西安發(fā)布1+1+9組合方案 打響大氣污染治理攻堅戰(zhàn)
近日，西安市政府發(fā)布2017年“鐵腕治霾;保衛(wèi)藍天”“1+1+9”組合方案，明確了我市今年治霾的目標、任務、措施和要求。
“1+1+9”組合方案中，兩個“1”分別指《西安市2017年“鐵腕治霾;保衛(wèi)藍天”工作實施方案》和《西安市“鐵腕治霾;保衛(wèi)藍天”督查考核問責工作暫行辦法》，“9”指其中的《煤炭削減專項行動方案》《燃煤鍋爐拆改專項行動方案》《揮發(fā)性有機物污染治理專項行動方案》《涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項行動方案》《小散亂污企業(yè)整治專項行動方案》《低速及載貨柴油汽車污染整治專項行動方案》《秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項行動方案》《建設工地揚塵污染防治專項行動方案》和《網(wǎng)格化管理專項行動方案》等9個專項行動方案。
緊盯目標
確保全年優(yōu)良天數(shù)不少于220天
2017年，我市將通過12大類64項重點任務，力爭優(yōu)良天數(shù)大于220天，PM10、PM2.5年均濃度及二氧化硫、氮氧化物等減排完成省級目標任務。按照《西安市2017年“鐵腕治霾;保衛(wèi)藍天”工作實施方案》，我市已對各項任務明確了責任單位和完成時限。
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
灞橋、西郊熱電廠將搬出西安城區(qū)
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰剩余落后產(chǎn)能，嚴禁審批和引進高污染、高耗能項目;積極推動廢物利用、垃圾焚燒發(fā)電等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。萬元GDP能耗降低3.3%。
逐步將灞橋熱電廠、西郊熱電廠以發(fā)電為主調(diào)整為以供熱為主;積極協(xié)調(diào)中省有關部門，長遠將其搬出西安城區(qū)。6月底前完成方案調(diào)整，年底前提出搬遷規(guī)劃。
不斷優(yōu)化城市布局
規(guī)劃建設通風廊道
加快確立有利于污染物擴散的城市組團發(fā)展模式，規(guī)劃建設通風廊道，確定城市通風廊道的生態(tài)控制區(qū)邊界，明確城市通風廊道用地控制要求，嚴格空間管制，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
結(jié)合土門地區(qū)、幸福林帶綜合改造，加快推進重點污染企業(yè)“退城入園”，年內(nèi)至少完成5戶以上工業(yè)企業(yè)“退城入園”任務。對主城區(qū)重點污染工業(yè)企業(yè)摸底調(diào)查，制定方案，逐步將重點污染企業(yè)從城區(qū)搬遷至相關工業(yè)園。
嚴控煤炭消費總量
燃氣鍋爐開展低氮排放改造
嚴控煤炭消費總量。完成170萬噸煤炭削減總量任務。應優(yōu)先拆改城市上風向和通風廊道等地域的燃煤鍋爐。所有20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐安裝煙氣在線監(jiān)控設施。
2018年10月底前，全市20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部實施“煤改氣”“煤改電”或煤改清潔能源，不具備改造條件的實施超低排放改造。其中2017年10月底前100蒸噸/小時以上集中供熱燃煤鍋爐完成改造。對燃氣鍋爐開展低氮排放改造，年內(nèi)不少于40臺。
積極推進散煤治理。建成區(qū)內(nèi)(除集中供熱外)基本實現(xiàn)“無煤化”。
嚴格管控機動車污染
研究制定機動車總量控制政策
編制機動車發(fā)展規(guī)劃，研究制定機動車總量控制和年增長控制政策。2017年起分步執(zhí)行國Ⅴ排放標準。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進口、銷售、注冊的車輛，須達到國Ⅴ排放標準要求。
全面完成省上下達的黃標車及老舊車輛淘汰任務。分步推進國I、國II排放標準汽油車，國III排放標準柴油車以及出租車淘汰報廢，國III排放標準渣土清運車輛逐步淘汰。6月底前出臺政策。
積極探索機動車兩個尾號常態(tài)化限行辦法，重污染天氣應急響應期間按照應急預案執(zhí)行禁限行措施。從事餐飲泔水清運、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等低速載貨車，全部更新為達到排放標準的輕型貨車。凡手續(xù)不全或達不到國Ⅳ排放標準要求的一律查扣取締。
堅決遏制揚塵污染
嚴格執(zhí)行“禁土令”
建設單位在施工前，編制揚塵治理實施方案，將防治揚塵污染費用列入工程造價。按照圍擋、覆蓋、沖洗、硬化、密閉、灑水“6個100%”和出入口道路硬化、基坑坡道處理、沖洗設備安裝、清運車輛密閉、拆除濕法作業(yè)、裸露地面和拆遷垃圾覆蓋“7個到位”的管理標準，對各類工地實行紅、黃、綠掛牌管理制度(綠牌為達標施工、黃牌為警告整改、紅牌為停工整頓)。
城市道路保潔推行“以克論凈、深度保潔”的管理模式，一周內(nèi)無有效降水時，每周對道路綠化帶、綠化樹沖洗不少于兩次，確保常青常綠。
新增、更新建筑垃圾運輸車輛，必須使用新型智能環(huán)保車型;出臺鼓勵政策，5月底前完成514輛國Ⅳ排放標準建筑運輸車輛全密閉改造任務。
嚴格執(zhí)行“禁土令”。凡允許涉土作業(yè)項目，應從嚴執(zhí)行揚塵污染防治措施，對措施執(zhí)行不到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律叫停。
綜合治理揮發(fā)性有機物
室外露天燒烤統(tǒng)一使用環(huán)保爐具
加快推進夜市燒烤攤點規(guī)范整治工作。整治淘汰一批設施差、排放大的小餐飲和夜市攤點;室外露天燒烤必須劃定區(qū)域集中經(jīng)營，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具，杜絕散煤燃燒。
全市所有一類餐飲(炒菜、火鍋、油炸等)經(jīng)營單位和集體食堂，必須安裝油煙凈化設施，確保達標排放;營業(yè)面積400平方米(或6個灶頭)以上的經(jīng)營性餐飲單位，必須完成油煙凈化深度治理任務。
加快開展有機化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造、電子制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，完成石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。自2017年起，全市全面銷售使用水溶性等裝飾涂料，嚴禁使用含高揮發(fā)性有毒有害物質(zhì)的稀釋劑。
全力控制焚燒燃放污染
劃定并公告禁放煙花爆竹區(qū)域
嚴格執(zhí)行市政府關于“繞城高速以內(nèi)區(qū)域禁止銷售、燃放煙花爆竹”的管理規(guī)定。繞城高速以外區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參照市政府《通告》，劃定并公告禁售、禁放煙花爆竹區(qū)域。按照全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的要求，10月底前，完成《西安市銷售燃放煙花爆竹安全管理條例》的修訂工作。
秸稈綜合利用率達到85%以上，進一步加大秸稈禁燒力度，確保夏秋兩季實現(xiàn)“零著火點”。
推進建筑節(jié)能與供熱計量
推行綠色建筑標準
大力發(fā)展綠色建筑，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，推行綠色建筑標準和節(jié)能評估審查制度，確保設計階段建筑節(jié)能強制性標準率達到100%，施工階段建筑節(jié)能強制性標準率達到98%。加快推行供熱計量，不斷提高供熱計量面積。
落實網(wǎng)格化管理制度
實行鐵腕治霾網(wǎng)格長負責制
實行鐵腕治霾網(wǎng)格長負責制，細化完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級行政主要負責人為網(wǎng)格長的管理制度，嚴格績效考評、責任追究，做到權(quán)責明確，履職盡責。
充分利用現(xiàn)有的城市管理信息化平臺，加快一級(市級)網(wǎng)格化指揮監(jiān)控平臺建設，完善二級(區(qū)縣級)平臺建設，增設固定、流動監(jiān)測監(jiān)控點位，實現(xiàn)市、區(qū)(縣)平臺聯(lián)網(wǎng)，基礎數(shù)據(jù)實時采集，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度的鐵腕治霾網(wǎng)格化管理體系。完成時限為9月底前。
持續(xù)擴大生態(tài)增容
新建街頭綠地廣場60個
年內(nèi)造林綠化3萬畝，新建街頭綠地廣場60個，新增城市綠化面積500萬平方米以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。在高陵、閻良、臨潼等城市低層上風向規(guī)劃建設綠化林帶、生態(tài)濕地。
扎實落實“河長制”，全力推進“八水繞長安”綜合治理工程和生態(tài)恢復工程。圍繞關中水系建設，加快昆明池、澇河渼陂湖水系生態(tài)修復工程;實施渭河灘區(qū)整治及灞河、浐河、涇河、潏河、石川河等河流綜合治理;完成李家河水庫、岱峪水庫、甘峪水庫等9個水源地保護區(qū)劃定，啟動治理工作。全年新增生態(tài)水面2600畝、濕地面積4450畝。
積極應對重污染天氣
修訂完善現(xiàn)行重污染天氣應急預案
8月底前，修訂完善現(xiàn)行重污染天氣應急預案。9月底前，細化完善應急響應管控清單，實行分級責任管理，確保停工、停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等應急減排措施落地。
加強重污染天氣預報預警能力建設，完善空氣質(zhì)量預測預報工作機制，成立空氣質(zhì)量預測預報團隊，為科學應對重污染天氣提供支持。
深入開展鐵腕治霾科學研究
組建大氣污染防治專家團隊
聘請國內(nèi)著名專家、學者，組建大氣污染防治專家團隊，形成綜合研究體系，分析評估對策與措施。加強霧霾與臭氧形成機理、源解析和污染遷移規(guī)律等大氣環(huán)境領域科學研究，積極推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用。
此外，為確！秾嵤┓桨浮仿鋵嵉轿，將由市委書記、市長任市鐵腕治霾工作領導小組組長，組成“鐵腕治霾辦+督查考核辦+專項工作組”的工作機構(gòu)。全市將組建8個專項工作組，全市每月召開一次鐵腕治霾工作例會，嚴格考核問責，建立報告制度。
考核問責
區(qū)縣開發(fā)區(qū)考核
實行“一票否決”
為推進“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍天”工作有效開展，我市制定了《西安市“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍天”督查考核問責工作暫行辦法》，將對相關考核實行“一票否決”，對不作為、慢作為、不擔當、不落實的組織和人員嚴肅問責。
《暫行辦法》規(guī)定，相關督查考核問責將由市委市政府統(tǒng)一領導。我市將成立“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍天”督查考核問責工作專項小組，小組辦公室每月將組織召開一次情況分析會，聽取工作匯報;每月組織一次聯(lián)合督查、現(xiàn)場檢查;視情況，定期或不定期采取“擂臺賽”、媒體暗訪等方式進行督查，督查內(nèi)容分為年度指標和日常指標完成情況。
區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)及市級相關部門(單位)應建立工作臺賬，每月進行自查。對區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍天”工作年度指標的考核實行“一票否決”。對考核結(jié)果不合格的區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)實行區(qū)域限批，暫停該區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)新增大氣污染物排放建設項目(民生項目與節(jié)能減排項目除外)的環(huán)境影響評價文件審批，直至其空氣質(zhì)量改善指標和“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍天”工作重點任務完成指標合格。同時，取消其市級并建議取消其國家和省級已經(jīng)授予的環(huán)境保護榮譽稱號及上年度涉及環(huán)境保護方面的先進評選資格。
此外，《暫行辦法》規(guī)定，對月度考核連續(xù)兩個月排名后三名的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門;對發(fā)現(xiàn)的問題未按時限要求整改或整改不到位的部門和人員將嚴肅問責。造成重大工作失誤的或上報情況出現(xiàn)重大失實，造成重大影響的，將由市監(jiān)察局提級辦理，頂格處理。
強力推進
九項行動
保衛(wèi)藍天
今年全市削減煤炭消費170萬噸
《煤炭削減專項行動方案》要求，全年全市削減煤炭消費170萬噸？h以上城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)居民、商業(yè)、機關企事業(yè)單位使用散煤的，全部由天然氣、電力等清潔能源替代，10月底實現(xiàn)全覆蓋。2017年6月底，全部取締非定點煤炭營銷網(wǎng)點。
9月底前完成全市燃煤鍋爐拆改任務
《燃煤鍋爐拆改專項行動方案》要求，9月底前全面完成全市燃煤鍋爐拆改任務。加大建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐排查力度，發(fā)現(xiàn)一例20蒸噸以下燃煤設施，限期取締拆除一例。全面推進建成區(qū)外20蒸噸以下燃煤鍋爐拆改工作，年內(nèi)完成拆改總量不少于220臺。對燃煤鍋爐提前淘汰或改用清潔能源的，原則上繼續(xù)延用2016年地方燃煤鍋爐財政補貼政策。
民用建筑內(nèi)外墻體涂料強制使用水性涂料
《揮發(fā)性有機物污染治理專項行動方案》要求，我市將在重點行業(yè)企業(yè)推廣原料替代及工藝技改;加大對企業(yè)廢氣治理設施的監(jiān)管;深入開展飲食業(yè)油煙集中治理;集中整治機動車維修企業(yè)有機廢氣排放。
4月起，嚴禁含高揮發(fā)性有毒有害的稀釋劑在市場上銷售。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強制使用水性涂料，嚴禁使用溶劑型涂料;全市建筑施工工地內(nèi)，禁止進行油漆等涂料噴涂作業(yè)。
全面整治餐飲油煙污染。對全市400平方米以上含炒菜、油炸、火鍋(有炒料作業(yè))的餐飲單位，開展餐飲油煙污染治理。
全市涉氣重點污染源安裝自動監(jiān)控設施
《涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項行動方案》要求，10月底前對全市涉氣重點污染源全部安裝污染源自動監(jiān)控設施，并同步實現(xiàn)省、市污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對涉氣重點污染源現(xiàn)場執(zhí)法每月不少于2次，3月底前完成首次填報工作。10月底前，全市環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端達到100%，《環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)》使用率100%。
依法查處清理取締一批“五小企業(yè)”
《小散亂污企業(yè)整治專項行動方案》要求，在10月底前完成全市范圍內(nèi)“小散亂污”企業(yè)總數(shù)量40%的整治任務。10月底前開展無證無照違規(guī)經(jīng)營、環(huán)境污染執(zhí)法專項清理取締整治。依法加大對環(huán)境違法違規(guī)行為的綜合懲治力度，清理取締整治數(shù)量不低于摸排總數(shù)量的40%。小化工、小木器、小服裝、小加工、小作坊等“五小企業(yè)”，依法依規(guī)查處一批、清理取締一批。
嚴禁低速汽車在三環(huán)路以內(nèi)(含三環(huán)路)通行
《低速及載貨柴油汽車污染整治專項行動方案》要求，劃定禁行范圍，嚴禁低速汽車在三環(huán)路以內(nèi)(含三環(huán)路)通行，嚴禁載貨柴油汽車每日7—21時在三環(huán)路以內(nèi)(含三環(huán)路)通行。3月底前，我市將明確禁行的車輛類型及其禁行區(qū)域。10月底前，禁行區(qū)域內(nèi)除公安交管部門核發(fā)通行證的車輛外，無低速汽車、載貨柴油汽車在禁行區(qū)域內(nèi)通行。
年底秸稈綜合利用率保持在90%以上
《秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項行動方案》要求，2017年底，我市的秸稈綜合利用率將保持在90%以上。我市將推進秸稈機械化還田。11月底前，主要農(nóng)作物秸稈機械化還田量穩(wěn)定在85%以上。將在鄠邑區(qū)、藍田縣各建設1個以建制鎮(zhèn)為單位的秸稈沼氣示范項目。2017年8個涉農(nóng)區(qū)縣建成秸稈飼料化、基料化企業(yè)。
建筑施工嚴格執(zhí)行“6個100%”“7個到位”標準
《建設工地揚塵污染防治專項行動方案》要求，2017年，我市將嚴格執(zhí)行《建筑施工揚塵治理措施19條》，建筑施工嚴格執(zhí)行“6個100%”“7個到位”標準。每年的1月1日至3月15日、11月15日至12月31日，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程，以及市政府確定的重大民生工程外的建筑工地，禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。凡在施工過程中出現(xiàn)被市鐵腕治霾辦、牽頭單位通報存在不符合揚塵污染防治措施的建設工地，嚴格執(zhí)行“三個一律”，即：一律停工整改，一律依法高限處罰，一律全市通報。
將全市設置為四級網(wǎng)格體系
《網(wǎng)格化管理專項行動方案》要求，2017年，我市將建立市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級行政主要負責人為網(wǎng)格長的管理體系。鐵腕治霾網(wǎng)格化管理將結(jié)合河長制、路長制通盤開展工作，發(fā)揮一級、二級網(wǎng)格組織、指揮、督查、協(xié)調(diào)的領導作用，重點強化三級、四級網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)、上報、及時處置的基礎作用。
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