云南大理嚴(yán)治水污染 環(huán)洱海上千家客?！懊鼞乙痪€”
暫時(shí)關(guān)停?暫到何時(shí)?”
“OTA平臺(tái)上4月1日以后的訂單還要不要接?”
“還要不要進(jìn)洗發(fā)水、沐浴露?”
“說(shuō)的是關(guān)停餐飲客棧，要不要關(guān)停酒店?”
“房租還要不要按時(shí)交給房東?”
“這些房子租期到了之后要還給房東，如果政府賠償，那到底是賠償給誰(shuí)呢?”
……
3月24日下午3點(diǎn)40分，在洱海臨海的一座客棧里，十來(lái)位客棧運(yùn)營(yíng)者圍坐在一張桌子邊討論。窗外暴雨突至。
他們面色凝重?？諝饫飶浡环N緊張、不安的情緒，所有的話題都圍繞著3月20日光明網(wǎng)刊發(fā)的文章《大理州犧牲粗放發(fā)展，救洱海實(shí)施最嚴(yán)禁令》(下稱文章)。文章明確提出：從今年4月1日起，凡是在生態(tài)核心區(qū)的餐飲客棧，實(shí)施暫時(shí)性關(guān)停，待環(huán)湖截污工程封閉后，經(jīng)核定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。
3月20日，光明網(wǎng)刊發(fā)文章。該文隨后被大理日?qǐng)?bào)的官方微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載。
再往前溯的3月10日，大理電視臺(tái)的官方微信公眾號(hào)發(fā)表了一篇文章同樣指出：“從4月1日起，洱海生態(tài)核心區(qū)的客棧餐飲將實(shí)施暫時(shí)性關(guān)停。”
不過(guò)，文章發(fā)出之后不到半個(gè)小時(shí)就被刪除了。
“當(dāng)時(shí)我跟一個(gè)開客棧的朋友在一起，他給我看這篇文章，我覺得(關(guān)停)不可能。但是朋友立刻打電話回前臺(tái)，告訴他們4月1日以后的訂單不要接。當(dāng)時(shí)我還笑他(太緊張)，沒過(guò)一會(huì)兒，文章就刪除了。我心里還在竊喜。”在大理經(jīng)營(yíng)客棧3年多的譚銘當(dāng)時(shí)覺得那是一次“烏龍”事件，并不放在心上。
然而，文章可謂是一石激起千層浪，沒有人敢確認(rèn)這僅僅是一次“烏龍”。很多客棧運(yùn)營(yíng)者都因此陷入焦慮。
一
3月24日下午，距離傳聞的關(guān)停時(shí)間還有一個(gè)星期，雙廊鎮(zhèn)政府召集當(dāng)?shù)?0多名客棧老板開座談會(huì)。參會(huì)的包括鎮(zhèn)委書記和負(fù)責(zé)環(huán)保的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，會(huì)議氛圍融洽，但是他們也沒有就是否關(guān)停給出一個(gè)明確的答復(fù)，只表示，“沒有收到具體文件，會(huì)向上級(jí)反映情況”。
界面新聞?dòng)浾咧码姶罄碇萋糜伟l(fā)展管理委員會(huì)副主任席琳求證。她表示，目前“沒有收到任何官方消息”，但是肯定了客棧對(duì)于大理旅游業(yè)的促進(jìn)作用，認(rèn)為他們“提供了比較好的旅游產(chǎn)品”。
”如果大理的客棧被關(guān)停，那么接待的床位就少了。但是我們服從于洱海的保護(hù)，只要是對(duì)洱海有益的，就要去做，不論它影不影響旅游業(yè)的發(fā)展。如果沒有洱海，旅游業(yè)想要長(zhǎng)期發(fā)展也不可能。”席琳說(shuō)。
洱海是云南省僅次于滇池的第二大淡水湖，位于云南省大理白族自治州大理市，因其狀似人耳得名。根據(jù)旅游發(fā)展局的初步調(diào)查結(jié)果，目前環(huán)洱海擁有大概2000家客棧(含大理古城)。
洱海禁漁后，大量的漁船被棄于岸邊攝：羅松松
“保護(hù)洱海”已然成為大理白族自治州的頭等大事。
據(jù)“新華視點(diǎn)”微博2015年1月20日的信息，國(guó)家主席習(xí)近平來(lái)到洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海生態(tài)保護(hù)情況。他與當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂筮€表示：“立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈。”
2017年1月9日，大理州開啟洱海保護(hù)治理?yè)尵饶Ｊ?，決定實(shí)施“七大行動(dòng)”，其中包括整治客棧餐飲服務(wù)業(yè)。1月22日，云南省原水利廳廳長(zhǎng)陳堅(jiān)調(diào)任大理州州委書記。3月15日，“七大行動(dòng)”指揮部成立，陳堅(jiān)當(dāng)時(shí)提出，“洱海保護(hù)治理到了最危急關(guān)頭”。
根據(jù)大理州發(fā)布的政府工作報(bào)告，2016年，全年洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，5個(gè)月為Ⅱ類。相比之下，2014年和2015年，洱海的水質(zhì)達(dá)到II類的月份分別是7個(gè)月和6個(gè)月，整體水質(zhì)出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。
“一月份，洱海里出現(xiàn)了藍(lán)藻，這是我來(lái)大理6年多第一次看到。洱海的水質(zhì)是不是惡化了?情況有些嚴(yán)峻，大家開始慌了。”2010年辭掉一線城市工作到雙廊鎮(zhèn)開客棧的霍啟斌表示，往年的藍(lán)藻一般是出現(xiàn)在夏秋時(shí)節(jié)，藍(lán)藻的提前出現(xiàn)讓他和許多客棧老板們的神經(jīng)高度緊張。
劉旭冬也表示，“今年年初的水質(zhì)明顯沒有去年好，看到藍(lán)藻之后我們也很緊張。”他2012年在海東鎮(zhèn)開了客棧。
藍(lán)藻是一種原核生物，常于夏季大量繁殖，當(dāng)藍(lán)藻大量出現(xiàn)時(shí)，附近水體一般呈藍(lán)色或綠色，水面被厚厚的藍(lán)綠色湖靛所覆蓋，被風(fēng)吹到岸邊堆積，會(huì)發(fā)出惡臭味，并且會(huì)造成大量魚類死亡。
洱海曾經(jīng)于1996年與2003年爆發(fā)了兩次大規(guī)模的藍(lán)藻，導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米。
根據(jù)云南網(wǎng)1月7日的報(bào)道，上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院工學(xué)博士、研究員王欣澤表示：“僅看某一個(gè)時(shí)間、某一個(gè)點(diǎn)的情況，不能代表洱海保護(hù)的狀態(tài)。近10年來(lái)，洱海水體中的氮、磷指標(biāo)，已較2005年下降了一些。”
大理州環(huán)保局每個(gè)月公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年1月份和2月份，洱海全湖的水質(zhì)為II類、優(yōu)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的藍(lán)藻爆發(fā)。
“洱海是一個(gè)高原湖泊，水很深，水溫偏冷。隨著氣溫升高，藍(lán)藻的生活條件會(huì)越來(lái)越好，初春時(shí)節(jié)出現(xiàn)藍(lán)藻是一個(gè)比較危險(xiǎn)的信號(hào)。”原聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目中國(guó)水務(wù)督察專家高中告訴界面新聞?dòng)浾摺?
“藍(lán)藻”兩個(gè)字像是一個(gè)既摘不掉也逃不了的緊箍咒，時(shí)刻扯動(dòng)著大理州的神經(jīng)。每當(dāng)洱海的水質(zhì)出現(xiàn)惡化的跡象，沒有人能夠淡定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不敢有半點(diǎn)懈怠。
二
雙廊鎮(zhèn)位于洱海的東北部，可以遠(yuǎn)眺對(duì)岸的蒼山和大理古城。小鎮(zhèn)有一條4公里長(zhǎng)的商業(yè)街，道路兩旁隨處可見“保護(hù)洱海”的宣傳標(biāo)語(yǔ)，目前有超過(guò)350家客棧。
雙廊古鎮(zhèn)里隨處可見的標(biāo)語(yǔ)攝：羅松松
2017年春節(jié)前，雙廊鎮(zhèn)政府發(fā)布通知，要求當(dāng)?shù)厮械牟惋嬁蜅１仨氃?月31日之前安裝污水處理設(shè)備，使得生活污水經(jīng)過(guò)處理后可以達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理排放的國(guó)家一級(jí)A標(biāo)。
根據(jù)雙廊鎮(zhèn)客棧協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，雙廊鎮(zhèn)目前擁有餐飲客棧共589家，其中已經(jīng)簽訂污水設(shè)備安裝合同的453家，每臺(tái)設(shè)備的成本大約是5萬(wàn)-10萬(wàn)元。
不只是雙廊鎮(zhèn)，海東鎮(zhèn)和位于海西的銀橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府也在春節(jié)前發(fā)布通知要求當(dāng)?shù)乜蜅０惭b凈水設(shè)備。
在銀橋鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)客棧4年多的張野回憶，2012年他剛來(lái)大理的時(shí)候，親眼看見一些客棧將水管伸入洱海，然后抽水出來(lái)用于沖馬桶，然后將污水直接排入洱海。直到現(xiàn)在，村民偷排的現(xiàn)象依然存在。
張野們理解安裝污水設(shè)備的初衷，困惑于是否必須關(guān)停。“我們?cè)摻坏亩惤涣?，該辦的證辦了，該裝的設(shè)備也裝了，還想讓我們?cè)鯓?如果客棧即將被關(guān)停，那政府為什么又讓我們安裝設(shè)備呢?”張野的疑問(wèn)，也是其它客棧經(jīng)營(yíng)者們的疑問(wèn)。
在他看來(lái)，政府應(yīng)該牽頭制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，讓合格的客棧繼續(xù)營(yíng)業(yè)。“證照齊全的，也是合法經(jīng)營(yíng)，沒有理由關(guān)停。藍(lán)藻爆發(fā)之前就有，為什么不早些重視?客棧的無(wú)序發(fā)展，政府為什么不提前規(guī)劃和引導(dǎo)?”張野說(shuō)。
如果關(guān)停是真的，政策的不連續(xù)性會(huì)讓客棧經(jīng)營(yíng)者們感到困惑。
雖然文章沒有對(duì)客棧關(guān)停的期限做具體說(shuō)明，但是明確提到了“生態(tài)核心區(qū)”。
“七大行動(dòng)”將洱海海西、海北(上關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi))1966米界樁外延100米、洱海東北片區(qū)環(huán)海路(海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)境內(nèi))臨湖一側(cè)和道路外側(cè)路肩外延30米、洱海主要入湖河道兩側(cè)各30米，劃定為洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)，這也意味著那些擁有海景房的客?？赡芏紩?huì)面臨關(guān)停的命運(yùn)。
“我在大理投資了將近5000萬(wàn)元做客棧，還買了一塊地?，F(xiàn)在每天一醒來(lái)想到投資可能要打水漂，心里就發(fā)怵。”譚銘說(shuō)，他好幾天都沒睡好覺了。
按照文章的說(shuō)法，位于生態(tài)核心區(qū)的餐飲客棧需要等到環(huán)湖截污工程結(jié)束后才能恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。
截污工程于去年夏天在雙廊鎮(zhèn)動(dòng)工，項(xiàng)目包括在挖色、雙廊、喜洲、大理古城等地新建六座污水處理廠，鋪設(shè)污水管道235公里，出水達(dá)到國(guó)家一級(jí)A類排放標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目計(jì)劃在2018年6月底完工，比原計(jì)劃提前半年。
工人正在雙廊古鎮(zhèn)鋪設(shè)污水管道攝：羅松松
一位在雙廊鎮(zhèn)施工的人員告訴界面新聞?dòng)浾?，施工從去?月份開始，他們只在過(guò)年期間休了20多天，其他白天時(shí)間都在工作。“除非下雨，只要機(jī)器還在轉(zhuǎn)，我們就要趕工。”
盡管可以預(yù)期停業(yè)的時(shí)間長(zhǎng)度，但是大理客棧的經(jīng)營(yíng)者們依然忐忑不安，他們擔(dān)心一旦關(guān)停，可能再也回不去了。
“假如關(guān)停之后水質(zhì)變好了，那么別人會(huì)認(rèn)為洱海就是客棧污染的;如果水質(zhì)繼續(xù)惡化，更不可能開業(yè)了，因?yàn)橐参粊?lái)客人。我們背不了這個(gè)黑鍋，這個(gè)帽子太大了。”鄭世杰認(rèn)為，在沒有科學(xué)論證的前提下關(guān)停所有客棧，會(huì)讓客棧運(yùn)營(yíng)者們陷入一種無(wú)法自證清白的被動(dòng)局面。
鄭世杰的客棧在2013年開始建設(shè)，投入500多萬(wàn)元，2014年開始營(yíng)業(yè)，擁有10多個(gè)房間，雇了5名當(dāng)?shù)鼐用?。他還記得，在大理客棧取景的電影《心花路放》2014年上映之后，來(lái)大理的游客迅速多了起來(lái)，而他的客棧入住率可以達(dá)到70%以上。但是由于環(huán)湖截污工程使得通往客棧的道路坑洼不平，客棧的入住率現(xiàn)在已經(jīng)下降到30%以下。
“我們現(xiàn)在只能硬著頭皮開，收到的房費(fèi)付完工資、水電和稅收之后，基本上沒有什么利潤(rùn)了。因?yàn)楝F(xiàn)在是特殊時(shí)期，本來(lái)想著扛過(guò)這段時(shí)間就好了。如果客棧再被關(guān)停，那工資也不用付了。”鄭世杰說(shuō)。
三
根據(jù)央視新聞聯(lián)播2015年9月的報(bào)道，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，洱海的污染源分為三類，其中畜牧糞便占40%，農(nóng)業(yè)污染占20%，生活垃圾占25%，5%是其他。
在洱海上游區(qū)域，大蒜產(chǎn)業(yè)和奶牛產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)和脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，但也是造成洱海污染的主要原因。
中國(guó)工程院院士、北京工業(yè)大學(xué)教授彭永臻2016年5月接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，洱海正在承受的環(huán)境壓力已超過(guò)其生態(tài)環(huán)境功能定位下環(huán)境承載力數(shù)倍，其上游及湖域周邊農(nóng)田徑流與無(wú)組織畜禽養(yǎng)殖糞便造成的農(nóng)業(yè)面源污染，占入洱海污染負(fù)荷的60%以上。
匯入洱海的一條河流攝：羅松松
數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去5年時(shí)間，大理州接待游客的數(shù)量從2011年的1545萬(wàn)人次飆升至2016年的3859萬(wàn)人次，客棧的數(shù)量也出現(xiàn)暴增，這使得洱海地區(qū)的環(huán)境承載壓力持續(xù)加大。
“前幾年，絕大部分的客棧都已經(jīng)將污水接入市政管網(wǎng)，但是因?yàn)榘l(fā)展速度太快，導(dǎo)致污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。每到旺季的時(shí)候，需要用消防車將處理不完的污水拉到其他地方處理，雙廊鎮(zhèn)每年的運(yùn)費(fèi)要近千萬(wàn)元。”一位知情人士透露。
不過(guò)，客棧的運(yùn)營(yíng)者們堅(jiān)決否認(rèn)客棧是破壞洱海環(huán)境的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。
“洱海的污染源大概70%來(lái)自于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，30%源于城鎮(zhèn)生活污水，那么客棧(污染)到底占多少比例，有沒有一個(gè)科學(xué)的論證?整治洱海污染，我們是絕對(duì)支持的，也積極響應(yīng)政府的號(hào)召，但為什么總是拿客棧開刀?”在雙廊經(jīng)營(yíng)客棧4年多的舒哲也認(rèn)為，環(huán)洱海周邊的客棧存在永遠(yuǎn)關(guān)停的可能性。
界面新聞?dòng)浾咴谧咴L洱海沿岸客棧的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有好幾家客棧的門口貼著白色的告示，上面寫道：“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，未經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可前不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違法排污，不得擅自改變土地房屋使用性質(zhì)。”
一家客棧被關(guān)停攝：羅松松
“2016年8月份，鎮(zhèn)政府要求我們安裝一套污水處理設(shè)備，但是等我們裝好了，水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告出來(lái)之后，環(huán)保局又不受理申請(qǐng)了，你說(shuō)誰(shuí)不想依法經(jīng)營(yíng)呢?”一位不愿意透露姓名的客棧經(jīng)營(yíng)者表示。
在參加雙廊鎮(zhèn)的座談會(huì)之前，客棧運(yùn)營(yíng)者們聽說(shuō)一家公司在國(guó)家4A級(jí)景區(qū)南詔風(fēng)情島安裝了號(hào)稱能夠?qū)⑽鬯幚沓娠嬘盟畼?biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。于是他們向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)提出，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再加裝一套設(shè)備，形成閉環(huán)系統(tǒng)，爭(zhēng)取不讓一滴水排入洱海。
“哪怕花再多錢，升級(jí)到純凈水的程度，形成一個(gè)閉環(huán)，這樣能保證對(duì)洱海的污染減到最小。我們也提出，如果政府的財(cái)政有缺口，我們客棧老板可以集資，來(lái)支持政府升級(jí)他們的污水處理廠。”參會(huì)的一名客棧運(yùn)營(yíng)者告訴界面新聞?dòng)浾摺?
一家客棧的污水處理設(shè)備攝：羅松松
除此之外，他們也在會(huì)上提出了關(guān)?？赡軙?huì)產(chǎn)生的后果，包括上萬(wàn)人同時(shí)失業(yè)，以及投資人將蒙受巨大的利益損失。一位參會(huì)的投資人指出，“很多業(yè)主都是投了身家性命進(jìn)來(lái)的，包括當(dāng)?shù)卮迕瘢芏喽际墙杩?、貸款甚至是有高利貸那種，他們?cè)趺催€得起租金?”
座談會(huì)過(guò)后，雙廊鎮(zhèn)的客棧經(jīng)營(yíng)者們被帶去一家正在安裝上述設(shè)備的客棧，環(huán)保公司的負(fù)責(zé)人在他們面前，當(dāng)場(chǎng)喝下滿滿一杯處理過(guò)的污水。
然而，是否這些客棧升級(jí)了污水處理設(shè)備，就不會(huì)被關(guān)停呢?截至記者發(fā)稿之際，客棧運(yùn)營(yíng)者們并沒有得到答案。
(應(yīng)被訪對(duì)象要求，文中年譚銘、霍啟斌、鄭世杰、舒哲等為化名)
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