我國(guó)二噁英減排進(jìn)展與戰(zhàn)略目標(biāo)研究
鑒于持久性有機(jī)污染物(POPs)可能或已經(jīng)帶來(lái)的人體健康和生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)于2001年5月共同簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《斯德哥爾摩公約》”或“公約”)，旨在全球范圍內(nèi)淘汰、削減其生產(chǎn)、使用和排放。在公約已經(jīng)控制的20多種POPs中，二噁英是公認(rèn)毒性最強(qiáng)的污染物，是公約首批控制的12種污染物之一。
二噁英的削減與控制是我國(guó)履約計(jì)劃的重要組成部分。我國(guó)充分借鑒吸收國(guó)際上二噁英減排的成功經(jīng)驗(yàn)，在完善政策法規(guī)、排查重點(diǎn)排放源、減排工程示范等方面開(kāi)展了大量工作，取得了良好成果。但二噁英不同于工業(yè)生產(chǎn)的多氯聯(lián)苯、殺蟲(chóng)劑等POPs，它是在燃燒等熱過(guò)程或化工生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)意產(chǎn)生的，排放源廣泛，涉及的行業(yè)眾多，問(wèn)題復(fù)雜，二噁英減排工作任重道遠(yuǎn)。
我國(guó)二噁英減排進(jìn)展
在過(guò)去的十多年中，我國(guó)圍繞二噁英的削減控制，在政策法規(guī)、新源控制、舊源減排、監(jiān)測(cè)保障等方面開(kāi)展了大量的工作，有效地控制了二噁英排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)，為持續(xù)減排打下了良好的基礎(chǔ)。
針對(duì)二噁英減排的政策陸續(xù)出臺(tái)
2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》，將削減和控制二噁英排放的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用列為鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)。2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)履行<關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約>的國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》”)，明確了我國(guó)二噁英控制的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。
2010年環(huán)保部、外交部等9部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)二噁英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為我國(guó)二噁英污染防治工作指明了方向，同時(shí)指出到2015年，建立比較完善的二噁英污染防治體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低10%，基本控制二噁英排放增長(zhǎng)趨勢(shì)。
2013年環(huán)保部發(fā)布《二噁英污染防治技術(shù)政策》(征求意見(jiàn)稿)，提出了推行源頭削減、過(guò)程控制、末端治理、鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)和運(yùn)行管理等措施。
2015年環(huán)保部發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)二噁英污染防治技術(shù)政策》，指出到2020年，顯著降低鐵礦石燒結(jié)、廢物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)量(處理量)的二噁英排放強(qiáng)度，有效遏制重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放總量增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
二噁英排放新源控制力度不斷提高
在二噁英新源預(yù)防方面，我國(guó)以強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為核心，通過(guò)完善各種技術(shù)政策、產(chǎn)品淘汰目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)，不斷提高對(duì)新源的控制力度。
2011年修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》，在生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物處置、醫(yī)療廢物處置、水泥生產(chǎn)、農(nóng)藥建設(shè)等領(lǐng)域?qū)⒍䥽f英作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2011年修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將小型焚燒爐以及再生鋁、再生銅、再生鋅所用的反射爐，土燒結(jié)礦、熱燒結(jié)礦，30平方米以下燒結(jié)機(jī)等納入明確淘汰類(lèi);將采用元素氯或可生成元素氯化學(xué)品為漂白劑的紙漿等納入鼓勵(lì)類(lèi)。
同時(shí)通過(guò)新增或修訂針對(duì)新源的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新源采用最佳可行技術(shù)/最佳環(huán)境實(shí)踐(簡(jiǎn)稱(chēng)BAT/BEP)，以符合環(huán)境管理要求。
已有二噁英排放源減排步伐加快
在已有二噁英排放源減排方面，以強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核制度為核心，發(fā)布了造紙工業(yè)(廢紙制漿)、鋼鐵、氯堿工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)重點(diǎn)排放源，《關(guān)于加強(qiáng)二噁英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各省每年依法公布應(yīng)當(dāng)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的二噁英重點(diǎn)排放源企業(yè)名單;按照公約要求，遵循先試點(diǎn)示范、再逐步推廣的原則，在造紙、鋼鐵、氯苯等重點(diǎn)行業(yè)推行BAT/BEP，降低現(xiàn)有源的二噁英排放量。
此外，修訂和新增了一批重點(diǎn)行業(yè)的二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)，使二噁英減排工作有法可依。
《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544-2008);
《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28662-2012);
《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28664-2012);
《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485-2013);
《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014);
《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31574-2015);
《火葬場(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13801-2015);
《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31571-2015)。
二噁英監(jiān)測(cè)監(jiān)督能力不斷提升
可靠的二噁英監(jiān)測(cè)能力是建立準(zhǔn)確排放清單的前提條件，也是監(jiān)督排放企業(yè)的重要工具，更是評(píng)估減排效果的定量手段。
在過(guò)去的十多年中，隨著國(guó)家對(duì)《斯德哥爾摩公約》實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行以及社會(huì)對(duì)二噁英污染的高度關(guān)注，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等部門(mén)和地方政府、大學(xué)和科研院所以及企業(yè)先后通過(guò)不同的投資方式建立了30多個(gè)二噁英監(jiān)測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室。部分實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS)的認(rèn)可，參加了環(huán)保部組織的二噁英監(jiān)測(cè)比對(duì)，正逐步建立二噁英分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)體系，監(jiān)測(cè)能力不斷加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，完成了對(duì)鋼鐵燒結(jié)、危險(xiǎn)廢物焚燒、生活垃圾焚燒、再生金屬生產(chǎn)等二噁英重點(diǎn)排放源的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，分析了重點(diǎn)排放源的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，并在重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展了排放量、土地負(fù)荷、人群影響等分析;修正和完善了重點(diǎn)源的排放因子，為二噁英的動(dòng)態(tài)清單和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立提供了保證。
此外，通過(guò)面向不同層次的多種形式的宣傳教育，增強(qiáng)了公眾對(duì)二噁英的認(rèn)識(shí)以及對(duì)減排控制工作的關(guān)注，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，在一定程度上推動(dòng)了二噁英減排工作。
持續(xù)減排二噁英仍困難重重
上述系列政策法規(guī)的出臺(tái)和舉措的推行，有效保證了國(guó)家履約實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施，促使二噁英削減控制工作取得了可喜成果。但是，和已經(jīng)成功減排二噁英的日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在二噁英減排方面起步較晚，且由于發(fā)展階段和管理體制的不同，我國(guó)的二噁英減排工作仍面臨著重重困難。
已有二噁英排放源減排的政策法規(guī)仍需完善，仍有需要淘汰和限制的行業(yè)尚未被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。
部分標(biāo)準(zhǔn)和政策未出臺(tái)或者出臺(tái)滯后，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南和BAT/BEP導(dǎo)則制定工作需要加快，部分排放標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂仍需繼續(xù)進(jìn)行。
缺乏二噁英快速篩選、在線采樣、低成本分析等技術(shù)，難以有效監(jiān)控二噁英的排放，致使已有法規(guī)政策監(jiān)管不力。
缺乏BAT/BEP實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵控制技術(shù)，尤其是同常規(guī)污染物的協(xié)同減排技術(shù)，導(dǎo)致減排成本升高，制約了減排工作的開(kāi)展。
持續(xù)減排二噁英的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立。
我國(guó)二噁英減排戰(zhàn)略目標(biāo)研究
我國(guó)二噁英減排戰(zhàn)略目標(biāo)研究2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》提出“新舊分開(kāi)、突出重點(diǎn)、新源預(yù)防、舊源防治、監(jiān)測(cè)保障、持續(xù)減排”的二噁英減排思路。由于我國(guó)的環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善仍處在攻堅(jiān)克難時(shí)期，2013年9月、2015年4月和2016年5月，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)氣、水、土污染防治行動(dòng)計(jì)劃。為此，應(yīng)該把二噁英減排融入到常規(guī)污染物的減排中，以期協(xié)同增效取得更好的減排效果，最終將二噁英排放減少到風(fēng)險(xiǎn)可控水平。
因此，新時(shí)期我國(guó)二噁英減排思路建議修改為“新舊分開(kāi)、突出重點(diǎn)、新源預(yù)防、舊源防治、協(xié)同增效、持續(xù)減排”。對(duì)二噁英新源實(shí)施以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為核心的污染預(yù)防，對(duì)已有二噁英排放源推行以BAT/BEP為核心的綜合防治，依靠技術(shù)創(chuàng)新和采取綜合措施，實(shí)現(xiàn)二噁英和常規(guī)污染物的協(xié)同減排，并建立持續(xù)減排二噁英的長(zhǎng)效機(jī)制。
綜合分析發(fā)達(dá)國(guó)家二噁英減排的經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排、管理減排等途徑來(lái)控制二噁英排放。結(jié)構(gòu)減排指通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰等行動(dòng)，導(dǎo)致二噁英排放源數(shù)量減少，進(jìn)而減少二噁英排放。技術(shù)減排指運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝或者實(shí)施了BAT/BEP，導(dǎo)致二噁英排放因子下降，進(jìn)而減排二噁英排放。管理減排指對(duì)不可控的二噁英排放源實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致二噁英減排。表1分析了未來(lái)10年在高中低三種減排情景下的二噁英減排途徑。
通過(guò)上述減排情景分析，結(jié)合我國(guó)二噁英排放現(xiàn)狀，建議我國(guó)二噁英減排目標(biāo)如下：
第一階段：2016-2020年，即“十三五”期間，全面控制重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)二噁英的排放，有效削減(15-20%)二噁英的排放量。
第二階段：2021-2025年，全面控制重點(diǎn)行業(yè)二噁英的排放，顯著削減(30-40%)二噁英的排放量。
第三階段：2025年以后，全面控制二噁英排放，建立持續(xù)減排的長(zhǎng)效機(jī)制，使我國(guó)的二噁英排放處于風(fēng)險(xiǎn)可控水平。
表1二噁英減排情景分析
我國(guó)二噁英減排行動(dòng)建議
為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)二噁英減排目標(biāo)，建議采取以下四大戰(zhàn)略措施，開(kāi)展12項(xiàng)減排行動(dòng)。
戰(zhàn)略措施一：控制二噁英排放新源的行動(dòng)和措施
行動(dòng)1：完善針對(duì)重點(diǎn)排放源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)充分考慮二噁英減排要求，將二噁英作為主要特征污染物逐步納入有關(guān)行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。
行動(dòng)2：逐步完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)新源采用BAT/BEP，使新源二噁英排放符合環(huán)境管理要求。
戰(zhàn)略措施二：控制已有二噁英排放源的行動(dòng)和措施
行動(dòng)3：完善重點(diǎn)源清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或清潔生產(chǎn)審核指南，并頒布重點(diǎn)行業(yè)BAT/BEP導(dǎo)則。鼓勵(lì)發(fā)展二噁英排放量小的清潔工藝，采用有利于二噁英削減和控制的工藝技術(shù)、防控措施。
行動(dòng)4：完善現(xiàn)有重點(diǎn)源的排放標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)生產(chǎn)工藝和污控設(shè)施升級(jí)，為BAT/BEP技術(shù)的推行創(chuàng)造條件，降低現(xiàn)有源的二噁英排放量。
行動(dòng)5：對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)源實(shí)施二噁英減排工程。重點(diǎn)源減排遵循先試點(diǎn)示范、再逐步推廣的原則，示范企業(yè)和地區(qū)的選擇遵循重點(diǎn)源減排優(yōu)先的原則。
行動(dòng)6：在行動(dòng)5的基礎(chǔ)上，總結(jié)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)源減排示范的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)所有地區(qū)和重點(diǎn)源實(shí)施二噁英減排工程。
行動(dòng)7：在行動(dòng)5和行動(dòng)6的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)用針對(duì)非重點(diǎn)源的減排技術(shù)，實(shí)施二噁英減排工程。
戰(zhàn)略措施三：建立二噁英動(dòng)態(tài)排放清單的行動(dòng)和措施
行動(dòng)8：建立和加強(qiáng)二噁英國(guó)家監(jiān)測(cè)能力。建立二噁英分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)體系，建立健全各類(lèi)重點(diǎn)排放源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足減排工作中監(jiān)測(cè)調(diào)查的需要。
行動(dòng)9：完善二噁英監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施二噁英排放申報(bào)登記和信息上報(bào)制度，不定期開(kāi)展二噁英的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
行動(dòng)10：更新和完善二噁英動(dòng)態(tài)清單。建立各具體排放源的活動(dòng)強(qiáng)度信息收集渠道，完善上報(bào)機(jī)制，建立能夠動(dòng)態(tài)更新的二噁英排放清單。
戰(zhàn)略措施四：建立持續(xù)減排二噁英長(zhǎng)效機(jī)制的行動(dòng)和措施
行動(dòng)11：加強(qiáng)二噁英的環(huán)境監(jiān)管力度，建立全生命周期管理和與常規(guī)污染物協(xié)同減排機(jī)制。
行動(dòng)12：建立二噁英減排戰(zhàn)略及實(shí)施效果的定期評(píng)估和更新制度，建立和完善二噁英減排的長(zhǎng)效機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)
針對(duì)二噁英減排，我國(guó)已經(jīng)在法規(guī)建設(shè)、新源預(yù)防、舊源防治、監(jiān)測(cè)保障等方面取得了一定成效。但整體而言，仍需要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為減排行動(dòng)提供政策支持、增強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力為減排行動(dòng)提供數(shù)據(jù)保障、鼓勵(lì)控制技術(shù)創(chuàng)新為協(xié)同減排行動(dòng)提供技術(shù)支撐、增強(qiáng)公眾意識(shí)和鼓勵(lì)公眾參與為減排行動(dòng)提供環(huán)境支持，以推動(dòng)二噁英減排工作的順利開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的二噁英排放始終處于風(fēng)險(xiǎn)可控水平。
作者簡(jiǎn)介：余剛，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金和北京市教學(xué)名師獎(jiǎng)獲得者，教育部“新興污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制技術(shù)”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。曾任聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署POPs公約最佳可行技術(shù)-最佳環(huán)境實(shí)踐專(zhuān)家組聯(lián)合主席，F(xiàn)任清華大學(xué)持久性有機(jī)污染物研究中心主任、新興有機(jī)污染物控制北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)持久性有機(jī)污染物專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、中國(guó)化學(xué)會(huì)環(huán)境化學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任，國(guó)際期刊《EmergingContaminants》主編，《Chemosphere》AssociateEditor。
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