江蘇環(huán)境綜合整治一杖一條痕
自中央環(huán)保督察組進駐江蘇開展督察工作以來,江蘇省先后下發(fā)《中央環(huán)保督察組在蘇期間保障工作方案》等一系列通知,第一時間成立由分管副省長任組長,省委副秘書長、省政府副秘書長和省環(huán)保廳廳長任副組長的中央環(huán)保督察工作省協(xié)調(diào)聯(lián)絡組。
江蘇省委書記李強、省長石泰峰多次作出批示,要求全省上下把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央環(huán)保督察組的工作要求上來,誠懇接受督察、全力配合督察、有力保障督察,加大查處、整改力度,公開查處整改結(jié)果,嚴肅追責,同時主動查找問題,深挖問題根源,切實保護和治理好生態(tài)環(huán)境。
突出問題導向,著力發(fā)現(xiàn)和解決問題,是中央環(huán)保督察的一個重要原則。江蘇對群眾舉報的環(huán)境問題,堅持不回避、不遮掩、不推脫,實事求是、嚴格查辦、嚴肅問責,做到即知即改、立行立改。在時任江蘇省環(huán)保廳副廳長的蔣巍看來,“中央督察其實確立了一種環(huán)保新理念,更加鮮明地指出了‘發(fā)展是為了什么’的問題”。
政府
傳導壓力讓“黨政同責”“一崗雙責”落實到位
護工作負全面領導責任;分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領導班子成員對生態(tài)環(huán)境保護工作負直接領導責任;其他相關(guān)負責人對分管工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作負直接責任,并推動發(fā)改、環(huán)保等與環(huán)境保護密切相關(guān)的部門各負其責、各司其職,形成齊心協(xié)力同抓共管環(huán)境保護工作的格局。
“就以我們水利部門來說吧,以前的黑臭河道治理,哪些屬于我們管,哪些屬于環(huán)保部門管,我們自己都不清楚。”南通市水利局盧建軍說,“現(xiàn)在省里出臺了責任劃分文件,水利部門負責制定規(guī)劃,環(huán)保部門負責污染源排查。消除了各部門對于環(huán)保各項工作的模糊認識,推動了各級政府解決實際問題的進程。”
部門協(xié)作更順暢。“現(xiàn)在最大的不同是原來環(huán)保局向我們移送案件,現(xiàn)在我們每隔一段時間就會主動來找環(huán)保局‘要案子’。”江蘇省如東縣公安局治安大隊副大隊長顧國棟這樣說道。隨著各級政府環(huán)境意識的提高與環(huán)保責任的明晰,對環(huán)境問題的處理也不再是環(huán)保部門一家的事。環(huán)保工作正在從環(huán)保部門一家“單打獨斗”變?yōu)楦鞑块T聯(lián)動。
“現(xiàn)在我們和環(huán)保部門的配合從領導層面到各相關(guān)部門都合作得很好,解決了一大批影響群眾生活的環(huán)境問題。”在南通市農(nóng)業(yè)委員會工作的張慶國在采訪中表示。
中央環(huán)保督察組肯定了江蘇省貫徹落實中央精神,認為江蘇環(huán)保工作取得了明顯成效,總體走在全國前列,但一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的環(huán)境問題還未得到根本解決,環(huán)境風險較大。
狠抓問題不放松。針對中央督察反饋意見內(nèi)容,江蘇省委書記李強要求,全省上下要變“觸動”為“行動”。對于督察發(fā)現(xiàn)的問題,江蘇省委、省政府迅速成立整改工作領導小組,抓緊制定整改方案,解決好優(yōu)化生態(tài)保護格局等7個方面的問題。同時,把環(huán)保壓力及時有效地傳導到位,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的整改格局。
為了切實解決中央督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題,江蘇省組織有關(guān)部門、設區(qū)市、縣(市、區(qū))開展交辦問題辦理情況“回頭看”,確保問題不反彈,并構(gòu)建長效管理機制,力爭通過“兩減六治三提升”專項行動,圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排等重點領域,采取更加系統(tǒng)、精準、嚴格的措施,進一步提升生態(tài)保護、環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。
領導帶頭抓環(huán)保。在中央環(huán)保督察后,江蘇省各級政府環(huán)境保護的工作力度空前加大,政府主要負責人對環(huán)保工作的重視程度有了明顯改觀。從省到市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn),江蘇省真正實現(xiàn)了全體動員、共抓環(huán)保的良好局面。
“過去在處罰違法企業(yè)的時候總會有人來‘打招呼’,希望能網(wǎng)開一面,現(xiàn)在這種情況少多了。不僅如此,現(xiàn)在我們在處罰企業(yè)的時候,一些政府領導還會主動與我們聯(lián)系,咨詢企業(yè)應該如何整改,以此來推動當?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級。這是大家觀念上的轉(zhuǎn)變。”如東縣環(huán)保局副局長戴威威表示,“原來縣里主要領導一年也就到縣環(huán)保局一兩次,督察后到現(xiàn)在每周都能見到領導好幾次。”
同樣的情況也發(fā)生在揚州市。“最近我和市長通話的頻率是以前都沒有的,也是其他職能部門沒有的。”揚州市環(huán)保局局長金春林告訴記者。
環(huán)保責任更明確。為了明確職責,厘清政府各部門責任,江蘇省發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》,明確黨委和政府的主要負責人是生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責任人,對生態(tài)環(huán)境保
企業(yè)
轉(zhuǎn)觀念提效益企業(yè)借中央環(huán)保督察“淬火”
雖然督察行動更多是“督政”,但對江蘇省為數(shù)眾多的企業(yè)來說,也是一場錘打自身的“試煉”。
環(huán)境意識顯著提升。環(huán)境保護工作涉及到各行各業(yè),督察發(fā)現(xiàn),對于一些對環(huán)境影響相對較小的行業(yè)來說,環(huán)境意識的淡薄還是暴露出了其從經(jīng)營理念到發(fā)展規(guī)劃上的短板。
“我們是搞機械制造的,好多環(huán)保公司的設備都是在我們廠里生產(chǎn)的。”江蘇省揚州市一家機械制造企業(yè)在督察期間被群眾舉報,經(jīng)查實企業(yè)存在新建項目未批先建、危廢管理不規(guī)范等問題,被中央環(huán)保督察組責令立即整改。
“以前覺得我們不是化工企業(yè),也沒什么廢水廢氣外排,所以就覺得環(huán)保跟我們沒啥關(guān)系。后來才知道,我們用的廢油漆桶、廢機油不僅是污染源,更屬于危廢。”這家企業(yè)的負責人表示。經(jīng)過此次督察,企業(yè)成立了環(huán)保小組,將環(huán)保工作與每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都掛鉤,與生產(chǎn)效益直接聯(lián)系起來。
“原來我們企業(yè)領導對環(huán)保工作沒有足夠重視,在線監(jiān)測超標了也沒人在意,只在運行記錄上簽個字就完事。這次督察給我們敲響了警鐘。”南通市一家石化企業(yè)負責人表示,“經(jīng)過督察我們認識到,既要管生產(chǎn),也要管安全,更要管環(huán)保。督察后我們制定了規(guī)定,除了現(xiàn)有的在線監(jiān)測系統(tǒng),我們每天還進行兩次人工取樣監(jiān)測,一旦出現(xiàn)問題,全廠馬上停產(chǎn),問題不解決就不恢復生產(chǎn)。”
推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中央環(huán)保督察帶來的不僅僅是環(huán)境意識的提高,更是生產(chǎn)流程與工藝的完善和提升。“我們本來是環(huán)保企業(yè),環(huán)保部門來了還處罰我,一開始我還挺想不通。”南通市如東縣一家生物質(zhì)發(fā)電廠負責人告訴記者,這家發(fā)電企業(yè)每年能夠消耗超過20萬噸的秸稈,“也為環(huán)境保護做了不少貢獻,可還是有老百姓不斷告我們污染。”在中央督察結(jié)束后,企業(yè)主動投入260余萬元進行了環(huán)保改造,大大降低了粉塵和噪聲的排放,同時還建立了環(huán)保巡查和考核制度,“只有環(huán)保達標了企業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,后來終于想明白了這個道理。”
“這次督察就像一把利劍,有很強大的震懾性。”南通市一家生物質(zhì)再利用公司的負責人說,“公司在督察時被責令整改。市、縣環(huán)保部門的‘一把手’領導都到我們公司來督促、幫助我們整改,還組織了專家對整改方案進行論證,幫我們改進生產(chǎn)工藝,最后順利地解決了污染問題。”
提升經(jīng)濟發(fā)展后勁。作為一家外資控股的危廢處置企業(yè),南通市升達廢料處理有限公司對于本次中央環(huán)保督察有著不一樣的看法。
“(中央督察)對于我們來說更像是一個利好。”南通市升達廢料處理有限公司總經(jīng)理賀鵬說,“整個南通市目前只有3家具有處置資質(zhì)的危廢處置企業(yè),我們就是其中之一。但我們現(xiàn)在最大的壓力來自于日益增加的危廢量和有限的處理能力之間的矛盾,我們計劃在2017年繼續(xù)擴大處理能力。”
在他看來,中央環(huán)保督察不僅對所有的環(huán)境違法行為產(chǎn)生了震懾,更對整個環(huán)保行業(yè)釋放了一個積極的信號。“中央督察組這次在看了我們對危廢的處理后,覺得我們對廢料的包裝很規(guī)范,鼓勵我們繼續(xù)加強這方面的工作。”賀鵬說。
事實上,在危廢處置行業(yè),一些不法企業(yè)為了壓減成本往往采取各種違法手段,長此以往,“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況就會出現(xiàn),整個市場將會受到嚴重損害。提升市場競爭力要靠企業(yè)自身的努力,但營造公平公正的市場大環(huán)境,則需依靠政府以行政手段來打造。
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