，到項(xiàng)目施工管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，努力做到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化實(shí)施、制度化管理。強(qiáng)化第三方監(jiān)管機(jī)制，并充分發(fā)揮鎮(zhèn)村日常監(jiān)管作用。嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化施工單位自驗(yàn)、業(yè)主初驗(yàn)和竣工終驗(yàn)等工作，并將工程項(xiàng)目檔案移交工程所轄地城建檔案館（室）保管。  

（四）建立健全村鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。將項(xiàng)目工程后期質(zhì)量保證納入前期建設(shè)協(xié)議，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)管理，確保村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施正常有效運(yùn)行。積極探索村莊自我管理和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建設(shè)單位保修包修服務(wù)、社會(huì)機(jī)構(gòu)有償服務(wù)相結(jié)合的多元化管理模式，因村制宜選擇專業(yè)公司市場(chǎng)化管理、村民組織自行管理、職能部門(mén)牽頭管理等多種模式。建立政府主導(dǎo)的村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施定期巡查制度，定期不定期地檢查污水接入、管網(wǎng)銜接等運(yùn)行狀況，定期報(bào)告村鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施的進(jìn)水量、進(jìn)水水質(zhì)和出水量、出水水質(zhì)。村鎮(zhèn)建立檔案，并作為獲得村鎮(zhèn)生活污水治理獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的前置條件。結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)，為每個(gè)行政村培訓(xùn)一名農(nóng)村生活污水設(shè)施管護(hù)員。  

五、主要政策  

（一）實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持。經(jīng)驗(yàn)收合格，對(duì)完成集中連片建成區(qū)污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)的縣（區(qū)），市財(cái)政每年安排一定數(shù)量資金給予污水處理項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持。  

（二）保障建設(shè)用地。對(duì)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)所需用地，由縣（區(qū)）在市下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。  

（三）建立收費(fèi)機(jī)制。污水處理設(shè)施建成并正常投入使用后，應(yīng)依據(jù)合法程序征收污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓┧?、?cái)政收入、居民生活水平等情況，以及污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法由縣級(jí)地方價(jià)格、財(cái)政和排水主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)法定定價(jià)程序后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。  

（四）其他支持政策?？h（區(qū)）與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村人居環(huán)境信貸支持工作的通知》（建村〔2015〕191號(hào)）文件要求，把村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為融資的重點(diǎn)，優(yōu)先提供貸款支持。市投控集團(tuán)通過(guò)區(qū)域整合，將若干行政區(qū)域轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目“捆綁”成一個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)整體打包，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)支持重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)建設(shè)基金，并聯(lián)合市財(cái)政局將爭(zhēng)取的專項(xiàng)建設(shè)基金及時(shí)足額下?lián)?。鼓?lì)各地采用委托專業(yè)化污水處理企業(yè)代建并統(tǒng)一委托運(yùn)營(yíng)的模式，實(shí)行專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式（即PPP模式）。支持建立區(qū)域集約化運(yùn)營(yíng)控制平臺(tái)，實(shí)行專門(mén)運(yùn)營(yíng)管理和網(wǎng)絡(luò)化管理，最大程度發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益。  

六、保障措施  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市村鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)工作在市鄉(xiāng)村兩級(jí)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展工作，成立全市村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)生活污水處理建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)向市鄉(xiāng)村兩級(jí)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，確保工作落到實(shí)處?？h（區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)路線圖和時(shí)間表，切實(shí)加強(qiáng)督促領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題和困難，確保各項(xiàng)工作任務(wù)平穩(wěn)有序推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)完成。  

（二）明確職責(zé)分工  

1．縣（區(qū)）是項(xiàng)目責(zé)任和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)做好村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)方案、投資概算控制、具體實(shí)施、竣工驗(yàn)收，以及投資、運(yùn)營(yíng)模式，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，保障資金規(guī)范運(yùn)行，并提供工程用地和落實(shí)優(yōu)惠政策等進(jìn)行具體操作方面的保障。  

2．市委農(nóng)工部負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并牽頭負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。  

3．建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的方案編制和對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管，以及建后運(yùn)行管護(hù)指導(dǎo)工作。  

4．環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)、污水處理效果監(jiān)管、污水處理設(shè)備選型指導(dǎo)，組織新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用和示范。  

5．財(cái)政部門(mén)會(huì)同市投控集團(tuán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌措。  

6．發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批及爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持工作。  

7．國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地的保障。  

8．水務(wù)部門(mén)結(jié)合水生態(tài)環(huán)境建設(shè)開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目的銜接。  

9．市投控集團(tuán)負(fù)責(zé)申報(bào)國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)支持重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)建設(shè)基金，并對(duì)爭(zhēng)取到的基金使用作出計(jì)劃。  

10．其他相關(guān)部門(mén)按照各自職能分工，緊密配合，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目整合。  

（三）優(yōu)化管理服務(wù)。村鎮(zhèn)生活污水治理涉及工程招投標(biāo)和政府統(tǒng)一采購(gòu)等，各級(jí)各部門(mén)要簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)辟綠色通道、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。凡涉及村鎮(zhèn)生活污水治理工程建設(shè)收費(fèi)的項(xiàng)目，原則上要能免則免、能減則減，確保效率工程和廉潔工程。  

（四）抓好宣傳發(fā)動(dòng)。加大宣傳教育力度，著力營(yíng)造“人人參與村鎮(zhèn)生活污水治理，共同打造生態(tài)和諧人居環(huán)境”的良好氛圍，使治污成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)媒體要對(duì)村鎮(zhèn)生活污水治理工作進(jìn)行政策解讀、動(dòng)態(tài)報(bào)道，為村鎮(zhèn)生活污水治理提供輿論支持。各地要及時(shí)總結(jié)治污過(guò)程中的典型經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、典型問(wèn)路，曝光落后、鞭策后進(jìn)，通過(guò)互看、互學(xué)、互比，推動(dòng)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程順利實(shí)施?？h（區(qū)）每月至少向市鄉(xiāng)村兩級(jí)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市直責(zé)任單位報(bào)送1篇信息。  

（五）加強(qiáng)督促落實(shí)。將村鎮(zhèn)生活污水處理工作列入縣（區(qū)）和市直單位年度績(jī)效考評(píng)體系，各縣（區(qū)）每月定期分別向市鄉(xiāng)村兩級(jí)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市直責(zé)任單位報(bào)送工作進(jìn)展情況，市里每月召開(kāi)一次工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。市住建委會(huì)同市委農(nóng)工部、市環(huán)保局等單位采取定期和不定期明察暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)縣（區(qū)）進(jìn)行調(diào)度和督查，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，并向市鄉(xiāng)村兩級(jí)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。  

新余市人民政府辦公室  

2017年4月19日

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