浙江紹興試行污染損害賠償修復(fù)機制 誰破壞環(huán)境讓誰買單
公共生態(tài)環(huán)境遭到破壞，誰來負責(zé)?由誰追責(zé)?浙江省紹興市除追究損害環(huán)境者的行政、刑事責(zé)任外，還追加了“修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境賠償條款”——當(dāng)企業(yè)行為造成生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)時，向企業(yè)索取用于替代修復(fù)的貨幣賠償。這一做法，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
過去，公共環(huán)境損害只能對應(yīng)公益訴訟制度，原告只能是公益組織。由于公共生態(tài)環(huán)境損害缺乏主體追責(zé)人，或者責(zé)任人不明確而無處追責(zé)，常常導(dǎo)致受損的環(huán)境無法得到及時修復(fù)。
2015年底，國務(wù)院發(fā)布試點方案，允許行政機關(guān)介入。紹興大膽試點，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作方案》，建立環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、司法銜接、資金使用管理和生態(tài)修復(fù)等制度體系，確定由環(huán)保局作為索賠主體，與企業(yè)進行索賠磋商，磋商失敗再進入訴訟程序。以磋商為首選程序，也大大節(jié)省了司法成本。
2016年6月，諸暨市環(huán)保局查處意龍紡織軋染廠違規(guī)設(shè)置排污口將31750.66噸生產(chǎn)廢水違規(guī)排入楓橋江，在立案查處企業(yè)違法行為的同時，啟動環(huán)境損害賠償程序。經(jīng)第三方鑒定評估，核定環(huán)境損害數(shù)額為24.8萬元。雙方簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議后，企業(yè)將這筆賠償金繳入紹興市“生態(tài)環(huán)境損害賠償金”專戶。這是紹興第一起環(huán)境損害賠償磋商案例。
為使生態(tài)得到及時修復(fù)，紹興加強建設(shè)相關(guān)配套措施——建立生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶，資金來源除污染主體賠償金外，也接受社會各界自愿捐贈。如果找不到責(zé)任人，可用賬戶資金予以修復(fù)。這樣，可以做到發(fā)現(xiàn)一起，及時修復(fù)一起。
浙江昌峰紡織印染有限公司緊貼鑒湖，2015年因未批先建、超標排放等環(huán)境違法行為被關(guān)停，但原先超標排放留下的一條800米污水帶還在向鑒湖滲透，清除及修復(fù)費用需約120萬元。紹興市環(huán)保局啟用生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶，修復(fù)工作迅速展開，3個月后，周邊水質(zhì)恢復(fù)為三類。
截至目前，紹興已啟動賠償磋商案件3起，索賠102萬元，實施生態(tài)修復(fù)6起。
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