“四有機(jī)制”讓小流域活起來
福建莆田綬溪，是流經(jīng)莆田城區(qū)的小流域。“過去，每逢臺(tái)風(fēng)、暴雨或水庫泄洪，我們這里成片的荔枝林就被沖，農(nóng)田就被淹。暴雨過后，污水橫流，垃圾成堆。”住在附近的楊大爺感慨地說：“誰會(huì)想到，現(xiàn)在這里變成了市區(qū)最大、最有人氣的公園了。”
綬溪整治是福建小流域治理的一個(gè)縮影。
清清小溪水，繞村入江流。作為大江大河的毛細(xì)血管，小流域不僅關(guān)系到飲用水水源水質(zhì)好壞，也承載著百姓的殷殷期盼和鄉(xiāng)愁所系。
民之所需，政之所向。繼去年省政府印發(fā)《小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃（2016~2020年）》后，福建省近日又將小流域綜合整治列入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并探索出“有專人負(fù)責(zé)、有檢測(cè)設(shè)施、有考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制”的治水“四有機(jī)制”，成為辦好這一民生實(shí)事的法寶。
據(jù)了解，今年福建省將重點(diǎn)實(shí)施93條小流域綜合整治工程，力爭(zhēng)完成年度有效投資20億元以上，73條小流域的水質(zhì)類別得到有效提升。
如何用“四有機(jī)制”打破治水藩籬？福建給出的答案是：有專人負(fù)責(zé)。通過“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)職責(zé)，建立小流域河長(zhǎng)制和河道專管員制度，對(duì)河道實(shí)行網(wǎng)格化管理。明確年度投資目標(biāo)、具體建設(shè)節(jié)點(diǎn)、具體監(jiān)管部門、具體建設(shè)單位以及具體責(zé)任人。這樣既能避免部門掐架、地方推諉，又能形成治理合力。
福建小流域眾多，有些地處偏遠(yuǎn)，監(jiān)測(cè)力量的保障，監(jiān)測(cè)范圍的劃定，這些都是必須解決的問題。有檢測(cè)設(shè)施，這是“四有機(jī)制”明確的另一重點(diǎn)。建立監(jiān)測(cè)體系，新增監(jiān)測(cè)點(diǎn)位636個(gè)。針對(duì)不同類型的小流域河段，建立與其相匹配的監(jiān)管硬件設(shè)施和較為完善的小流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。在小流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集區(qū)河段、污染源較為集中、水質(zhì)差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)交界的重要河段，配套建立監(jiān)控視頻等環(huán)境監(jiān)管硬件設(shè)施。
保護(hù)水質(zhì)，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)福建長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要長(zhǎng)久保持優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境，還得“有考核辦法”。福建提出，建立小流域考核機(jī)制，定期對(duì)小流域綜合整治情況進(jìn)行檢查督查，將跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核拓展到小流域，定期向社會(huì)公開并公布整治進(jìn)展。將“小流域綜合整治”為民辦實(shí)事項(xiàng)目開展情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容。實(shí)行一月一調(diào)度，一季度一督查，對(duì)流域整治不力、未完成階段整治目標(biāo)任務(wù)的地方，采取媒體曝光、通報(bào)預(yù)警、約談及限批等措施；對(duì)水質(zhì)持續(xù)惡化、不升反降的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
相比大江大河，小流域監(jiān)管的難度更大，“有長(zhǎng)效機(jī)制”顯得尤為重要。建立健全小流域突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，定期公布小流域水質(zhì)信息，并及時(shí)向公眾公布整治效果及重點(diǎn)工程進(jìn)展情況。按照“突出重點(diǎn)、分級(jí)管理”原則，每條河要建立“一河一檔”和項(xiàng)目庫，制定河長(zhǎng)考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲辦法。建立河道管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)所有河段水環(huán)境進(jìn)行管理。
福建省發(fā)揮資金、項(xiàng)目的“四兩撥千斤”作用。省財(cái)政設(shè)立小流域“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金，“十三五”期間每年預(yù)算安排3億~5億元，支持各地開展小流域綜合整治，推動(dòng)飲用水水源地整治以及小流域水生態(tài)修復(fù)及水土保持等項(xiàng)目建設(shè)。
對(duì)整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、水質(zhì)類別提升明顯、落實(shí)“四有”要求規(guī)范的地方予以重點(diǎn)支持，對(duì)于超額完成任務(wù)的予以適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
