加強(qiáng)高污染排放車輛精細(xì)監(jiān)管
12月16日晚8時(shí)，北京拉響了空氣重污染紅色預(yù)警。在應(yīng)急強(qiáng)制性減排措施中，機(jī)動(dòng)車限行減排首當(dāng)其沖：國一和國二排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車禁止上路行駛；國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車按單雙號(hào)行駛；公務(wù)用車在單雙號(hào)行駛基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%；建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛。這是史上最嚴(yán)的限行措施，說明控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染已成為應(yīng)急減排主要手段之一。同時(shí)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)也證實(shí)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染對(duì)城市空氣質(zhì)量影響越來越大，權(quán)重還在繼續(xù)提高，在北京、廣州等地已成為首要污染來源。
紅警之下，機(jī)動(dòng)車尾氣污染減排還有空間嗎？筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)高污染排放車輛精細(xì)化監(jiān)管，能夠拓寬和深化減排空間，達(dá)到事半功倍效果。
抓主要矛盾，有的放矢。機(jī)動(dòng)車保有量大，流動(dòng)性強(qiáng)，使用面廣，產(chǎn)生污染成因復(fù)雜，監(jiān)管治理難度大。如北京機(jī)動(dòng)車保有量已超過570萬輛，遍及城鄉(xiāng)街頭巷尾，涉及各行各業(yè)。根據(jù)機(jī)動(dòng)車尾氣污染現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析，依靠現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，要求轉(zhuǎn)變觀念和工作方法，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管。如北京，重型柴油車數(shù)量雖然只占4%左右，但其排放污染物中顆粒物和氮氧化物在機(jī)動(dòng)車排放總量中分別占到90%和60%；出租車數(shù)量雖然只有7萬輛左右，但由于使用強(qiáng)度大，缺乏規(guī)范的維修保養(yǎng)制度，超標(biāo)排放率高，相當(dāng)于100多萬輛同等車型排放量，而且城區(qū)行駛，影響更大。這些高污染排放車輛保有量相對(duì)較少，使用范圍相對(duì)集中，利用現(xiàn)有執(zhí)法力量和監(jiān)管手段可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管，能夠達(dá)到良好減排效果。如，利用現(xiàn)有車載OBD系統(tǒng)通過升級(jí)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，加大入戶執(zhí)法檢查頻次，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部或行業(yè)自檢制度等。
抓限期治理，延伸監(jiān)管。目前，對(duì)在用車尾氣排放監(jiān)管面上的工作多，實(shí)際效果并不清楚。比如在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)車輛超標(biāo)排放時(shí)，往往是一罰了之，雖然要求限期完成治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但由于缺乏有效的監(jiān)管手段，限期治理往往成為一紙空文。處罰是手段不是目的，超標(biāo)車維修保養(yǎng)采取什么措施，造成超標(biāo)排放的原因是什么，是否按時(shí)完成治理等，這些信息如果不掌握，要求如果不落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)管就失去意義。延伸執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)限期治理制度是治理超標(biāo)車、實(shí)現(xiàn)減排最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。在這方面，環(huán)保部門要加強(qiáng)與交管部門溝通，建立超標(biāo)車輛黑名單制度，并完善相關(guān)配套法律法規(guī)，超標(biāo)車如果沒有按時(shí)完成限期治理上路行駛，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，讓環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管形成閉環(huán)，落到實(shí)處，倒逼超標(biāo)車自覺完成治理任務(wù)。
抓執(zhí)法宣傳，暢通渠道。近年來，環(huán)保部門加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管科技投入，加快了信息化建設(shè)進(jìn)程，如在部分地區(qū)建立了移動(dòng)和固定遙感檢測(cè)點(diǎn)位，對(duì)上路行駛機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，大大提高了工作效率。如何把車輛超標(biāo)排放信息告知車主，及時(shí)維修保養(yǎng)，目前這方面工作還滯后于現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)超標(biāo)排放車輛的監(jiān)管有別于違反限行規(guī)定、闖紅燈等交通違章，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間告知和改正很重要，能夠最大限度地減少污染排放。第一時(shí)間告知，需要政府部門實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)更新車主基本信息，充分發(fā)揮電信部門的作用，環(huán)保部門可以與交通部門共享平臺(tái)，車主查交通違章的同時(shí)可以看到目前車輛排放是否達(dá)標(biāo)。第一時(shí)間改正是關(guān)鍵，在法律法規(guī)還不完善、全民環(huán)境意識(shí)還不高的前提下，環(huán)保部門要加大宣傳力度，普及基本知識(shí)，讓“車輛超標(biāo)排放上路行駛也是違法行為”家喻戶曉，讓自覺治理超標(biāo)排放車輛成為一種義務(wù)和責(zé)任。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
