區(qū)域聯(lián)動(dòng)治霾需要完善機(jī)制 建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保管理垂直化
根據(jù)環(huán)保部的通報(bào)，12月2日至4日，受明顯不利氣象條件影響，我國(guó)京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了一次大面積區(qū)域性空氣重污染過(guò)程，影響范圍包括北京、天津、河北、山東、山西、河南、遼寧等7省市，涉及60多個(gè)城市。據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)有60多個(gè)城市統(tǒng)一啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，首次實(shí)現(xiàn)了區(qū)域高級(jí)別、大范圍預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。上海市也自12月5日6時(shí)起發(fā)布空氣重污染藍(lán)色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施。
人們應(yīng)對(duì)霧霾措施的花樣越來(lái)越多，但也越來(lái)越無(wú)力。除了空氣凈化器以外，現(xiàn)在有一些電商購(gòu)物平臺(tái)開(kāi)始出售“新鮮空氣”，既有來(lái)自東北大山深處的新鮮空氣，也有加拿大、新西蘭等地代購(gòu)而來(lái)的空氣，售價(jià)從20元到200元不等。另有體育學(xué)院教授建議，既然不宜室外運(yùn)動(dòng)，那可以考慮把家務(wù)變成健身。家務(wù)=健身？似乎更多是一種無(wú)奈。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)是此次抗霾的一大特點(diǎn)。此前的抗霾行動(dòng)沒(méi)有今次這么高級(jí)別的聯(lián)動(dòng)。說(shuō)起區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理空氣，人們不由得想起2008年奧運(yùn)前的一些聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)時(shí)，為了確保北京空氣質(zhì)量，中央政府曾協(xié)調(diào)華北六省市建立起一個(gè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制框架下，六省市進(jìn)行了一系列的生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)遷移和利益協(xié)調(diào)，取得了較好的成效。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)并不僅僅止于每個(gè)地方分領(lǐng)指標(biāo)然后“派發(fā)”，對(duì)于城市治理來(lái)說(shuō)更不是簡(jiǎn)單的限行，一些污染嚴(yán)重的地方暫時(shí)性的停產(chǎn)也不能解決長(zhǎng)久的問(wèn)題。更何況，每次集中整治的時(shí)候，都會(huì)有一些地方的工廠虛報(bào)數(shù)字、暗中開(kāi)工。
霧霾治理需要被提高到一個(gè)更高的層次，與之匹配的制度安排也應(yīng)該具有更高層次，而不僅僅是將PM2.5嚴(yán)控到一個(gè)指標(biāo)化的數(shù)值。治理空氣的“國(guó)十條”于2013年推出，這使得控制PM2.5正式進(jìn)入公共政策議程。隨后，中央政府首次明確了中國(guó)PM2.5空氣污染治理的目標(biāo)，并建立起針對(duì)PM2.5的目標(biāo)責(zé)任制度。這是治霾的第一步，如果不進(jìn)入政策議程，而只停留在微博與社交網(wǎng)絡(luò)的討論，那么PM2.5的治理無(wú)從談起。
接下來(lái)，治霾更需要的是聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅僅是每個(gè)地方同時(shí)在霧霾嚴(yán)重期實(shí)行緊急的措施（比如限行、限排與停工），更重要的是區(qū)域間的一種生態(tài)補(bǔ)償方式。有研究大氣治理的相關(guān)專(zhuān)家指出，理想的狀況下，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞酵ǔ＿m用于解決不同行政轄區(qū)之間的交互污染問(wèn)題，即在一個(gè)類(lèi)似自由交易的市場(chǎng)環(huán)境中，各區(qū)域之間通過(guò)污染權(quán)交易、自然資源產(chǎn)權(quán)劃分和產(chǎn)權(quán)交易等方式來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域之間資源、利益和發(fā)展機(jī)會(huì)的分配。
以往采取指標(biāo)治霾的方法往往是將具體指標(biāo)分解到地方，采取一刀切，用同樣的治理目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)去要求處在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的行政區(qū)域。這會(huì)加劇地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。顯然，執(zhí)行效果也是欠佳的。并且，區(qū)域交界處的治理通常會(huì)被各地政府撇清責(zé)任。
PM2.5指標(biāo)管理，需要更高層次的制度安排，除了建立區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以外，還需要環(huán)保權(quán)力的垂直化改革不斷推進(jìn)。其實(shí)，這項(xiàng)改革一直在推進(jìn)。首先，近幾年，中央政府著手在全國(guó)范圍內(nèi)大量建設(shè)和增加空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，一些城市不斷增加有代表性的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，而不僅僅是以前的郊區(qū)站點(diǎn)。其次，中央政府要求市級(jí)、縣（區(qū)）等各級(jí)的空氣污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)提供空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，推動(dòng)了空氣實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的公開(kāi)化，人們可以在手機(jī)APP上隨時(shí)查閱到相關(guān)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。最后，也是最重要的，今年以來(lái)我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)了環(huán)保垂直化管理的試點(diǎn)，在這些試點(diǎn)，地方加強(qiáng)環(huán)保權(quán)力垂直化，省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接管理地市和縣級(jí)的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)；地市級(jí)環(huán)保部門(mén)實(shí)行雙重管理體制，以省級(jí)環(huán)保部門(mén)為主；縣一級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為地市級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這些措施都是出于加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的效果與效率的考慮，為環(huán)保工作越過(guò)山頭主義與地方保護(hù)主義打下基礎(chǔ)。
PM2.5的形成是由復(fù)雜的多因素導(dǎo)致，因此其治理也需要多項(xiàng)高級(jí)別的制度安排相互配合。指標(biāo)管理是當(dāng)下最有效的，但效果是階段性的、短時(shí)的，長(zhǎng)久之計(jì)是建立與完善區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并推進(jìn)環(huán)保權(quán)力垂直化的改革。
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