如何化解“垃圾圍城”困境（協(xié)商之路）
垃圾是一座城市每日產(chǎn)生的必不可少的物品，它關(guān)乎城市的環(huán)境衛(wèi)生，關(guān)乎政府對城市的社會治理能力。垃圾的處理方式主要是填埋和焚燒。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一般垃圾中有40%—50%是屬于可回收再利用資源。
當前垃圾無害化處理仍存在垃圾數(shù)量增加迅速、垃圾分類工作總體上沒有取得突破、垃圾焚燒比例偏低、設(shè)施建設(shè)滯后等問題。如何破解“垃圾圍城”困境？近日，在全國政協(xié)第六十六次雙周協(xié)商座談會上，18位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者齊聚一堂，各抒己見。
加強指導(dǎo)解決“怎么分”
“垃圾分類不等于減量回收，但有助于減量回收。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認為，分類可以倒逼前端法律、法規(guī)、制度、規(guī)范的逐步完善，同時可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費的習(xí)慣，在生產(chǎn)、消費和生活環(huán)節(jié)減少垃圾的產(chǎn)生，即促進“產(chǎn)生前減量”。不產(chǎn)生、少產(chǎn)生垃圾，就是最好的垃圾分類和垃圾處理。
“新的垃圾無害化處理方式的運行，需要新的機制作保證，否則落后不會自行退出。”全國政協(xié)常委關(guān)凱認為，餐廚垃圾集中處理是公認的難題。舊的處理方式是城郊農(nóng)戶泔水養(yǎng)豬和作坊式“地溝油”生產(chǎn)，收售雙方都有利可圖，取消并非易事。目前，各市處理能力與垃圾產(chǎn)出基本適應(yīng)，但由于收集不全，設(shè)施閑置比較普遍，大量未經(jīng)處理的餐廚垃圾流向不明。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種狀況，各級政府必須下決心狠抓嚴管，逼迫落后的、有害的處理方式徹底退出。
“加強指導(dǎo)解決‘怎么分’。”全國政協(xié)委員、浙江紹興文理學(xué)院副院長杜時貴建議，按照“戶分類、村收集”的總體思路，把農(nóng)村垃圾分為會爛的和不會爛的。這種通俗易懂分類方法，符合農(nóng)村實際，群眾普遍支持，降低了垃圾分類推行的難度，保證了較好的分類效果。
全國政協(xié)委員、廣東東莞玖龍紙業(yè)（控股）有限公司董事長張茵建議，垃圾集中到再生資源分選廠后，對可回收的再進行分揀處理（絕大部分都可以用機器分揀出來）。危險及不便于回收的廢物（如廢電池、報廢的電器和大型家具等）定時、定點進行專門回收。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員黃國柱認為，要防止輿論引導(dǎo)、宣傳教育和實際工作脫節(jié)、“兩張皮”，緊緊隨著工作進程走，輿論先行，由淺入深、由簡入繁，不斷擴大宣傳成果，逐步形成“垃圾分類人人有責(zé)，科學(xué)處理利國利民”的社會共識和良好氛圍，努力促進立法順理成章、水到渠成。
政策給力引導(dǎo)“怎么燒”
垃圾焚燒是目前最適合的處理方式，更是一種綠色環(huán)保的高效方法。它可以大大節(jié)省填埋空間，已逐漸成為應(yīng)對垃圾危機的主流處理方式。
全國政協(xié)委員、四川省人民政府副省長楊興平分析，據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2016年上半年，我國可再生能源補貼累計缺口達550億元，且缺口仍在擴大。但針對垃圾焚燒發(fā)電的可再生能源電價補貼卻存在錯補多補的情況。2012年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元（含稅，下同）？紤]到各地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價一般都在0.40元左右，垃圾焚燒發(fā)電項目理論上獲得的可再生能源發(fā)電補貼為0.25元左右，占垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價的38.5％。
楊興平建議，國家發(fā)改委會同國家能源局、財政部等部門，組織專項研究，確定全國生活垃圾中生物源廢棄物燃料對焚燒處理產(chǎn)出電量的平均貢獻水平，重新核定生活垃圾焚燒發(fā)電可再生能源電價補貼的標準和方法，使有限的可再生能源電價補貼發(fā)揮更有針對性的激勵作用。
“加大對垃圾焚燒處理技術(shù)創(chuàng)新的支持。”全國政協(xié)委員梁平建議，國家有關(guān)部門未雨綢繆，加大對垃圾處理創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的支持力度，專項攻關(guān)，建設(shè)一批關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范工程，積累形成符合我國國情的技術(shù)規(guī)范和標準，在未來垃圾處理領(lǐng)域搶得先機。
梁平建議，要提前科學(xué)規(guī)劃，在城市建設(shè)中預(yù)留垃圾處理項目空間，合理安排周邊土地用途，保證安全警戒距離，從根本上杜絕項目“與民爭地”。
“嚴格規(guī)范焚燒廠填埋場。”全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華說，確保飛灰通過填埋場合規(guī)化處理，需要把送檢改為抽檢；填埋場嚴格分區(qū)填埋，并且留樣待查；焚燒廠飛灰產(chǎn)生量應(yīng)該合理，避免把部分飛灰混入爐渣中；環(huán)保檢測機構(gòu)建立飛灰污染物檢測能力，對檢測結(jié)果負責(zé)；加大行政部門的監(jiān)管頻次和力度；信息對外公開。
完善法規(guī)應(yīng)對“怎么管”
“作為世界最大‘垃圾生產(chǎn)’國，我國垃圾處理手段令人堪憂，比垃圾污染更嚴重的是環(huán)保意識的淡漠。面對垃圾的侵蝕，唯一的出路是打一場全民持久戰(zhàn)。”全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍說。
“加強頂層設(shè)計，在完善政策法規(guī)上下功夫。”朱奕龍認為，垃圾無害化處理是百年大計、千年大計，必須走法制化道路。以“七五普法”為契機，深入開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳活動；把垃圾處理廠（場）打造為環(huán)保教育基地。設(shè)立生活垃圾資源“回收日”，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量，從我做起”的觀念；采取“互聯(lián)網(wǎng)+回收可利用垃圾”等形式，探索創(chuàng)新垃圾分類獎勵機制和監(jiān)督制約機制。
全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任張基堯認為，在試點城市和有條件的地區(qū)，先行制定地方性法規(guī)。研究制定環(huán)保教育法，把垃圾分類納入國民教育體系，加強全民文明素質(zhì)教育，使垃圾分類觀念深入人心。
“全面實施‘垃圾不落地’政策。”全國政協(xié)委員、臺盟中央常委葉惠麗建議，以法律法規(guī)的形式對企業(yè)及公民強制推行垃圾分類，明確、細化垃圾具體分類要求，明確懲罰措施，加強執(zhí)法監(jiān)督。制定規(guī)劃，建立并逐步完善垃圾分類回收體系。
“現(xiàn)行生活垃圾管理法律法規(guī)還存在較多‘真空地帶’，導(dǎo)致無法可依的尷尬局面。”全國政協(xié)委員、四川省攀枝花鋼鐵有限責(zé)任公司鋼鐵研究院釩研究所所長孫朝暉認為，進一步明確監(jiān)管體系中相關(guān)責(zé)任主體的法定職責(zé)，推進各司其職和聯(lián)動治理，解決管理交叉和責(zé)任盲點的問題。
“以立法形式確定利益和責(zé)任管理的分配，讓有能力、有資質(zhì)、取得政府許可的專業(yè)公司能夠長久、規(guī)范地經(jīng)營。”張茵說，在同一區(qū)域、同等條件下，政府在招標時能讓現(xiàn)有環(huán)保處理設(shè)備且運行合格的公司對已分類的再生資源享有優(yōu)先采購權(quán)和處理權(quán)，這樣有利于對同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的所有固廢實現(xiàn)從源頭追溯、進行閉環(huán)管理、防止二次污染的產(chǎn)生。
“變廢為寶不是夢。”委員們建議，政府把垃圾處理作為社會發(fā)展的重要公益事業(yè)，積極推進供給側(cè)改革，補齊垃圾無害化處理的短板，加大人力、物力、財力供給，完善垃圾處理體系，創(chuàng)新垃圾處理機制，擴大垃圾處理規(guī)模，提高垃圾處理能力和水平，把垃圾無害化處理培育成為新的經(jīng)濟增長極。要清醒認識垃圾無害化處理的嚴峻形勢和艱巨任務(wù)，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與、依法監(jiān)管”的原則，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。
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