有效化解環(huán)境風(fēng)險引發(fā)的社會風(fēng)險
當(dāng)前，由敏感項目環(huán)境風(fēng)險引發(fā)的群體性事件有增多趨勢。特別是垃圾焚燒、化工等項目，容易引發(fā)社會矛盾。如何化解環(huán)境風(fēng)險引發(fā)的社會風(fēng)險，是各地環(huán)保部門需要深入思考的問題。
環(huán)境問題之所以容易引發(fā)群體性事件，主要有如下原因：一是公眾環(huán)境意識不斷提高，環(huán)境問題關(guān)切人群眾多。二是很多地方信息公開、公眾參與工作滯后，政府與公眾之間缺乏有效互動。政府沒有對項目的環(huán)境風(fēng)險進行公開和解釋，公眾因此對項目具有抵觸心理。三是一些地方政府對輿情研判不足，宣傳工作比較被動，難以在最短的時間內(nèi)消除矛盾。
化解因環(huán)境問題產(chǎn)生的社會風(fēng)險，筆者有以下幾點建議：
一是加強信息公開。地方政府要充分評估環(huán)境風(fēng)險，積極做好信息公開和公眾參與工作。特別要注意提升信息公開的有效性，杜絕走過場。要針對不同年齡段采取不同的宣傳方式。針對中青年以微信、微博等新媒體入手，采取圖文并茂的方式開展宣傳。針對老年受眾，可在公園等公共場合采取公告等方式。要利用新聞發(fā)布會、采訪會、聽證會等多種形式，避免簡單一個通稿、一個公告解決問題，為公眾參與提供渠道，為項目順利推進構(gòu)建良性互動平臺。要采取實地考察與上門溝通相結(jié)合的方式。組織代表團對項目單位開展實地考察，與具有一定影響力、號召力的人溝通交流。特別需要注意的是，地方政府及相關(guān)部門要充分考慮公眾的利益和想法，不能讓公眾認為政府站在企業(yè)一邊，讓公眾失去信任。
二是全方位開展宣傳工作。公眾對敏感項目的生產(chǎn)工藝、污染防治措施等往往不太了解，因此容易引發(fā)誤解。在對以往群體性事件參與者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少參與者甚至連建設(shè)項目的類別都不了解，只是因為有人反對就去響應(yīng)，造成事態(tài)的擴大。因此，必須高度重視項目的宣傳工作。地方政府要組織建立宣傳應(yīng)對小組，加強輿情監(jiān)控和輿情引導(dǎo)。項目建設(shè)單位要委托第三方做好宣傳方案，制定應(yīng)急預(yù)案。必要的情況下，可進行輿論應(yīng)急演練。
三是給予一定補償。很多地方在建設(shè)敏感項目時，往往宣傳其對地方經(jīng)濟有拉動作用，但對于臨近項目的個人來說往往具有環(huán)境風(fēng)險，容易產(chǎn)生鄰避效應(yīng)。因此，地方政府和企業(yè)除了加強管理、嚴控環(huán)境風(fēng)險之外，還應(yīng)給予臨近項目的社區(qū)和公眾一定的補償。比如，提供一定的經(jīng)濟補助，給予更多的就業(yè)機會，實施電費補貼等，讓公眾實實在在得到實惠。如臺灣建設(shè)內(nèi)湖垃圾焚化廠，利用垃圾焚燒發(fā)電給周邊社區(qū)建造了恒溫泳池，免費對社區(qū)民眾開放；建立了有機示范蔬菜園，為學(xué)校提供環(huán)境教育基地。北京建設(shè)魯家山垃圾焚燒發(fā)電項目時，為魯家灘村提供了40多人的就業(yè)機會，每年為當(dāng)?shù)卮逯Ц?20萬垃圾清掃費，提供垃圾跨區(qū)處理補貼8000多萬元。
四是嚴格落實環(huán)境保護責(zé)任。項目建設(shè)期間及建設(shè)完工后，仍需繼續(xù)做好環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險防范工作。相關(guān)部門要加強環(huán)境執(zhí)法，要求企業(yè)主落實主體責(zé)任，嚴格按照環(huán)評制度和“三同時”制度要求保障各項環(huán)保措施建設(shè)和運行，嚴禁違法違規(guī)排污。企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定做好環(huán)境信息公開工作，及時公開相關(guān)信息，并結(jié)合環(huán)保公眾開放日等做好宣傳工作，消除民眾顧慮和擔(dān)憂，讓敏感項目不再神秘，讓謠言難以傳播。
作者單位：四川省環(huán)境保護宣傳教育服務(wù)中心
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