浙江衢州：河長制“治”出一江清水
冬日清晨，廟源溪上薄霧籠照，習慣早起的魯曉芳照例到溪邊快走。
魯曉芳是浙江省衢州市柯城區(qū)萬田鄉(xiāng)順家路邊村黨支部書記。兩年前，魯曉芳又多了一個身份——廟源溪順家路邊村段河長，除了處理村里的日常事務，巡河清河、護河宣傳也成了她每天的重要工作。
“一般早晚都要去溪邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”魯曉芳不僅巡查管轄的河段，還要將每日巡河的情況記錄在手機上，通過App實時上報，而App也會記錄下她每天走過的路線。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長10天巡河一次村級河長每天巡河
廟源溪在衢州市柯城區(qū)，是錢塘江上游衢江的一條支流，起于九華鄉(xiāng)塢口，流域面積82.8平方公里，主流長22.8公里。
兩年前，因為沿岸生豬養(yǎng)殖戶將生豬排泄物直排河道，廟源溪成了柯城區(qū)域內(nèi)最臟最臭的河流，河里經(jīng)常漂著病死豬。
2013年，柯城區(qū)開始對廟源溪實施全流域整治。在此后的兩年多時間里，由區(qū)領(lǐng)導擔任總河長，所經(jīng)鄉(xiāng)、村主要負責人任鄉(xiāng)、村級河長，實施對廟源溪流域畜禽禁養(yǎng)、河道禁采、潔水養(yǎng)魚等一系列措施。
不僅如此，柯城區(qū)還依托廟源溪周邊的自然景觀和生態(tài)景觀，進行流域的生態(tài)化治理，干支流、上下游、左右岸聯(lián)動，終于實現(xiàn)了廟源溪從黑臭河、垃圾河到“風景河”的改變。
廟源溪的變化只是衢州治水的一個縮影。
如今，地處錢塘江源頭的衢州，全市9個“水十條”國家考核斷面、13個省控斷面、21個市控以上地表水斷面、5個跨行政區(qū)域交接斷面、7個集中式飲用水源水質(zhì)達標率始終保持在100％。
在市控以上地表水斷面中，Ⅱ類以上水質(zhì)比例從2013年的52.4％提高到90.5％，144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面Ⅲ類水從60.3％提高到了96.4％。
衢州市“五水共治”辦主任助理楊水榮認為，這其中，河長制功不可沒。
目前，衢州為全市河道配備了包括市四套班子主要領(lǐng)導在內(nèi)的各級河長1882名，160條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道河長全部由縣級以上領(lǐng)導擔任。衢州規(guī)定，河水清濁與否，河長是第一責任人，負全責。
萬田鄉(xiāng)黨委書記余志華告訴記者，對河長，市里區(qū)里都有硬性規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長每10天巡河一次，村級河長必須每天巡河。
此外，衢州還配備了河道“警長”、民間河長，“讓責任到人、長效保障的‘生態(tài)衛(wèi)士’覆蓋到衢州城鄉(xiāng)的每一條河渠港溪。”楊水榮說，正是這種不間斷的督查和整改，讓衢州的水環(huán)境得到了持續(xù)的改善。
不讓河長制成為一紙空文
今年是換屆年，上個月，衢州一些縣（市、區(qū)）的主要領(lǐng)導也作了調(diào)整。剛上任，他們第一件事就是認河、巡河。
柯城區(qū)委書記徐利水徒步巡查了石梁溪；衢江區(qū)代區(qū)長朱素芳認領(lǐng)了白馬溪；江山市代市長舒暢巡查了江山港水環(huán)境治理；龍游縣委書記劉根宏巡查了衢江詹家鎮(zhèn)河段、代縣長張曉峰巡查了衢江白鴿湖段；常山縣委書記葉美峰對南門溪、常山港開展巡河。
“力求所管轄河道最亮、最美。”柯城區(qū)代區(qū)長方慶建說。他是廟源溪的河長，自履新以來，保持著每周巡查一次的記錄。他說：“作為第一河長，自己會堅持每個月至少巡河兩次，把河長的職責履行到位。”
自2013年起，衢州全面推行河長制，在構(gòu)建縱向到底、橫向到邊市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋河長隊伍的同時，率先在浙江全省實行河長履職承諾、述職評議、媒體問詢、考核問責等機制。
“倒逼河長守河盡責，確保‘管、治、保’責任一體化履行到位。”衢州市委書記陳新要求，各縣（市、區(qū)）黨政正職要扛起河長第一責任，“不能讓河長制成為一紙空文。”
為此，衢州先后制定了《關(guān)于進一步落實“河長制”工作機制的實施意見》《關(guān)于印發(fā)衢州市河長巡查制度等河長日常工作制度的通知》《衢州市市級河長工作考核辦法（試行）》《關(guān)于進一步強化河長履職的通知》《衢州市基層河長規(guī)范管理辦法》等規(guī)定，明確河長的職責。
在衢州，每一段河道都有一塊“河長公示牌”，內(nèi)容包括河長姓名、手機電話、河長職責、監(jiān)督電話等。市民掃一下公示牌上的二維碼，還可以進行舉報、查看河長的實時反饋以及對舉報問題的整改情況。
與此同時，衢州還建立了市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的河長制管理信息系統(tǒng)，全部配備到河長手機終端，通過“巡河軌跡管理”和“河長日志”，對河長巡查軌跡GPS定位記錄，實地上傳。在市、縣級河長的賬號平臺，建立“河長關(guān)系樹”，把相關(guān)的上下游河長、下轄河長、重點企業(yè)、下級河長巡河履職、日志記錄、投訴受理、處理反饋等全部聯(lián)系在一起，確保河長巡查“全記錄、全覆蓋”。
據(jù)悉，今年1~10月，衢州通過河長履職巡查平臺，受理群眾舉報件3980件，解決處理相關(guān)問題6200多個。有41名干部被問責處理，還有8人被免職。
從“環(huán)境換取增長”到“環(huán)境促進增長”
衢州借一江清水實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。
隨著“五水共治”的推進，衢州先后引進了伊利、娃哈哈等一批食品飲料項目，近幾年衢州食品飲料行業(yè)保持著年均近20％的增長速度，成為國內(nèi)重要的飲料生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計，目前全市涉水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達275億元，涉水產(chǎn)業(yè)已成長為衢州當?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)之一。
涉水產(chǎn)業(yè)的興起也促進了衢州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。浙江啟越紙品有限公司是一家印刷包裝企業(yè)，公司總經(jīng)理徐文明告訴記者，這家原本生產(chǎn)普通水果箱的企業(yè)，現(xiàn)在每天要為伊利、旺旺乳飲料生產(chǎn)10萬只包裝彩印箱，手上的飲料包裝接單比去年多了近一倍，今年紙品產(chǎn)值達到1.2億元。
近年來，衢州先后完成淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)線）391家，拆除了衢江、常山等地石灰立窯，完成龍游竹木加工、江山木業(yè)等行業(yè)整治行動，通過“騰籠換鳥”，盤活存量土地1.58萬畝，騰出用能空間98.69萬噸標煤，整治提升印染、造紙、制革、化工等高耗能高污染企業(yè)550家。
治水也治出了鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟，倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，衢州市正全面啟動12個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、110個示范主體和80個生態(tài)牧場的創(chuàng)建工作，連片打造一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典范。吃生態(tài)飯，走旅游路，休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為衢州農(nóng)民增收的一道靚麗風景和農(nóng)民增收源源不斷的“金礦”。
開化縣以馬金溪流域生態(tài)化改造為切入點，治水造景，先后建成15條“人魚和諧”秀美河道，沿河16個水公園串珠成線，350余家農(nóng)家樂輻射擴散，形成集漫游、休憩、親水為一體的百里黃金經(jīng)濟圈。
原來的養(yǎng)豬大村順家路邊村在生豬禁養(yǎng)后轉(zhuǎn)型發(fā)展電子商務，230戶村民中有70戶開起了淘寶店、微店，年網(wǎng)絡銷售額達到2000余萬元。音坑鄉(xiāng)下淤村原來是個“空殼村”，如今鄉(xiāng)村旅游收入已占村集體總收入的25％，水景相融的美麗經(jīng)濟成了這里的富民產(chǎn)業(yè)。
今年上半年，衢州全市接待游客2653.8萬人次，旅游收入162.7億元，同比分別增長了16.7％和16.6％。
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