《湖南省大氣污染防治條例》四次審議后通過
在近日舉行的湖南省十二屆人大常委會第二十九次會議上，《湖南省大氣污染防治條例（草案）》四次審議稿經(jīng)分組審議后獲得表決通過！逗鲜〈髿馕廴痉乐螚l例》（以下簡稱《條例》）將于6月1日開始實(shí)施。
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對于之前社會關(guān)注度高，且分歧較大的關(guān)于是否設(shè)立燃油機(jī)動車數(shù)量調(diào)控制度問題，《條例（草案）》四審稿在多次聽取意見的基礎(chǔ)上，對燃油機(jī)動車數(shù)量調(diào)控不作硬性規(guī)定。
設(shè)立機(jī)動車數(shù)量調(diào)控制度引發(fā)爭議
在去年7月舉行的湖南省十二屆人大常委會第二十三次會議上，初次審議了《條例（草案）》。
有部分常委會組成人員在審議中提出，由于湖南省機(jī)動車保有量增長較快，尾氣排放已成為大氣污染源的一個重頭，而《條例（草案）》對此卻沒作限制性規(guī)定，因此建議增加相關(guān)內(nèi)容。
根據(jù)審議意見，《條例（草案）》的二審稿增加了相關(guān)內(nèi)容，擬明確“設(shè)區(qū)的市、自治州可以根據(jù)本地燃油機(jī)動車保有量和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，對本行政區(qū)域燃油機(jī)動車數(shù)量實(shí)施調(diào)控。”
一石激起千層浪。當(dāng)2016年9月舉行的湖南省十二屆人大常委會第二十五次會議對《條例》二審稿進(jìn)行審議時，又有部分常委會組成人員提出反對意見，認(rèn)為設(shè)立機(jī)動車數(shù)量調(diào)控制度對尚未購車的人不公平，可能影響社會穩(wěn)定，也可能影響湖南省汽車工業(yè)發(fā)展。
對于同一問題出現(xiàn)的不同聲音，湖南省人大常委會認(rèn)真對待，會后征求省政府有關(guān)部門和各市（州）的意見，并開展專題調(diào)研，最后得出結(jié)論，湖南省除長沙市外，其他大部分市（州）尾氣污染在整個污染源中所占比重并不大，目前尚無必要采取燃油機(jī)動車數(shù)量調(diào)控。據(jù)此，《條例（草案）》的三審稿又刪除了關(guān)于設(shè)立燃油機(jī)動車數(shù)量調(diào)控制度的規(guī)定。
正反兩方觀點(diǎn)激烈碰撞，三審未通關(guān)
去年11月，湖南省十二屆人大常委會第二十六次會議對《條例（草案）》三審稿進(jìn)行審議。
審議過程中，兩種觀點(diǎn)“交鋒”激烈。
部分常委會組成人員認(rèn)為，燃油機(jī)動車對大氣污染造成的影響主要來自于油品質(zhì)量，以及城市公共道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，而不在于燃油機(jī)動車的數(shù)量。設(shè)立調(diào)控制度不僅涉及湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，也直接涉及到公民權(quán)利義務(wù)的調(diào)整。
另一方觀點(diǎn)則認(rèn)為，《條例（草案）》三審稿刪除二審稿中關(guān)于設(shè)立燃油機(jī)動車數(shù)量調(diào)控制度的理由不充分，且根據(jù)湖南省大氣污染防治實(shí)際情況，限制燃油機(jī)動車數(shù)量確有必要，因此建議保留相關(guān)內(nèi)容。
按以往慣例，一部地方法規(guī)經(jīng)過“三審”一般便可付諸常委會全體會議表決通過。但看到審議意見對是否設(shè)立燃油機(jī)動車數(shù)量調(diào)控制度問題分歧較大，且事關(guān)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定大局，會議期間，湖南省人大常委會召開主任會議，經(jīng)慎重研究決定，不將《條例（草案）》三審稿提交常委會全體會議表決，而是要求再次廣泛聽取社會各界意見。
決定權(quán)最終下放各市州
會后，湖南省人大常委會發(fā)函書面征求省政府辦公廳的意見，并召開有省人大相關(guān)專門委員會、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的立法協(xié)調(diào)會，就是否設(shè)立燃油機(jī)動車數(shù)量調(diào)控制度等問題展開討論、溝通，商議解決方案，并取得了共識。
鑒于湖南省各市（州）燃油機(jī)動車保有量差別較大，各地可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行立法規(guī)范。同時，考慮這個問題涉及湖南省產(chǎn)業(yè)政策和公民權(quán)利的調(diào)整，省政府就此問題多次研究并函復(fù)有明確意見。
《條例（草案）》四審稿綜合各方意見，將原條款修改為：“設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并及時向社會公告”；“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機(jī)動車排放污染”。
在對《條例（草案）》的第四次審議中，常委會組成人員對《條例（草案）》的修改均表示認(rèn)同。部分委員認(rèn)為，經(jīng)過多次修改，《條例》已基本完善，符合湖南省實(shí)際，針對性和可操作性強(qiáng)，對于大氣污染防治具有重要作用。
“雖然《條例（草案）》在審議中‘一波三折’，但體現(xiàn)了省人大立法嚴(yán)守程序不‘任性’的嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)態(tài)度。”徐晨光、邱則有、向德偉等委員認(rèn)為，立法質(zhì)量的好壞事關(guān)國計(jì)民生。立法工作不能為了追求數(shù)量、速度，而忽視質(zhì)量和效益，必須廣泛聽取各方意見建議，確保每一部法規(guī)立得住、行得通、真管用。
《條例》有哪些亮點(diǎn)？
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大氣污染防治特護(hù)期規(guī)定彰顯地方特色
《條例》明確，湖南省人民政府應(yīng)當(dāng)在長沙市、株洲市、湘潭市和其他大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域提前執(zhí)行國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中排放限值。
大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況確定本行政區(qū)域大氣污染防治特護(hù)期。在特護(hù)期內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以采取下列措施：
（一）禁止燃放煙花爆竹；（二）限制燃油機(jī)動車行駛；（三）責(zé)令停止露天燒烤、工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工；（四）責(zé)令高排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)；（五）國家和本省規(guī)定的其他措施。
湖南省環(huán)保廳法宣處副處長賈建旺認(rèn)為，經(jīng)省人大常委會審議通過后的《條例》更為完善，更具可操作性。有關(guān)大氣污染“特護(hù)期”的條款充分考慮了湖南特別是長株潭地區(qū)的實(shí)際情況，體現(xiàn)了“地方特色”！稐l例》強(qiáng)化了機(jī)動車船的環(huán)保責(zé)任，有些標(biāo)準(zhǔn)甚至比其他省市更嚴(yán)格。
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高污染燃料禁燃區(qū)面積逐步擴(kuò)大
按照《條例》要求，高污染燃料禁燃區(qū)面積逐步擴(kuò)大，長株潭城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。
鼓勵城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實(shí)行集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期停止使用。
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新建住宅、商住樓將建專用煙道
《條例》要求，新建居民住宅樓、商住綜合樓將配合建設(shè)專用煙道。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。
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礦山邊開采邊治理,及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境
《條例》規(guī)定，礦山開采實(shí)施分區(qū)作業(yè)，做到邊開采、邊治理，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)集中堆放，并采取圍擋、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵網(wǎng)或者防塵布等措施；施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化并做到無明顯積塵。采礦權(quán)人在采礦過程中以及停止開采或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止揚(yáng)塵污染。
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治氣目標(biāo)指標(biāo)完成情況納入考核
《條例》明確，對未完成國家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)主管部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并向社會公開，整改情況環(huán)境保護(hù)主管部門將進(jìn)行監(jiān)督檢查。
同時，省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共資源交易平臺，推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，要加強(qiáng)對排污單位排放大氣污染物情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為環(huán)境信用管理、排污許可管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)，并向社會公布。
省政府將對市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎懲。
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強(qiáng)化對機(jī)動船舶大氣污染物排放要求
在最終或?qū)徸h通過的《條例》中，增加了第十九條：“在用機(jī)動船舶排放大氣污染物不得超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)備更新、維修或者采用污染控制技術(shù)等措施；經(jīng)采取相應(yīng)措施后，仍不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營。”
禁止在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾。機(jī)動船舶禁止使用渣油、重油，否則將處一萬元以上十萬元以下的罰款。
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擴(kuò)大禁止新建燒制建筑用磚廠范圍
在《條例（草案）》第十三條中規(guī)定，“城市建成區(qū)禁止新建燒制建筑用磚廠；已經(jīng)建成的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停，并予以處理。”審議中，將“城市建成區(qū)”修改為“城市規(guī)劃區(qū)”。
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