本報(bào)記者白劉黎4月13日蘭州報(bào)道  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月30日至12月30日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)甘肅省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月13日向甘肅省委、省政府進(jìn)行了反饋。  

反饋會(huì)由甘肅省代省長(zhǎng)唐仁健主持，督察組組長(zhǎng)馬中平通報(bào)督察意見，甘肅省委書記林鐸作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋，督察組有關(guān)人員，甘肅省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。  

督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，甘肅省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”戰(zhàn)略要求，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。  

甘肅省十分重視環(huán)保機(jī)制建設(shè)，先后出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法、甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定等重要文件，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。在責(zé)任追究方面，針對(duì)武威榮華公司環(huán)境違法案件、隴星銻業(yè)尾砂泄漏事件等，不回避、不護(hù)短，對(duì)21名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談，對(duì)22名干部作出黨紀(jì)政紀(jì)處理。  

堅(jiān)持綜合治理、精準(zhǔn)施策，實(shí)施減排、壓煤、抑塵、控車、增容等鐵腕治污措施，扎實(shí)推進(jìn)蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染防治工作。全面實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，將大氣污染治理任務(wù)層層分解落實(shí)到具體單位和個(gè)人。敢于動(dòng)真碰硬，強(qiáng)化督查問責(zé)，先后對(duì)工作不力的60余個(gè)單位和950余人實(shí)施效能問責(zé)。蘭州市2016年P(guān)M10、PM2.5年均濃度比2013年下降25%以上，優(yōu)良天數(shù)增加50天。以較小投入取得顯著環(huán)境效益，成為全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量改善典型。  

加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織排查清理違法采礦和建設(shè)項(xiàng)目，截至2016年底，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)大部分采礦、探礦項(xiàng)目實(shí)施關(guān)閉或凍結(jié)。積極實(shí)施防沙治沙生態(tài)建設(shè)工程，2010年以來(lái)完成封山封沙、育林育草237萬(wàn)畝，建設(shè)封禁圍欄193.7公里，荒漠化、沙漠化面積分別減少38.7萬(wàn)畝、14.1萬(wàn)畝。加快石羊河等重點(diǎn)流域治理，干涸半個(gè)世紀(jì)之久的民勤青土湖形成25.2平方公里水面和106平方公里旱區(qū)濕地，局部地下水位得到恢復(fù)。實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，甘南州森林面積凈增134萬(wàn)畝，草場(chǎng)區(qū)域牧草平均蓋度增加12.8%，草原植被綜合蓋度達(dá)到96.3%，每年向黃河補(bǔ)水量穩(wěn)定在約65億立方米。  

甘肅省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，認(rèn)真辦理群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)案件，并向社會(huì)公開。截至2017年2月，督察組交辦的1984件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改1255家，立案處罰661家，拘留32人，約談744人，問責(zé)836人。  

督察指出，甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。  

主要問題  

1重發(fā)展、輕保護(hù)問題比較突出  

在談話和走訪過程中，不少干部反映，重發(fā)展、輕保護(hù)的問題在甘肅省不同層面、不同領(lǐng)域、不同范圍內(nèi)依然存在。2013年修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，允許在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)，違背《礦產(chǎn)資源法》《自然保護(hù)區(qū)條例》上位法的規(guī)定，導(dǎo)致部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采礦問題突出。2011年以來(lái)康縣大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)先后兩次調(diào)整范圍，調(diào)減面積占保護(hù)區(qū)總面積50%。白銀市為了支持企業(yè)生產(chǎn)，不顧環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求，對(duì)白銀稀土公司繼續(xù)使用已閉庫(kù)的2號(hào)尾礦庫(kù)等違法行為督促整改不力。  

甘肅省2014年、2015年連續(xù)兩年未完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM10濃度不降反升。在這種形勢(shì)下，省政府雖然于2013年制定《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，但推進(jìn)落實(shí)不夠，一直未與各市（州）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，有關(guān)部門也未按省政府要求對(duì)各市（州）2014年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?！?015年大氣污染防治工作實(shí)施方案》于當(dāng)年9月才由省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)各市（州），導(dǎo)致全省大氣治理工作整體較為被動(dòng)。  

全省《水污染防治2016年度工作方案》于當(dāng)年11月才印發(fā)各地各部門，直到督察進(jìn)駐甘肅后，才與各市（州）簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，致使2016年底計(jì)劃完成的“全省缺水城市再生水利用率達(dá)到18%”“取締集中式飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”等目標(biāo)任務(wù)無(wú)法落實(shí)到位。  

一些部門不作為、亂作為問題突出。列入省政府2014年淘汰任務(wù)的白銀佳隆新材料有限公司萃取生產(chǎn)線至今未拆除到位。2013年蘭鑫鋼鐵有限公司未批先建一臺(tái)40噸轉(zhuǎn)爐；甘肅中瑞鋁業(yè)有限公司于2014年違法開工建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目。質(zhì)監(jiān)等部門在新增燃煤鍋爐注冊(cè)和煤質(zhì)管控等方面工作不夠嚴(yán)實(shí)，2014年以來(lái)仍違規(guī)注冊(cè)每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐912臺(tái)。全省仍有404臺(tái)每小時(shí)20蒸噸以上的燃煤鍋爐未進(jìn)行提標(biāo)改造，普遍存在裝備水平低、治污設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、超標(biāo)排放等問題。  

2祁連山等自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題嚴(yán)重  

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置采礦、探礦權(quán)144宗，2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整保護(hù)區(qū)劃界后，省國(guó)土資源廳仍然違法違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。大規(guī)模無(wú)序采探礦活動(dòng)，造成祁連山地表植被破壞、水土流失加劇、地表塌陷等問題突出。肅南縣凱博煤炭公司馬蹄煤礦位于緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，2008年投產(chǎn)以來(lái)共形成煤炭堆場(chǎng)十余處，近兩平方公里地表植被遭到破壞。肅南縣青羊鐵礦于2014年5月獲得省國(guó)土資源廳延續(xù)探礦權(quán)后，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行探礦活動(dòng)，破壞植被面積3.34公頃。  

祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發(fā)強(qiáng)度較大，該區(qū)域現(xiàn)有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，帶來(lái)的水生態(tài)碎片化問題較為突出。僅黑河上游100公里河段上就有8座引水式電站，在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致部分河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象。大孤山、寺大隆一級(jí)水電站設(shè)計(jì)引水量遠(yuǎn)高于所在河流多年平均徑流，寶瓶河水電站未按要求建設(shè)保證下泄流量設(shè)施。  

2013年以來(lái)，全省還有6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)同樣存在非法采礦、水電開發(fā)等違法違規(guī)問題。小隴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)新增違法采、選金礦點(diǎn)6處。白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)新建古坪溝、深溝、韓家溝3座水電站。甘肅興隆山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)建有民族山莊和天韻避暑山莊等旅游設(shè)施。太統(tǒng)山莊旅游公司于2016年在太統(tǒng)-崆峒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)修建旅游設(shè)施30余處。  

3部分地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染問題突出  

白銀市涉重金屬企業(yè)集中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題突出。白銀公司選礦公司2016年曾相繼發(fā)生回水管道破裂、選礦礦漿泄漏等污染事故。2015年國(guó)家下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金1.3億元用于治理東大溝重金屬污染和含鉻土壤污染，資金到賬一年有余，但項(xiàng)目至今仍未開工。隴星銻業(yè)有限公司至今未按要求建設(shè)完成尾礦庫(kù)雨污分流工程和排污口在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。  

全省城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，一些城市生活污水直排問題突出，造成部分河流污染嚴(yán)重。山丹河流域每天有4萬(wàn)余噸生活污水直排，2013年以來(lái)水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類。馬蓮河河道堆存大量生活垃圾，沿線29家工業(yè)企業(yè)廢水超標(biāo)排放，水質(zhì)由2014年的Ⅳ類下降為2016年的劣Ⅴ類。涇河、葫蘆河流域部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)垃圾和污水處理設(shè)施，生活污水直排，葫蘆河水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類。祖厲河流域部分生活污水直排，薯香園農(nóng)業(yè)科技公司等淀粉企業(yè)生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放，河水污染嚴(yán)重。  

督察要求  

甘肅省要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話和指示精神，始終堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在重要戰(zhàn)略位置，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好退耕還林、退牧還草、水土保持、防沙治沙、生態(tài)恢復(fù)等工作，筑牢生態(tài)安全屏障。高度重視祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決清退采、探礦項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)重金屬污染防治，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。  

督察強(qiáng)調(diào)，甘肅省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。  

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交甘肅省委、省政府處理。  

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