環(huán)保PPP遭建筑商掃貨 給環(huán)境“治病”只是有錢就行？
摘要：E20研究院調(diào)查顯示，從投資額度看，環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，國有企業(yè)所占比例約為72%，民營企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據(jù)了很大比例，使得專業(yè)的環(huán)保投資運(yùn)營商被建筑施工企業(yè)擠出市場。
環(huán)保項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)營問題正在引發(fā)熱議。
E20研究院調(diào)查顯示，從投資額度看，環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，國有企業(yè)所占比例約為72%，民營企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據(jù)了很大比例，使得專業(yè)的環(huán)保投資運(yùn)營商被建筑施工企業(yè)擠出市場。
“環(huán)保公司是給環(huán)境治病的，一個人病了，誰到醫(yī)院愿意找一個不專業(yè)的大夫來看呢?”永清集團(tuán)董事長劉正軍表示。
3月23日，在2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟也表示，幾年之后，環(huán)保PPP項(xiàng)目可能會面臨很嚴(yán)重的專業(yè)化運(yùn)營的問題，對PPP各種違約會產(chǎn)生很重大的影響。
劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項(xiàng)目專業(yè)度的門檻，把不專業(yè)的、投機(jī)的公司擋在外面。不過，E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者，應(yīng)該避免設(shè)置歧視性招標(biāo)條件，而是通過在PPP考核付費(fèi)體系中嚴(yán)格捆綁環(huán)境績效，從而避免企業(yè)有通過工程利潤短期套利的機(jī)會。
融資平臺的替代物?
李開孟表示，現(xiàn)在環(huán)保PPP主要的參與主體是建筑承包商和各種財務(wù)資金投資人，他們并不具備真正的運(yùn)營能力。
“有些PPP不需要專業(yè)運(yùn)營能力，比如高速公路，那無所謂。但環(huán)保不一樣，做環(huán)保PPP的目的是為了提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，所以必須讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”李開孟表示，“環(huán)保PPP非常重視公共服務(wù)的運(yùn)營能力，而運(yùn)營能力不是三兩天就能夠培育好的。”
李開孟表示，幾年之后，現(xiàn)在已經(jīng)上馬的環(huán)保PPP項(xiàng)目將面臨很嚴(yán)重的專業(yè)化運(yùn)營的問題，對PPP各種違約會產(chǎn)生很重大的影響。“也許目前還不突出，但這個問題將會很快出現(xiàn)。”
事實(shí)上，很多建筑企業(yè)會與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體。一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，“看看最近的中標(biāo)公告，基本都是聯(lián)合體中標(biāo)，其實(shí)就是大國企拉個環(huán)保公司成為聯(lián)合體，活都是環(huán)保公司干，大國企分錢。”
此位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析，這樣做的問題在于，項(xiàng)目的建筑利潤占了大頭，被建筑企業(yè)拿走了，環(huán)境服務(wù)卻沒有相應(yīng)的回報。建筑企業(yè)通過工程利潤提前實(shí)現(xiàn)短期套利后，后續(xù)的風(fēng)險則甩給了環(huán)保企業(yè)，可能造成項(xiàng)目違約和爛尾。
之所以出現(xiàn)這一情況，與招投標(biāo)門檻有關(guān)。劉正軍表示，“到招投標(biāo)網(wǎng)上去看，民營企業(yè)基本是沒辦法入圍的。我們原來的規(guī)模是一百萬元，但招標(biāo)要求資格是一千萬元。后來我們達(dá)到一個億的規(guī)模了，但招標(biāo)要求又是一百億了。中國環(huán)保企業(yè)注冊資金達(dá)到一百億元的，我還沒有聽說過。”
目前環(huán)保工程公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱，工程資質(zhì)低，而招投標(biāo)過程的資質(zhì)門檻較高，因此大量環(huán)保工程都被建筑企業(yè)中標(biāo)。環(huán)保企業(yè)要想?yún)⑴c進(jìn)去，只有與建筑企業(yè)合作。
而根本原因還在于地方政府的融資導(dǎo)向。濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎認(rèn)為，從2009年的4萬億投資風(fēng)潮后，地方政府已經(jīng)習(xí)慣了平臺公司的融資模式，但這套機(jī)制后來被財政部掐斷了，剩下的只有兩個出口，一是地方債，二是PPP。而地方債發(fā)行緩慢，供給不足，只能解決地方政府的存量債務(wù)問題，新增項(xiàng)目完全沒有辦法滿足，所以地方政府紛紛把PPP看成了原來融資平臺的替代物。
“甭管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。不管真PPP還是假PPP，能解決融資問題就是好PPP。這就是當(dāng)下地方政府的真實(shí)心態(tài)。”張燎表示。
建議捆綁環(huán)境績效
劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項(xiàng)目專業(yè)度的門檻，從而把不專業(yè)、投機(jī)的公司擋在外面。
不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是環(huán)保企業(yè)在“眼紅”建筑企業(yè)。國企資源整合能力強(qiáng)，拿到項(xiàng)目后，可以整合各方面技術(shù)，各大設(shè)計院也會“跟著大腿走”，而環(huán)保公司的技術(shù)并不一定就是獨(dú)一無二的，因?yàn)榄h(huán)保項(xiàng)目的技術(shù)門檻沒有那么高。
住建部城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院資源能源所所長王家卓也向《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者表示，環(huán)保圈不是一個封閉圈，不存在誰能做誰不能做的問題，F(xiàn)在環(huán)保PPP項(xiàng)目動輒數(shù)十億元，需要有搭建平臺整合資源的能力，以及投融資和克服困難搶工期的能力，而這些并不是傳統(tǒng)中小環(huán)保公司的強(qiáng)項(xiàng)。目前一些國有建筑類企業(yè)在環(huán)保方面投入不小，又有整合資源、投融資、項(xiàng)目管理等方面的優(yōu)勢，這些企業(yè)與專業(yè)環(huán)保公司合作的模式也不錯。
“環(huán)保PPP市場需要的是技術(shù)+資本+設(shè)計+施工+運(yùn)維一體化的服務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)某一個都不行。當(dāng)前需要避免兩個極端，一個是環(huán)保技術(shù)高門檻論，認(rèn)為這個事就自己能干，別人都干不了，實(shí)際上水環(huán)境治理大部分都是成熟的技術(shù);另一個極端則是環(huán)保產(chǎn)業(yè)無門檻論，認(rèn)為有錢誰都能干，這個也是不對的。”王家卓表示，“跨界和融合肯定是大趨勢，抱怨沒有用，大家揚(yáng)長避短、整合資源才是關(guān)鍵。”
薛濤表示，在中國國情下，確實(shí)要對各企業(yè)平等而待，無論民企、外企還是國企，所以要避免設(shè)置歧視性招標(biāo)條件。另外，在PPP考核付費(fèi)體系中，必須把環(huán)境績效嚴(yán)格捆綁在整個運(yùn)營期的回報中，從而避免任何一類企業(yè)有通過工程利潤提前實(shí)現(xiàn)短期套利的機(jī)會，最終造成績效迷失和實(shí)際上的投資浪費(fèi)。
“不在于哪類企業(yè)獲利與否，關(guān)鍵還是環(huán)境治理效果。”薛濤表示。
李開孟也向《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者表示，目前大家對PPP的理解還存在誤區(qū)，財政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，PPP的通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作。而實(shí)際上，社會資本需要成立一個SPV(特殊目的機(jī)構(gòu))，由它來承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，并不一定要由它自己提供，只要具備整合資源的能力，最后能對結(jié)果負(fù)責(zé)就可以了。
“PPP的核心是構(gòu)建SPV載體，關(guān)注目的和治理結(jié)構(gòu)，整合設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)能力，而不是非要讓它有這個能力，目前的導(dǎo)向是錯誤的。”李開孟說。
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