依法推進大氣污染防治
2016年，我國出現(xiàn)了大面積、長時間、高強度的重污染天氣，空氣質(zhì)量并不樂觀。有人認(rèn)為，《大氣污染防治法》自2016年1月1日就實施了，成效似乎并不明顯。筆者認(rèn)為，一部法律從實施到初見成效，需要一定的時間。在當(dāng)前的環(huán)境形勢下，治理重污染仍需靠法律尤其是《大氣污染防治法》強力推進。
法律在大氣治理方面可發(fā)揮重要作用
經(jīng)歷過倫敦?zé)熿F事件后，英國于1956年通過世界上第一部防治空氣污染的法律《清潔空氣法》。法律規(guī)定，倫敦城內(nèi)的發(fā)電廠全部遷到郊區(qū)；在規(guī)定的城區(qū)內(nèi)只能使用無煙燃料；大規(guī)模改造居民傳統(tǒng)爐灶，冬季逐步采取集中供暖，以減少煤炭的使用。以此為基礎(chǔ)，英國各地又出臺了一系列配套的地方法律法規(guī)。1968年，英國頒布第二版《清潔空氣法》，對工廠排放廢氣提出了更高的要求。這些法律在頒布后都得到了嚴(yán)格的執(zhí)行。經(jīng)過近30年的努力，倫敦空氣質(zhì)量明顯改善。
我國為了應(yīng)對大氣污染，立法上早已開始行動。早在1987年，為了保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全國人大常委會審議通過了《大氣污染防治法》，自1988年6月1日起實施。1995年和2000年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》進行了兩次修訂。但《大氣污染防治法》第二次修訂時，對社會來說PM2.5仍是一個陌生的詞匯。
即便《大氣污染防治法》歷經(jīng)兩次修訂，大氣污染治理仍然不能應(yīng)對新的問題，因此，需要更為嚴(yán)格的措施來保護大氣環(huán)境。究其原因在于，2000年以來，我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大的改變，能源、資源的開發(fā)和利用隨之發(fā)生了很大變化，整個污染的形態(tài)和格局已經(jīng)不同于以往，原有的大氣污染防治法律制度亟待隨之不斷修訂和完善。
正是在此背景下，《大氣污染防治法》啟動了第三次修訂。2015年8月29日，全國人大常委會審議通過了《大氣污染防治法》（修訂草案），2016年1月1日起開始實施。
修訂前，《大氣污染防治法》有7章66條；修訂后，《大氣污染防治法》新增至8章129條。條文數(shù)量增加了近一倍，呈現(xiàn)諸多突出亮點。比如強化了地方政府的治理責(zé)任，從而把環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展提升到同等重要的水平；嚴(yán)格控制污染源，從源頭上破解大氣污染困局，規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當(dāng)加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治；重典處罰違法行為，讓法律長出“牙齒”。
梳理《大氣污染防治法》可以發(fā)現(xiàn)，在總計129個條文中，法律責(zé)任部分有30條，法律規(guī)定的具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。通過嚴(yán)厲處罰，尤其是重典處罰、不設(shè)上限，可以改變以往環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”的怪狀，也將從根本上杜絕“交了罰款繼續(xù)污染”的現(xiàn)象。因此人們對這部法律的效力充滿期待。
進一步發(fā)揮《大氣污染防治法》的作用
大氣污染是隨著工業(yè)生產(chǎn)、社會生活的發(fā)展和變遷而形成，在未來，治理大氣污染不能脫離工業(yè)生產(chǎn)、社會生活的現(xiàn)狀，應(yīng)該在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、改進社會生活的同時，通過制度約束減少以至于消除大氣污染，給社會公眾提供一個清潔的大氣環(huán)境。
根據(jù)問題導(dǎo)向的思路，工業(yè)污染、燃煤和機動車是造成目前我國空氣污染的重要因素，因此，從源頭控制污染物的排放將是治理大氣污染的重要途徑。實踐中，由于企業(yè)或個人違反環(huán)境保護法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境違法成本明顯過低，違法者因環(huán)境違法得到的收益遠(yuǎn)高于可能受到的處罰。為解決這一問題，提高違法者的環(huán)境違法成本將成為必然。
《大氣污染防治法》加大了政府主管部門對環(huán)境違法行為的處罰力度，但嚴(yán)厲措施的落實如果僅靠主管部門主動作為，仍顯不足。大力推進信息公開和公眾參與，可以保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使公眾更好地參與環(huán)境保護和重污染天氣應(yīng)對工作，有效彌補政府主管部門執(zhí)法力量的不足。
《大氣污染防治法》規(guī)定，環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，處理結(jié)果依法向社會公開，并對舉報人給予獎勵。
筆者認(rèn)為，基于此，地方政府需加大對《大氣污染防治法》的宣傳，相關(guān)部門也需嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》，使之成為治理大氣污染的有力武器。
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