管住車 控了煤 怎么還沒有治好重霾
霾，如影隨形，一起跨入2017年。
“爆表”，在多個(gè)城市都不是陌生詞了：至1月2日，西安、鄭州等25個(gè)城市紅色預(yù)警，北京、天津等22個(gè)城市持續(xù)橙色預(yù)警,全國(guó)62個(gè)城市被霾控制。
因?yàn)榛姻玻腥嗽谂笥讶懙溃?ldquo;時(shí)至今日，對(duì)著北京這個(gè)情人，心情好比結(jié)婚十年，相看兩厭，一心出軌。”越來越多的人加入談?wù)撊绾翁与x被灰霾裹挾的中國(guó)北方。
北方持續(xù)重霾，是由大氣污染物排放、氣象條件、大氣化學(xué)反應(yīng)過程攜手造成。除了氣象條件，其余二者皆起因是“污染”。
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1月2日，環(huán)保部通報(bào)2016年底的督查結(jié)果：個(gè)別企業(yè)擅自生產(chǎn)、違反限停產(chǎn)規(guī)定，有的減排措施不到位，有的甚至違法生產(chǎn)排放；此外，還發(fā)現(xiàn)有施工工地防揚(yáng)塵措施不完善。這是去年底環(huán)保部派出的督察組的調(diào)查結(jié)果。
這樣的督查，環(huán)保部近幾年常做。2015年底的督查結(jié)果是，煤質(zhì)超標(biāo)情況普遍較多，并且，一些具有一定規(guī)模的售煤企業(yè)，未能提供合法的環(huán)保手續(xù)，環(huán)保狀況不容樂觀，普遍缺乏有效的抑塵措施。
中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授江億曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，從整個(gè)華北大區(qū)域來講，能源結(jié)構(gòu)不合理是造成霧霾頻發(fā)的主因。
然而，中科院大氣物理所環(huán)境動(dòng)力學(xué)與預(yù)測(cè)理論研究部主任王躍思則認(rèn)為，環(huán)保部門低估了汽車尾氣排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率。北京紅色預(yù)警效果顯著，機(jī)動(dòng)車直接排放水平的降低減少了向PM2.5的二次轉(zhuǎn)化，污染物跟相同的氣象條件相比，PM2.5下降了14％。
主流學(xué)界與幾大政府部門對(duì)誰(shuí)是灰霾真兇，雖一直存有爭(zhēng)議，但如能管住車、控好煤，還是可期待消除重霾，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法，將排污企業(yè)、排污行為真正地監(jiān)管起來。
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管住車
無論學(xué)者，還是住建部、發(fā)改委的官員，都曾示意，汽車尾氣是最危險(xiǎn)的排放物。北京市政府一邊淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，限購(gòu)新車，一邊在重霾時(shí)限號(hào)限行。這種組合拳套路，北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添評(píng)價(jià)稱，淘汰和限購(gòu)后，跟汽車增量比較相互抵消，“也就打個(gè)平手而已”，對(duì)空氣質(zhì)量的改善效果不會(huì)那么快。
機(jī)動(dòng)車，被視為北京第一大空氣污染源，PM2.5貢獻(xiàn)率達(dá)31.1％。因此，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車被視為降低機(jī)動(dòng)車排放的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
北京自2011年起對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行限購(gòu)政策，以勒住機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)勢(shì)頭。同年，北京財(cái)政撥專項(xiàng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)市民淘汰使用六年以上、未達(dá)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車。
政府補(bǔ)助明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)于直接解體的報(bào)廢車輛，車均補(bǔ)助5000元，轉(zhuǎn)出到外地的補(bǔ)助4000元；2013年，報(bào)廢補(bǔ)助提高到6000元，轉(zhuǎn)出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒有變；2014年報(bào)廢補(bǔ)助提高到車均9000元。
至2014年，北京淘汰老舊車47.6萬輛，排放最差的黃標(biāo)車全部被清理出局。當(dāng)年，北京將小汽車的控制指標(biāo)由24萬輛，進(jìn)一步縮減為15萬輛，9萬名買車族失去了購(gòu)車機(jī)會(huì)。
2016年底，北京淘汰20萬輛高排車。還有一劑“強(qiáng)化針”，從2016年12月1日起至2017年年底，報(bào)廢車將繼續(xù)給予并提高政府補(bǔ)助，如小型客車從2016年12月1日至2017年6月30日，補(bǔ)助為10000元/車。
國(guó)I、國(guó)Ⅱ車輛2017年2月15日起五環(huán)內(nèi)限行。市政府的規(guī)劃是，力爭(zhēng)2018年前全市基本淘汰國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ等輕型客車，2020年基本淘汰國(guó)Ⅲ柴油車。
為了完成老舊車淘汰指標(biāo)，北京市財(cái)政年均投入的補(bǔ)助額在10億元左右。補(bǔ)助，也鼓勵(lì)了北京老舊車向外地的遷移。在全國(guó)，二手車交易中跨區(qū)域流通的比例約為20％，而像北京這類限購(gòu)城市的外遷比例可達(dá)50％。
國(guó)內(nèi)的二手車市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的梯次消費(fèi)，基本格局是從高收入階層流向中低收入階層，從中心城市流向二三線城市，以及從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通。
近期，因普遍的治霾壓力，使各地紛紛出臺(tái)限制外遷車輛入市的政策，全國(guó)約九成以上的地級(jí)城市目前對(duì)遷入機(jī)動(dòng)車均設(shè)置了排放門檻；要求國(guó)Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市為250個(gè)。
現(xiàn)在，如北京市這樣的一線城市，機(jī)動(dòng)車達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的比率，已與發(fā)達(dá)國(guó)家大城市基本一致。
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控住煤
燃煤，在北京PM2.5排放榜位列第二，貢獻(xiàn)占比22.4％。在各大城市，燃煤都是一個(gè)主要的空氣污染源。
早在2007年，清華大學(xué)組織的大氣污染控制戰(zhàn)略研究就提出，在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)控制煤炭消費(fèi)。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰表示，相關(guān)建議當(dāng)時(shí)只有廣東省聽進(jìn)去了，現(xiàn)在廣東的能源消費(fèi)總量中，煤炭占比不到50％，空氣質(zhì)量比京津冀和長(zhǎng)三角好得多。
如果從2012年8月，東郊供熱廠拆除使用18年之久的燃煤鍋爐房，實(shí)現(xiàn)“煤改氣”算起。到2017年，北京要將燃煤總量從2012年的2300萬噸，降至1000萬噸。這意味著，五年時(shí)間，北京的燃煤總量削減近六成。這一力度在全國(guó)是最大的。
減煤騰退出來的能源缺口，由天然氣和非化石能源補(bǔ)上。不過，天然氣的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤，東郊供熱廠被成本壓得透不過氣，該廠副廠長(zhǎng)李春華曾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，上馬新鍋爐后，燃料成本陡然上升4倍，“居民與集團(tuán)分擔(dān)了部分成本壓力，再加上后來技術(shù)提升勉強(qiáng)算挺過來”。
2015年，北京實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無煤化、城六區(qū)基本無燃煤鍋爐。代價(jià)是將原來的供暖鍋爐全部換掉，上馬新鍋爐。
作為國(guó)企的北京熱力集團(tuán)因此不得不十分“賣力”，對(duì)所屬熱力廠排放要求嚴(yán)于北京市環(huán)保局，李春華說：“集團(tuán)不斷施加減排壓力，要求能減多少就減多少。”東郊供熱廠自身沒有能力更換10臺(tái)鍋爐，超過千萬元的改造費(fèi)都由北京熱力集團(tuán)支付。
2017年，北京將全面關(guān)停燃煤電廠，代之以燃?xì)鉄犭娭行。僅此一項(xiàng)，預(yù)期削減燃煤920萬噸。
受限于天然氣產(chǎn)量和價(jià)格，北京去煤、改氣的作法其他地區(qū)無法全盤復(fù)制。其他城市雖紛紛提出“氣化”目標(biāo)，卻難以獲得如北京一樣充分保障的氣源。比如唐山，在一部分鍋爐“煤改氣”后，全市冬季用氣高峰期，面臨5萬－10萬立方米/日的天然氣缺口，只得“限工業(yè)、保民用”。
作為治霾樣板市，唐山承接了從中央到省層層重壓下來的指標(biāo)：至2017年P(guān)M2.5濃度相較2012年要下降33%以上，重點(diǎn)縣下降40%以上。
除了試圖“煤改氣”，為完成防治大氣的重任，唐山還強(qiáng)推了三種能源替代辦法：電爐替代燃煤窯爐;置換醇基燃料、生物質(zhì)等清潔鍋爐;社區(qū)推行地源熱泵供暖。
“高效”的背后是高成本。三種方法相比燃煤均增加數(shù)倍成本，其中電爐成本增幅1倍-2倍，清潔燃料運(yùn)行成本增幅2倍-4倍，而地源熱泵供暖的初期建設(shè)成本較高。
“增加的費(fèi)用讓企業(yè)難以承受，改造積極性并不高。這個(gè)問題比較棘手。”唐山市環(huán)保局人士介紹，按現(xiàn)有政策，鍋爐在改造時(shí)有一次性的中央補(bǔ)貼，但改造后的燃料更換、清潔能源替代以及新增運(yùn)行成本，并無補(bǔ)貼。
成本高企下，企業(yè)和地方政府一起在玩“躲迷藏”。1月2日，環(huán)保部發(fā)布的督查結(jié)果有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象：省界地區(qū)小企業(yè)集中，違法問題較為突出。在河南省濮陽(yáng)市和山東省聊城市交界處督查發(fā)現(xiàn)，山東省聊城市莘縣古云鎮(zhèn)一企業(yè)園區(qū)，以化工、玻璃和巖棉企業(yè)為主，共有企業(yè)30余家。
被稱史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》出的一個(gè)狠招是，按日計(jì)罰，即企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
“按日計(jì)罰，我們的環(huán)境污染已經(jīng)到了這個(gè)程度，結(jié)果全國(guó)按日計(jì)罰的只有幾十億元，這是杯水車薪！”一位業(yè)內(nèi)人士指出，工業(yè)企業(yè)之所以達(dá)標(biāo)緩慢、部分企業(yè)敢于偷排偷放，很大程度上因?yàn)閲?yán)格的法律沒有得到貫徹執(zhí)行。
《2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2015年各地環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)34％。
“如果把這么嚴(yán)格的法執(zhí)行到位，那么最起碼按日計(jì)罰會(huì)達(dá)上千億元，而不是幾十億元。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
環(huán)保部督察組2015年底抽查的10家集中供熱企業(yè)，7家儲(chǔ)煤煤質(zhì)沒有達(dá)到用煤標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境監(jiān)管方面的“不給力”，在清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目中也可窺一斑。按2014年國(guó)務(wù)院要求，2016年底前，全國(guó)各地全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，并完成整改任務(wù)。截至2016年6月，除西藏外，30個(gè)省級(jí)行政單位環(huán)保部門公開信息，共清理出62.4萬個(gè)違建項(xiàng)目。但更令人憂慮的現(xiàn)實(shí)，隨之浮出。然而，這62.4萬個(gè)違建項(xiàng)目中，僅有7.2萬個(gè)違建項(xiàng)目將被淘汰關(guān)閉。
作為煤炭消耗“大頭”的工業(yè)領(lǐng)域，如果嚴(yán)格執(zhí)法和一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，治霾效果將十分明顯，并會(huì)隨著控煤以及因之帶來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而使污染物濃度下降進(jìn)入平臺(tái)期。這時(shí)，占據(jù)煤炭消耗“小頭”的散煤燃燒等領(lǐng)域，對(duì)于污染的“貢獻(xiàn)”便會(huì)凸顯出來。
現(xiàn)實(shí)的僵局是，這種控制住“大頭”、凸顯“小頭”的作戰(zhàn)方案并不成立。
如何面對(duì)未來，每個(gè)城市各自都有算盤。唐山還要投資主要污染物減排、產(chǎn)業(yè)低碳化、清潔能源和可再生能源利用等五類示范項(xiàng)目。據(jù)測(cè)算，總投資約116億元，預(yù)計(jì)將得到中央財(cái)政資金12億元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政資金13億元，剩下91億元還需企業(yè)和社會(huì)自籌。
河北并無籌款良方，寄望于中央財(cái)政和北京慷慨解囊。然而，已有的信號(hào)越來越明確：上級(jí)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金不會(huì)再有太多的增量，治理大氣主要靠各地自行消化。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，最后的措施就是征收碳稅和各類污染物排放稅等。
2018年1月1日起，中國(guó)將首次對(duì)企業(yè)征收專門性環(huán)境保護(hù)稅，大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，將原來排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)作為稅率下限。環(huán)境保護(hù)稅收入將專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)。
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