我國首部核安全法審議填補核安全領(lǐng)域頂層法律空白
切爾諾貝利核事故悲劇已經(jīng)過去30年，福島核事故的陰云也逐漸消散，但民眾對于核電安全的焦慮情緒卻從未減緩。反核運動，鄰避運動時有發(fā)生，中國目前在建機組23臺，居世界第一位。在核電大發(fā)展的背景下，人們感到核電規(guī)模越大，風(fēng)險越大，那么拿什么來保護核安全呢？
我國核安全領(lǐng)域的頂層法律——《核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”）近日首次在全國人大常委會提起審議。這部法律將是我國核領(lǐng)域最重要的一部專門性法律。
草案將給我國核能行業(yè)發(fā)展帶來什么新變化？如何保護涉核人員和公眾的安全與健康？公眾參與如何實現(xiàn)？帶著這些問題，記者邀請相關(guān)專家對草案進行了解讀。
核安全立法有何意義？
對于草案出臺的意義，相關(guān)專家認(rèn)為，核安全法是適應(yīng)時代發(fā)展需要應(yīng)運而生的，是福島核事故之后的公眾要求，也是國家安全的需要。
我國是世界上為數(shù)不多擁有完整核產(chǎn)業(yè)鏈體系的國家，當(dāng)前核電產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展期，核技術(shù)利用也日益廣泛，需要規(guī)范的方面越來越多，核能行業(yè)的發(fā)展也面臨更多挑戰(zhàn)。核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題日漸突出，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系。
作為我國第一部核領(lǐng)域的專門性法律，草案首次在法律的層面明確了“核安全”的概念，提出了獨立監(jiān)管基本原則，以及違反相關(guān)規(guī)定后的處罰措施。
相關(guān)專家認(rèn)為，通過制定核安全法，可以進一步理順對核電行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，固化我國30年來行之有效的運營與監(jiān)管獨立開展工作的做法，提高核安全監(jiān)管工作的相對獨立性和有效性。
同時，核安全立法還有利于樹立我國法治國家的良好形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，有利于我國“核電走出去”戰(zhàn)略的實施。
發(fā)生核事故怎么辦？
2011年福島核事故后，核應(yīng)急問題成為公眾關(guān)注的焦點。在草案中，針對核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度作出了詳細(xì)規(guī)定。
據(jù)相關(guān)專家介紹，核應(yīng)急在核安全領(lǐng)域是很重要的，因此草案中專門有一章節(jié)對這個問題予以規(guī)范。例如草案設(shè)專章對核事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急經(jīng)費保障、應(yīng)急救援、應(yīng)急信息發(fā)布、事故調(diào)查等做出了規(guī)定。
根據(jù)草案，國家將建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，保障核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費。
草案還提出，核設(shè)施營運單位、核材料持有單位周邊區(qū)域的各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾開展不定期的核事故應(yīng)急演練，培養(yǎng)其核事故應(yīng)急意識和能力。
加強應(yīng)急觀念是必然的，讓核安全文化理念貫穿始終同樣緊要；仡櫤祟I(lǐng)域發(fā)展歷史，很多核事故的發(fā)生并不是天災(zāi)所致，更多是人因事故導(dǎo)致的。因而，加強核安全文化建設(shè)非常必要，要將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理的各個環(huán)節(jié)。
核損害賠償誰埋單？
當(dāng)前我國已經(jīng)是核電大國，任何一個國家在核電發(fā)展過程中，都要考慮如何對核設(shè)施、核電所造成的損害進行賠償，要在法律上加以規(guī)定。
草案明確提出，自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋?quán)利。對造成他人核損害的，依照國家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任。核設(shè)施營運單位是核損害賠償?shù)呢?zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對其核設(shè)施和核材料造成的核損害承擔(dān)賠償責(zé)任。
此外，草案還明確，核設(shè)施營運單位應(yīng)具備的一個必要條件就是具有應(yīng)急響應(yīng)能力及核損害賠償?shù)呢攧?wù)保障能力，不具備這一條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核設(shè)施運行許可證。
目前，如何進行核損害賠償，在法律上還沒有明確規(guī)定。一旦發(fā)生損害賠償，無疑是天文數(shù)字。如何保證核損害賠償能夠有序開展？
相關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)在核損害賠償方面做出更細(xì)致的規(guī)定，進一步明確國家、地方、企業(yè)等各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
信息公開、公眾參與如何做？
信息公開、公眾參與，一直是政府主管部門的重要課題。那么，草案對此作出哪些規(guī)定？
據(jù)相關(guān)專家介紹，核安全法專門安排了一章叫信息公開和公眾參與。規(guī)定了政府、企業(yè)對于涉核有關(guān)信息進行公開的義務(wù)，同時，規(guī)定了信息公開的權(quán)利，也對公眾了解這些核信息提供了權(quán)利保障。另外，安排了一些公眾參與的方式和方法，這也是核安全法立法的主要內(nèi)容。
草案提出，核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度核安全報告等信息；應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調(diào)查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。
公民、法人和其他組織有權(quán)對存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。
放射性廢物如何處理？
放射性廢物處理是公眾非常關(guān)心的問題，對于放射性廢物處置，核安全法草案進行了明確規(guī)定。
據(jù)相關(guān)專家介紹，在放射性廢物處理方面，我國早在2003年就發(fā)布了《中華人民共和國放射性污染防治法》，2011年頒布了《放射性廢物安全管理條例》，這些法律法規(guī)對放射性廢物的處理、貯存和處置及其監(jiān)督管理等活動進行了規(guī)范。
草案在修訂中避免了與《放射性污染防治法》和《放射性廢物安全管理條例》相重合的內(nèi)容。
草案提出，國家建立放射性廢物管理許可制度、放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉制度。放射性固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)編制放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉安全監(jiān)護計劃，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的安全監(jiān)護計劃，對關(guān)閉后的放射性廢物處置設(shè)施進行安全監(jiān)護。
從應(yīng)急響應(yīng)到核損害賠償，從信息公開到放射性廢物處理，草案提出了一系列新制度、新規(guī)范。
有了這本權(quán)威“法律教科書”，您還會談“核”色變嗎？
采訪最后，專家用簡短的幾句話描述了核安全法的亮點。
“優(yōu)化整合30年以來的有效核安全監(jiān)管制度，構(gòu)建國際接軌的核安全保障體系，實現(xiàn)對核設(shè)施核活動的全方位、全領(lǐng)域和全鏈條安全監(jiān)管。”
我核你
核安全法草案是如何誕生的？
《核安全法（草案）》作為核能領(lǐng)域最重要的一部專門性法律，草案凝結(jié)了許多核能專家學(xué)者的心血，那么核安全法究竟是如何誕生的呢？
《核安全法（草案）》起草階段可分為兩步。第一步是核安全法的法律文本在2013年12月由國家核安全局形成了建議稿，并提交全國人大會環(huán)境與資源保護委員會。
隨后，這個建議稿又被翻譯成英語，交到國際原子能機構(gòu)，請他們替我們“把把關(guān)”。國際原子能機構(gòu)對于這一版本的核安全法給予了積極評價，認(rèn)為在核安全領(lǐng)域里所必須關(guān)注的基本原則，都已經(jīng)做出清晰而明確的規(guī)定。
第二步就進入到全國人大環(huán)資委的研究和起草階段。
2015年10月，《核安全法（草案）》由全國人大環(huán)境與資源保護委員會第18次會議審議通過，2016年5月，由國務(wù)院向全國各個部門征求意見。
在這個過程中，《核安全法（草案）》由全國人大環(huán)境與資源保護委員會進行了修改，例如對術(shù)語進行修改，考慮如何用普通人的視角解釋這樣一個專業(yè)的問題。
《核安全法（草案）》就是這樣在一遍遍修改中誕生的，目前核安全法草案已經(jīng)進入到審議階段，相信不久的將來核安全法就會正式和大家見面。
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