風險重重 飲水安否？
.jpg)
重慶市北碚水廠供水范圍主要為北碚城區(qū)及歇馬街道片區(qū)，實際供水達6萬噸/日。水廠的水源地位于長江重要支流嘉陵江北碚金剛碑段。高楊攝
環(huán)境保護部部長陳吉寧日前主持召開環(huán)境保護部常務會議，審議并原則通過《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（送審稿）》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
會議指出，黨中央、國務院高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作。習近平總書記多次對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。
《規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，努力把長江經(jīng)濟帶建設成為綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設的先行示范帶。
◆本報記者劉曉星
今年4月3日，江西省宜春中安實業(yè)有限公司（現(xiàn)已關停）在暴雨期間，集中將廠區(qū)內(nèi)含有大量重金屬鎘、鉈、砷的廢液偷排入袁河，導致袁河及仙女湖鎘、鉈、砷超標，由仙女湖取水的新余市第三水廠取水中斷，新余市部分城區(qū)停止供水。這起重大突發(fā)環(huán)境事件至今讓人記憶猶新。
但背后更引人深思的是，各類突發(fā)環(huán)境事件，對供水安全造成影響，也對城市供水提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
長江流域作為我國人口最多、經(jīng)濟活動強度最大的流域，也是水環(huán)境問題最為突出的流域之一。保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先決條件和筑底工程。
那么，關系到11省市5億多人的飲用水水源地安全如何保障？長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境風險現(xiàn)狀如何？環(huán)境風險防控工作進展如何？
關注一
長江中下游飲水安全存在巨大隱患
“上游化工企業(yè)、；愤\輸和碼頭及輸油管線等潛在風險源數(shù)量眾多”
長江流域由于歷史原因和城市建設的逐步推進，水源地與碼頭、化工園區(qū)、排污口等交錯分布，在國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及西部大開發(fā)的背景下，沿江工業(yè)園區(qū)布局密集，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)同構化有加重趨勢且正向長江上游轉移。
追溯到“十二五”期間，環(huán)境保護部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件中，涉及長江經(jīng)濟帶11省市的共有316起，占全國總數(shù)的42%。12起重大突發(fā)環(huán)境事件中，10起涉及飲用水污染，造成嚴重的環(huán)境影響和社會影響，其中3起事件還造成了跨省界污染。
強化環(huán)境應急管理的背后還有一個重要因素，長江經(jīng)濟帶上環(huán)境風險企業(yè)數(shù)量眾多。據(jù)2010年統(tǒng)計，全國石油加工、化學制品制造、醫(yī)藥制造等三大類企業(yè)共計4萬余家，處于長江流域11省市的企業(yè)共有兩萬余家，占比超過一半，較大、重大風險源企業(yè)達8000余家。
“上游化工企業(yè)、；愤\輸和碼頭及輸油管線等潛在風險源數(shù)量眾多，是威脅長江干流，尤其是中下游飲用水水源環(huán)境安全的巨大隱患。”環(huán)境保護部應急中心相關負責人在接受記者采訪時指出。
長江岸線資源豐沛，自古是碼頭首選地。記者日前在長江武昌段岸線采訪時，湖北省武漢市武昌區(qū)副區(qū)長陳鵬向記者介紹說，在余家頭飲用水源一級保護區(qū)環(huán)境綜合整治工作開展之前，岸邊上幾十萬噸砂石堆積如山，起砂，篩砂，制磚，運進運出，簡單的工棚工具，粗放的作業(yè)方式，簡陋的辦公條件，都使得生產(chǎn)性污染負荷積重難返。同時，長江堤外江灘的“灘民”和周邊部分市民在水源區(qū)搭建非法建筑物，圈地種菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，喂豬放養(yǎng)，種種生活源排放的污染物同樣構成飲用水水源地環(huán)境安全隱患。
環(huán)境保護部應急中心相關負責人在接受記者采訪時介紹說，長江經(jīng)濟帶飲用水源地環(huán)境風險源最重要的一個方面就是，歷史遺留問題短時間內(nèi)難以解決。
“部分水源保護區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑或者居民區(qū)在保護區(qū)劃定前已經(jīng)建好，搬遷資金缺口過大，政府財政難以負擔，搬遷和拆除存在困難；且個別地方政府對水源地保護工作還不夠重視，環(huán)保部門已按照《水污染防治法》等規(guī)定，及時將飲用水水源保護區(qū)內(nèi)存在的問題報告同級政府，建議對保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑、企業(yè)責令拆除或者關閉，但政府一直未采取有效措施。”這位負責人介紹說。
集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題由于歷史成因復雜、解決難度大，單靠環(huán)保部門無法有效解決。部分隱患涉及水利、農(nóng)業(yè)、旅游、交通和環(huán)保等多個部門，一些地方還未建立起有效的聯(lián)動機制，各部門之間無法形成監(jiān)管合力，保障飲用水水源安全。
關注二
加大水源地環(huán)境管理力度
“隨著飲用水水源地環(huán)境管理工作的推進，一批影響群眾健康和綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題得到解決”
黃石擁有著79.37公里的長江岸線，被稱為“黃金水道”。同時，黃石沿江分布有花湖、涼亭山和王家里3個水廠，保障著全市80余萬人的日常生活和企業(yè)生產(chǎn)用水。然而，隨著貨物吞吐量的上升和人們對港口環(huán)保等管理的規(guī)范，黃石港發(fā)展的“瓶頸”日益顯現(xiàn)，內(nèi)河湖泊通江達海能力萎縮。同時，長江岸線遍布的碼頭與泊位，成為水污染的嚴重隱患。
近幾年來，黃石重拳開展飲用水水源地保護區(qū)和長江沿岸碼頭整治行動。數(shù)據(jù)顯示，黃石拆除非法泊位123個、違章建筑200余處。
作為因港而興的黃石，港口應該如何布局？黃石市政府副市長杜水生向記者介紹說，未來幾年內(nèi)，按照“一城一港一主體”城市發(fā)展戰(zhàn)略，到2018年，黃石市區(qū)內(nèi)除客運功能的碼頭外，其余碼頭全部拆除或者搬遷，屆時將徹底改變市區(qū)、港區(qū)不分的局面，為中心城區(qū)居民創(chuàng)造一個干凈、舒適的居住環(huán)境。
黃石僅是環(huán)境保護部近年來推進長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境管理工作的一個縮影。隨著工作的推進，一批影響群眾健康和綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題得到解決。
云南省自2010年起持續(xù)推進飲用水水源地保護工作，不斷提升飲用水水源地環(huán)境保護水平。目前，云南省地級以上城市46個集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，全部164個縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率97.6%。長江干線飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)無碼頭分布。
湖南省自2015年以來一直將飲用水水源地的檢查作為督查的必檢項目，對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題均第一時間向當?shù)厝嗣裾M行反饋，并將其列入督查整改清單。通過綜合督查督政，推動了各地飲用水水源地保護工作。
四川省是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，即將出臺《四川省黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責分工方案》，對各級各部門飲用水水源地環(huán)境保護的具體職責特別是“黨政同責”、“一崗雙責”方面做出明確規(guī)定。四川省87個國控斷面水質(zhì)優(yōu)于地表水Ⅲ類比例達到77.0%，6個出川斷面常年保持達標，為下游飲用水水源安全奠定良好基礎。
貴州省各地已基本建立了飲用水水源地巡查制度，對監(jiān)督管理、法律責任等各環(huán)節(jié)進行細化，明確了在不同級別的飲用水水源地保護區(qū)的禁止行為，為加強飲用水水源地保護工作提供了有力的制度保障。
關注三
提升風險防范能力才能保安全
“逐步建立風險防控體系、企業(yè)環(huán)境應急預案管理體系，及時妥善處置涉飲用水突發(fā)環(huán)境事件”
重慶市長壽區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)應急指揮中心的大屏幕上，閃爍著環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控信息。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊總工程師龔宇告訴記者，這里的信息已經(jīng)納入全市環(huán)境應急指揮網(wǎng)絡。
據(jù)介紹，重慶市環(huán)保局正在建設的全市指揮網(wǎng)絡，整合了56個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、14個地表水自動監(jiān)控站、332家重點污染源、436個排污口在線監(jiān)控點的實時數(shù)據(jù)，以及全市135家重大風險源、139家較大風險源、400余家一般風險源、957個500人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地的信息數(shù)據(jù)。
“指揮網(wǎng)絡實現(xiàn)了重點污染源監(jiān)控預警與污染防治的結合、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控預警與改善的結合、潛在環(huán)境風險預警與應急處置的結合。”龔宇說。
地處三峽庫區(qū)和長江經(jīng)濟帶核心的重慶市長壽經(jīng)開區(qū)，其主導產(chǎn)業(yè)包括綜合化工、鋼鐵冶金、新材料新能源、裝備制造等，擁有21公里長江岸線。龔宇介紹，長壽經(jīng)開區(qū)目前正在推進“一源一事一案”試點，率先實現(xiàn)了化工企業(yè)全覆蓋，企業(yè)環(huán)境應急預案細化到現(xiàn)場和崗位，并建成了裝置級、企業(yè)級、片區(qū)級、經(jīng)開區(qū)級、流域級的五級水風險防范體系，確保極端事故狀態(tài)下事故污水不流入長江。
為保障三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，重慶市環(huán)境應急管理建設緊鑼密鼓展開，在區(qū)域流域?qū)用，重慶市各級環(huán)保部門已分別與四川、貴州、湖北、湖南、陜西等相鄰省市、縣區(qū)簽訂了共同預防和處置突發(fā)環(huán)境事件框架協(xié)議等十幾項協(xié)議，對跨省市突發(fā)環(huán)境事件實行聯(lián)防聯(lián)控；率先在西部地區(qū)實現(xiàn)應急預案網(wǎng)上備案管理，已備案各類環(huán)境應急預案1729個；建立風險源信息GIS數(shù)據(jù)庫，摸清全市841家環(huán)境風險企業(yè)風險底數(shù)……
記者從環(huán)境保護部了解到，下一步，將在長江經(jīng)濟帶飲用水水源地實現(xiàn)風險防范與水污染防治相結合、環(huán)境監(jiān)測預警與水質(zhì)改善相結合、潛在風險預警與應急處置相結合，逐步建立風險防控體系、企業(yè)環(huán)境應急預案管理體系，及時妥善處置涉飲用水突發(fā)環(huán)境事件。
近年出臺的應急政策
2011年全國飲用水水源地環(huán)境應急工作現(xiàn)場會召開；印發(fā)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）》。
2013年，環(huán)境保護部與交通部簽署關于建立應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議。目前，長江經(jīng)濟帶省市環(huán)保部門與交通運輸部門都簽訂應急聯(lián)動協(xié)議或建立相關機制。
2014年，《關于切實加強飲用水源保護妥善應對突發(fā)環(huán)境事件的通知》印發(fā)；部署開展全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)專項檢查。
2015年，《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》印發(fā)。長江經(jīng)濟帶飲用水水源地執(zhí)法行動與水質(zhì)生物毒性預警試點工作有機結合。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
