土壤修復(fù)基金來源--美國超級基金制度
土壤修復(fù)基金建立的背景
土壤污染是指因人類活動產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤中，最終通過土壤自凈能力引起的土壤環(huán)境質(zhì)量和功能變化，并通過污染物轉(zhuǎn)移等方式對大氣、水體和生物產(chǎn)生危害的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)損失方面，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有機(jī)污染物農(nóng)田達(dá)36萬平方公里，每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過1000萬噸，造成各種經(jīng)濟(jì)損失約200億元，其中還未包括土壤污染的環(huán)境成本。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，美國在20世紀(jì)90年代花費(fèi)近1000億美元，德國僅1995年就耗資60億美元，然而我國當(dāng)前土壤修復(fù)資金缺乏資金保障，至今沒有類似美國超級基金的專門用于污染土壤修復(fù)的基金計(jì)劃。
超級基金的組成
《超級基金法》中設(shè)立了兩項(xiàng)基金，一是有害物質(zhì)反應(yīng)基金，其設(shè)立目的是為被有害物質(zhì)泄漏造成的自然資源的損傷、破壞予以修復(fù)、治理提供資金支持。二是關(guān)閉后責(zé)任基金，其來源于污染場地責(zé)任方上繳的專門的關(guān)閉稅，并只適用于已經(jīng)關(guān)閉的、停止運(yùn)行的污染場地。
超級基金的來源途徑
美國的超級基金的初始資金為16億美元，來自聯(lián)邦撥款的2.2億美元和對生產(chǎn)、進(jìn)口有害物質(zhì)的石油、化工行業(yè)征收的專門稅13.8億美元。隨后在修改超級基金法時(shí)，將總數(shù)擴(kuò)大至85億美元。1995年后，由于沒有新的授權(quán)，超級基金中新的資金來源僅有向潛在責(zé)任方追討的修復(fù)和管理費(fèi)用，基金利息所得以及罰款的所得？梢，美國超級基金的資金來源途徑包括以下幾方面：
1、稅收。從1980年開始對生產(chǎn)、進(jìn)口有害物質(zhì)的石油、化工行業(yè)征收的專門稅，1986年開始對有關(guān)公司征收環(huán)境稅;
2、追討的修復(fù)和管理費(fèi)用。即對與危險(xiǎn)廢物處置相關(guān)的環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的公司及個人追討的費(fèi)用;
3、基金利息所得和罰款所得。包括基金貸款利息及不愿承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司和個人的罰款;
4、一般性財(cái)政撥款;
5、其他投資收入。發(fā)行的與土壤修復(fù)項(xiàng)目相關(guān)的國債所得的收益。
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