第25屆“世界水日 ”第30屆“中國水周”：落實綠色發(fā)展理念 全面推行河長制
山西河湖概況
流域面積50平方公里以上的河流有902條，總長度29309公里。其中：流域面積10000平方公里以上河流6條，分別是汾河、桑干河、滹沱河、沁河、漳河和黃河山西段。流域面積1000平方公里～10000平方公里之間的河流46條，有涑水河、文峪河、昕水河、三川河、丹河、御河、澮河、湫水河等。流域面積100平方公里～1000平方公里之間的河流有398條，有南川河、二道河、絳河、陶清河、芝河、清蓮河等。流域面積50平方公里～100平方公里之間的河流452條
水域面積大于1平方公里的湖泊共6個，分別是伍姓湖、硝池、鴨子池、鹽池、圣天湖、晉陽湖。其中水域面積大于10平方公里的湖泊有3個，分別是鹽池、伍姓湖、硝池。
全面推行河長制是黨中央、國務院做出的重要決策和部署。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），明確在全國范圍內(nèi)全面推行河長制。山西省委、省政府高度重視，目前已完成全省902條流域面積50平方公里以上的河流名錄劃定工作，今年2月24日，省政府第144次常務會討論通過了《山西省全面推行河長制實施方案》，明確2017年底前全省全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，比中央要求提前一年完成。
什么是河長制？全面推行河長制的總體目標是什么？
河長制是各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持問題導向，落實地方黨政領(lǐng)導河湖管理保護主體責任的一項制度創(chuàng)新！兑庖姟访鞔_，實行河長制的目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，通過構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
全面推行河長制，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動；堅持問題導向、因地制宜；堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是全面推行河長制的立足點，核心是把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發(fā)利用全過程，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能；黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動是全面推行河長制的著力點，核心是建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；問題導向、因地制宜是全面推行河長制的關(guān)鍵點，核心是從不同地區(qū)、不同河湖實際出發(fā)，解決好河湖管理保護的突出問題；強化監(jiān)督、嚴格考核是全面推行河長制的支撐點，核心是建立健全河湖管理保護的監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。
為什么要推行河長制？
江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分。近年來，一些地區(qū)堅持問題導向，積極探索推進河長制，有效落實地方黨委政府河湖管理保護主體責任，各部門協(xié)調(diào)配合形成合力，有力促進了河湖管理保護。河湖管理保護是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，全面推行河長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。堅持綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推行河長制，切實強化黨委政府和各有關(guān)部門保護河湖的責任，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；全面推行河長制，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。近年來，一些地區(qū)非法侵占河道、圍墾湖泊、濫采亂挖、超標排污等現(xiàn)象時有發(fā)生，對保障水安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)；是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新；全面推行河長制，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。一些地方對河湖重開發(fā)輕保護、重眼前輕長遠、重局部輕全局、重治標輕治本，河湖不堪重負，生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。河長制的推行能夠發(fā)揮地方黨委政府的龍頭作用，明確責任分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成河湖水生態(tài)環(huán)境保護的合力。
河長的職責是什么？
各級河長負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。
河長制的組織體系如何構(gòu)成？
《意見》明確，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責同志擔任。《意見》明確，各省、自治區(qū)、直轄市總河長是本行政區(qū)域河湖管理保護的第一責任人，對河湖管理保護負總責；其他各級河長是相應河湖管理保護的直接責任人，對相應河湖管理保護分級分段負責？h級及以上河長設(shè)置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。河長辦承擔具體組織實施工作，各有關(guān)部門和單位按職責分工，協(xié)同推進各項工作。
河長制的六大任務是什么？
1.加強水資源保護。一是要落實最
嚴格水資源管理制度，嚴守三條紅線，強化
地方各級政府責任、嚴格考核評估和監(jiān)督。二是實行水資源消耗總量和強度雙控行動，堅持節(jié)水優(yōu)先，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。三是全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。四是嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。
2.加強水域岸線管理保護。一是要嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。二是要科學編制岸線保護與利用規(guī)劃，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。三是要強化規(guī)劃約束和監(jiān)督管理，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。
3.加強水污染防治。一是以河長制為重要平臺，全面落實《水污染防治行動計劃》，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理。二是要加強源頭控制，深入排查入河湖污染源，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染。二是要優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治，讓河流更加清潔、湖泊更加清澈。
4.加強水環(huán)境治理。一是要強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。二是切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。三是要加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。四是要結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整治優(yōu)美、水清岸綠。五是要綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
5.加強水生態(tài)修復。一是著力推進河湖生態(tài)修復和保護，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。二是要加強恢復河湖水系的自然連通，開展河湖健康評估，加強水生生物資源養(yǎng)護、提高水生生物多樣性。三是積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護。四是加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，著力構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。
6.加強執(zhí)法監(jiān)管。一是要建立健全法規(guī)制度，完善河湖管理法規(guī)，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。二是要完善執(zhí)法機制和日常巡查監(jiān)管機制，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實行河湖日常監(jiān)管巡查，加強河湖動態(tài)監(jiān)管，落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。三是加大河湖管理保護監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
山西河湖概況
流域面積50平方公里以上的河流有902條，總長度29309公里。其中：流域面積10000平方公里以上河流6條，分別是汾河、桑干河、滹沱河、沁河、漳河和黃河山西段。流域面積1000平方公里～10000平方公里之間的河流46條，有涑水河、文峪河、昕水河、三川河、丹河、御河、澮河、湫水河等。流域面積100平方公里～1000平方公里之間的河流有398條，有南川河、二道河、絳河、陶清河、芝河、清蓮河等。流域面積50平方公里～100平方公里之間的河流452條
水域面積大于1平方公里的湖泊共6個，分別是伍姓湖、硝池、鴨子池、鹽池、圣天湖、晉陽湖。其中水域面積大于10平方公里的湖泊有3個，分別是鹽池、伍姓湖、硝池。
全面推行河長制是黨中央、國務院做出的重要決策和部署。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），明確在全國范圍內(nèi)全面推行河長制。山西省委、省政府高度重視，目前已完成全省902條流域面積50平方公里以上的河流名錄劃定工作，今年2月24日，省政府第144次常務會討論通過了《山西省全面推行河長制實施方案》，明確2017年底前全省全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，比中央要求提前一年完成。
什么是河長制？全面推行河長制的總體目標是什么？
河長制是各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持問題導向，落實地方黨政領(lǐng)導河湖管理保護主體責任的一項制度創(chuàng)新。《意見》明確，實行河長制的目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，通過構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
全面推行河長制，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動；堅持問題導向、因地制宜；堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是全面推行河長制的立足點，核心是把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發(fā)利用全過程，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能；黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動是全面推行河長制的著力點，核心是建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；問題導向、因地制宜是全面推行河長制的關(guān)鍵點，核心是從不同地區(qū)、不同河湖實際出發(fā)，解決好河湖管理保護的突出問題；強化監(jiān)督、嚴格考核是全面推行河長制的支撐點，核心是建立健全河湖管理保護的監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。
為什么要推行河長制？
江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分。近年來，一些地區(qū)堅持問題導向，積極探索推進河長制，有效落實地方黨委政府河湖管理保護主體責任，各部門協(xié)調(diào)配合形成合力，有力促進了河湖管理保護。河湖管理保護是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，全面推行河長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。堅持綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推行河長制，切實強化黨委政府和各有關(guān)部門保護河湖的責任，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；全面推行河長制，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。近年來，一些地區(qū)非法侵占河道、圍墾湖泊、濫采亂挖、超標排污等現(xiàn)象時有發(fā)生，對保障水安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)；是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新；全面推行河長制，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。一些地方對河湖重開發(fā)輕保護、重眼前輕長遠、重局部輕全局、重治標輕治本，河湖不堪重負，生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。河長制的推行能夠發(fā)揮地方黨委政府的龍頭作用，明確責任分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成河湖水生態(tài)環(huán)境保護的合力。
河長的職責是什么？
各級河長負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。
河長制的組織體系如何構(gòu)成？
《意見》明確，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責同志擔任！兑庖姟访鞔_，各省、自治區(qū)、直轄市總河長是本行政區(qū)域河湖管理保護的第一責任人，對河湖管理保護負總責；其他各級河長是相應河湖管理保護的直接責任人，對相應河湖管理保護分級分段負責？h級及以上河長設(shè)置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。河長辦承擔具體組織實施工作，各有關(guān)部門和單位按職責分工，協(xié)同推進各項工作。
河長制的六大任務是什么？
1.加強水資源保護。一是要落實最
嚴格水資源管理制度，嚴守三條紅線，強化
地方各級政府責任、嚴格考核評估和監(jiān)督。二是實行水資源消耗總量和強度雙控行動，堅持節(jié)水優(yōu)先，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。三是全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。四是嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。
2.加強水域岸線管理保護。一是要嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。二是要科學編制岸線保護與利用規(guī)劃，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。三是要強化規(guī)劃約束和監(jiān)督管理，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。
3.加強水污染防治。一是以河長制為重要平臺，全面落實《水污染防治行動計劃》，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理。二是要加強源頭控制，深入排查入河湖污染源，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染。二是要優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治，讓河流更加清潔、湖泊更加清澈。
4.加強水環(huán)境治理。一是要強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。二是切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。三是要加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。四是要結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整治優(yōu)美、水清岸綠。五是要綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
5.加強水生態(tài)修復。一是著力推進河湖生態(tài)修復和保護，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。二是要加強恢復河湖水系的自然連通，開展河湖健康評估，加強水生生物資源養(yǎng)護、提高水生生物多樣性。三是積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護。四是加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，著力構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。
6.加強執(zhí)法監(jiān)管。一是要建立健全法規(guī)制度，完善河湖管理法規(guī)，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。二是要完善執(zhí)法機制和日常巡查監(jiān)管機制，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實行河湖日常監(jiān)管巡查，加強河湖動態(tài)監(jiān)管，落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。三是加大河湖管理保護監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
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