治霾京津冀能向珠三角學(xué)點(diǎn)啥？調(diào)結(jié)構(gòu)是“法寶”
資料圖：2016年12月31日，霧霾籠罩北京，北京八大處公園的纜車(chē)“在霧霾中穿行”。中新社記者盛佳鵬攝
2月5日，被霧霾籠罩多日的北京迎來(lái)藍(lán)天白云，空氣質(zhì)量為優(yōu)；但河北、河南和山東部分城市空氣依然為重度污染到嚴(yán)重污染，長(zhǎng)三角部分城市為輕度或中度污染，珠三角空氣質(zhì)量為優(yōu)或良。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年珠三角區(qū)域6項(xiàng)空氣污染物年均濃度達(dá)標(biāo)新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其中，年均PM2.5濃度34微克/立方米，比全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市低32%；2016年在氣象不利情況下，空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，PM2.5年均濃度為32微克/立方米，而在京津冀，這個(gè)數(shù)值是71。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)，珠三角在2000年左右就提出大氣復(fù)合型污染，開(kāi)始考慮PM2.5問(wèn)題。“那時(shí)還未公開(kāi)監(jiān)測(cè)PM2.5，但減排方案已開(kāi)始實(shí)施。廣東用了十幾年時(shí)間取得今天的進(jìn)步，這速度比英、美、日都要快。”
珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量率先“整體達(dá)標(biāo)”，其治霾經(jīng)驗(yàn)在京津冀管用嗎？
“調(diào)結(jié)構(gòu)”是珠三角治霾“法寶”
環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江認(rèn)為，每個(gè)區(qū)域的大氣污染成因，都不外乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主、能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主、交通運(yùn)輸方式以柴油為主、管理和執(zhí)法不到位等，“這些問(wèn)題是共性問(wèn)題”。
關(guān)于珠三角區(qū)域率先達(dá)標(biāo)的治霾經(jīng)驗(yàn)，劉炳江主要?dú)w納為三點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較到位，F(xiàn)在珠三角沒(méi)有鋼鐵企業(yè)，沒(méi)有大的重工業(yè)企業(yè)，從2000年開(kāi)始重化工比例不但沒(méi)上升，還在下降。“珠三角產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)，跟發(fā)達(dá)國(guó)家走的路子基本上是一樣的。”二是能源調(diào)整比較早，執(zhí)行比較到位。珠三角煤炭消費(fèi)量在我國(guó)是最早下降的，從2005年起，全國(guó)天然氣消費(fèi)量珠三角是最高，“機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制也是卓有成效”。三是領(lǐng)導(dǎo)重視、管理比較到位。“珠三角環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理政策落實(shí)比較好，很多有利于環(huán)保的政策，首先是在珠三角形成的，這是一個(gè)很好的范例。”
實(shí)現(xiàn)“閱兵藍(lán)”就借鑒了珠三角經(jīng)驗(yàn)
“‘十一五’國(guó)家863計(jì)劃設(shè)立的‘重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染綜合防治技術(shù)與集成示范’重大項(xiàng)目，是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大的大氣污染控制技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，在珠三角地區(qū)建設(shè)了我國(guó)首個(gè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。”日前，在科技部社會(huì)發(fā)展科技司與科技日?qǐng)?bào)社聯(lián)合召開(kāi)的霧霾防治專家座談會(huì)上，工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明說(shuō)，“珠三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”等項(xiàng)目又列入“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃，珠三角大氣污染防治科研成果和實(shí)踐，不但對(duì)區(qū)域需求做了很好布局，而且與高水平專家團(tuán)隊(duì)建立了長(zhǎng)期聯(lián)系，為我國(guó)深入推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新及環(huán)境管理提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒。
據(jù)悉，“十二五”期間，科技部還聯(lián)合環(huán)保部等8部門(mén)組織實(shí)施《加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作方案》，開(kāi)展國(guó)家科技計(jì)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等3個(gè)區(qū)域大氣污染防治協(xié)同創(chuàng)新，集中開(kāi)展區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)研究。其中，科技部、環(huán)保部、廣東省政府密切配合，集中優(yōu)勢(shì)科研力量開(kāi)展珠三角區(qū)域大氣污染綜合防治研究與實(shí)踐，建立全國(guó)第一個(gè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，引領(lǐng)珠三角空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌教授說(shuō)，揮發(fā)性有機(jī)污染VOCs是PM2.5和臭氧治理的關(guān)鍵污染物，深圳在治理VOCs方面走在了全國(guó)前列。從2008年開(kāi)始，深圳連續(xù)做了三次VOCs排放調(diào)查，“已非常清楚我們做了什么事情，排放量從多少降到多少”，接下來(lái)要考慮的是氮氧化物與VOCs協(xié)同減排關(guān)系，既降低PM2.5又控制住臭氧污染。“這都需要加強(qiáng)城市間相互學(xué)習(xí)，及科研單位科技的支撐。”
據(jù)介紹，珠三角空氣質(zhì)量改善科研成果為全國(guó)快速實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量“新標(biāo)準(zhǔn)”提供關(guān)鍵性技術(shù)支持，也為其他區(qū)域大氣污染防治提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和示范，使京津冀等地區(qū)樹(shù)立信心。如按照支撐改善區(qū)域空氣質(zhì)量目標(biāo)，中國(guó)環(huán)科院牽頭組成了京津冀大氣污染防治研究協(xié)同創(chuàng)新體，突破北京市污染源解析等關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，為“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”空氣質(zhì)量保障提供了重要支撐力量。
京津冀削除的只是“僵尸”產(chǎn)能？
“當(dāng)前，京津冀區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是有改善的，這說(shuō)明措施是有效的，方向是對(duì)的。”郝吉明說(shuō)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)現(xiàn)，京津冀實(shí)際產(chǎn)量并沒(méi)減少，部分地區(qū)削除的是“僵尸”產(chǎn)能。
冬季是霧霾治理的最大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)家正加大京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，抵消供暖帶來(lái)的新污染物排放量。“從評(píng)估情況看，重污染期間這些錯(cuò)峰生產(chǎn)城市用電量下降幅度不大，僅10%左右，有些企業(yè)不降反升，未落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。”陳吉寧說(shuō)。
正如珠三角治霾經(jīng)驗(yàn)，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，京津冀要提高“五化”水平，即科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化和信息化。“環(huán)保治理從來(lái)都不是靠蠻干，必須是有序、科學(xué)的。”去年入冬后，深圳等城市也出現(xiàn)了霧霾。“我們?cè)谘芯吭u(píng)估，看是極端天氣帶來(lái)的，還是沒(méi)有干活，沒(méi)有采取科學(xué)、過(guò)硬措施帶來(lái)的？廣東是前者，對(duì)后者，我們要督促這些地方加大治理。”
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