？诃h(huán)衛(wèi)PPP改革實(shí)施近兩年 取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？
“現(xiàn)在,家門(mén)口的垃圾桶干凈整潔了,每天都能看到環(huán)衛(wèi)工人熟練地操作機(jī)械清掃道路為他們點(diǎn)贊。”家住在海口市瓊山區(qū)紅城湖路的市民王偉稱。
城市環(huán)境衛(wèi)生是一座城市的名片。作為濱海旅游城市,？趯(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生有著更高標(biāo)準(zhǔn)。海南省？谑形睍(shū)記、政法委書(shū)記、市“雙創(chuàng)”指揮長(zhǎng)吳川祝說(shuō),從2015年7月18日起,海口探索推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化改革,通過(guò)引入PPP模式,根除環(huán)衛(wèi)治理瓶頸,推進(jìn)城市公共服務(wù)供給側(cè)改革,全面促進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一年九個(gè)月來(lái),海口城市環(huán)衛(wèi)PPP一體化改革都采取了哪些措施,取得了哪些經(jīng)驗(yàn)?對(duì)此,《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行調(diào)查走訪。
90年代思維打掃21世紀(jì)城市
早在本世紀(jì)初,海口就將環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)外包,并下放到各區(qū),實(shí)行市場(chǎng)化改革,環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)也逐年提高,但？诘沫h(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革仍存在很多不到位的地方,體制機(jī)制還不順暢。
這突出表現(xiàn)為一是整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)管干不分,市區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)局既履行著行業(yè)監(jiān)管職能,又在服務(wù)外包之外各自掌握清掃保潔轉(zhuǎn)運(yùn)清運(yùn)隊(duì)伍,具體從事環(huán)衛(wèi)作業(yè);二是無(wú)論是外包企業(yè)還是自有隊(duì)伍,都缺乏投融資能力和相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)能力,導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)管理水平、作業(yè)水平都很低,路面長(zhǎng)期未見(jiàn)本色,與海口省會(huì)城市的地位極不相稱。
對(duì)此,有人戲稱,海口在引進(jìn)PPP項(xiàng)目之前,一直在用上世紀(jì)90年代的思維和掃把,打掃21世紀(jì)的城市。
“為徹底改變環(huán)衛(wèi)落后面貌,市委市政府從改善海口人居環(huán)境入手,提出創(chuàng)建‘全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市’目標(biāo),按照轉(zhuǎn)變思想觀念、提升管理水平、改善設(shè)施設(shè)備、提高資金效率的總要求,迅速改變城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。”吳川祝表示,2015年7月18日,？谑袑(duì)環(huán)衛(wèi)綜合一體化的整體思路提出了推進(jìn)PPP項(xiàng)目的要求。
民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
何謂環(huán)衛(wèi)PPP一體化項(xiàng)目?即采用政府和社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目的公司,主要負(fù)責(zé)轄區(qū)道路清掃、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁管理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)事項(xiàng)。
2015年8月,海口決定先期以瓊山區(qū)作為試點(diǎn),進(jìn)行招標(biāo),率先嘗試推進(jìn)環(huán)衛(wèi)PPP。自此,海口市環(huán)衛(wèi)一體化PPP正式拉開(kāi)了序幕,京環(huán)公司、海口龍馬公司、玉禾田公司、京蘭公司四家從事環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)的PPP企業(yè)分別接手瓊山區(qū)、龍華區(qū)、秀英區(qū)、美蘭區(qū)四個(gè)區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作。？谌泄灿3584條道路、總面積6810萬(wàn)平方米,水域岸線160.16公里、總面積4910萬(wàn)平方米,已經(jīng)全部納入項(xiàng)目公司管理,實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化管理的全覆蓋。
？谑惺姓腥菸敝魅巍⑹谐枪芫指本珠L(zhǎng)蔡能浩表示,全市實(shí)行環(huán)衛(wèi)PPP一體化改革以來(lái),基本實(shí)現(xiàn)了三個(gè)目標(biāo):第一,通過(guò)環(huán)衛(wèi)一體化加快政府職能的轉(zhuǎn)變,較好地實(shí)現(xiàn)管干分離,解決了環(huán)衛(wèi)部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員的局面,增強(qiáng)了自我更新能力,提高了精細(xì)化作業(yè)能力和整體管理水平。第二,拓寬了投融資渠道,緩解了政府財(cái)政壓力。第三,提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)營(yíng)管理效率,有力助推了“雙創(chuàng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
記者了解到,推行環(huán)衛(wèi)PPP一體化改革,還增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的內(nèi)容、擴(kuò)寬了作業(yè)范圍,將以往一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各城市部件分屬不同部門(mén)負(fù)責(zé),變?yōu)橛森h(huán)衛(wèi)企業(yè)一攬子管理;將以往“紅線到紅線”范圍內(nèi)的道路清掃保潔,拓寬到“墻到墻”的城市部件保潔,打破各管理部門(mén)之間的壁壘,解決因職責(zé)不清而出現(xiàn)的相互推諉問(wèn)題。
創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生管理的“海口模式”
每年元宵節(jié)瓊山區(qū)都進(jìn)行傳統(tǒng)的“換花節(jié)”,活動(dòng)結(jié)束后大街小巷垃圾遍地,環(huán)衛(wèi)工人要清掃一整夜還不一定掃干凈。
今年“換花節(jié)”,京環(huán)公司提早制訂方案,活動(dòng)結(jié)束后人工和機(jī)械設(shè)備齊上陣,“撿、沖、吸、掃、洗”同步進(jìn)行,僅一個(gè)多小時(shí)就完成清掃工作,讓道路恢復(fù)“本色”。
“實(shí)行環(huán)衛(wèi)PPP一體化改革以來(lái),利用大型公司的資金優(yōu)勢(shì),不斷增加機(jī)械化設(shè)備的投入,徹底改變了傳統(tǒng)的作業(yè)方式,在較短時(shí)間內(nèi)使城市的環(huán)衛(wèi)質(zhì)量和管理水平明顯提升。”蔡能浩說(shuō)。？诃h(huán)衛(wèi)PPP一體化走出了一條創(chuàng)新、高效、融合的環(huán)衛(wèi)發(fā)展之路。
“一年來(lái),環(huán)衛(wèi)PPP模式改善了？谑械某鞘忻婷,改變了傳統(tǒng)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式和公共投資的方式,成為？诠卜⻊(wù)供給側(cè)改革、全面促進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范樣本。”2016年11月7日,海口市召開(kāi)環(huán)衛(wèi)一體化改革工作暨PPP項(xiàng)目實(shí)施一周年座談會(huì),與會(huì)專家一致認(rèn)為。
據(jù)介紹,目前,海口環(huán)衛(wèi)一體化改革較好地改變了過(guò)去由政府大包大攬、單一投資的被動(dòng)局面,進(jìn)駐的環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)中,既有國(guó)企、也有民企,投融資形式多元化,技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng),產(chǎn)業(yè)鏈較全,為？诔鞘泄芾磙D(zhuǎn)型注入新活力。
2015年5月,財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》,這為？诃h(huán)衛(wèi)PPP一體化改革提供了政策支持和技術(shù)規(guī)范保障,海口的實(shí)踐也證明了國(guó)家宏觀政策的準(zhǔn)確性和可操作性。
“在不增加人員、財(cái)政負(fù)擔(dān),通過(guò)推廣政府和社會(huì)資本合作的新模式,通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新,徹底改變了過(guò)去傳統(tǒng)落后的管理理念、管理方式、作業(yè)模式,促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。”海口市社科聯(lián)主席、市“雙創(chuàng)”工作指揮部綜合組組長(zhǎng)詹長(zhǎng)智表示,海口城市面貌得到極大改善的同時(shí),還助力全市環(huán)境衛(wèi)生管理新模式的建立,充分體現(xiàn)了在公共領(lǐng)域推行PPP模式的重要意義,對(duì)促進(jìn)全省乃至全國(guó)對(duì)標(biāo)城市的環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有較好的引領(lǐng)示范作用。
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