圖為執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)污水處理情況。  

◆熊爭(zhēng)妍李偉胡波  

2016年7月~8月，湖北省政府組織24個(gè)省直部門，成立13個(gè)督查組，抽調(diào)166名督查人員，集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)全省17個(gè)市（州）、74個(gè)縣（市、區(qū)）環(huán)保工作開(kāi)展了綜合督查，重點(diǎn)檢查點(diǎn)位893個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問(wèn)題454個(gè)。這是繼4月~5月長(zhǎng)江沿線暗查暗訪調(diào)查工作后，全省又一次聲勢(shì)浩大、效果突出的環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)。  

此次環(huán)保綜合督查內(nèi)容全、覆蓋廣、聲勢(shì)大，督查力度和規(guī)模前所未有，充分體現(xiàn)了湖北省委、省政府對(duì)環(huán)保工作的高度重視和鐵腕治污的堅(jiān)定決心，在全省各地引起了強(qiáng)烈反響，有力增強(qiáng)了各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，取得了初步成效。  

精心謀劃各項(xiàng)工作  

成立13個(gè)督查組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建“大環(huán)保”格局  

近年來(lái)，湖北省委、省政府牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加快推進(jìn)湖北綠色發(fā)展。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決突出環(huán)境問(wèn)題高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立以環(huán)境質(zhì)量論英雄的理念，強(qiáng)化督政問(wèn)責(zé)，確保全省各級(jí)黨委、政府環(huán)保工作責(zé)任落實(shí)到位，這為做好突出環(huán)境問(wèn)題整改工作指明了方向、提供了重要遵循。  

為貫徹落實(shí)省委、省政府對(duì)環(huán)保工作的嚴(yán)格要求，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展，加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管方式從“查企”向“督政”轉(zhuǎn)變，今年6月，湖北省政府決定對(duì)全省各市（州）開(kāi)展2016年度環(huán)境保護(hù)綜合督查。  

工欲善其事，必先利其器。為確保環(huán)保督查工作取得實(shí)效，湖北省政府牽頭，組成了強(qiáng)大的工作專班，精心開(kāi)展籌備工作。對(duì)2013年以來(lái)全省存在的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，分市（州）成冊(cè)，同時(shí)，將黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府關(guān)于環(huán)保督察的重大決策部署融入督查內(nèi)容，以便環(huán)保督查過(guò)程中有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。  

按照“全覆蓋、明責(zé)任、抓重點(diǎn)、嚴(yán)問(wèn)責(zé)”的總體思路，湖北省認(rèn)真制定了2016年環(huán)境保護(hù)綜合督查工作方案，明確了此次綜合督查的目的、內(nèi)容、方式和要求，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、有序推進(jìn)。  

根據(jù)省政府統(tǒng)籌規(guī)劃，此次綜合督查主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、核查資料、個(gè)別談話、執(zhí)法檢查及現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式。成立的13個(gè)督察組，分別由省委督查室、省政府督查室、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳、省住建廳等單位牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建了“大環(huán)保”格局。為提高督查效果，省政府于2016年6月28日召開(kāi)了全省環(huán)境保護(hù)綜合督查動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，提出要嚴(yán)格督查、較真碰硬、嚴(yán)肅紀(jì)律、追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作要求。  

厚積才能薄發(fā)。準(zhǔn)備工作就緒，環(huán)保綜合督查工作全面鋪開(kāi)，各督查組在每一個(gè)市（州）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)綜合督查的時(shí)間都不少于10天，有的長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月，確保督查工作扎實(shí)深入。  

全面清查突出問(wèn)題  

實(shí)行分類管理，一般問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)交辦，突出問(wèn)題限期整改  

7月，正值酷熱，第七督查組行車途中，發(fā)現(xiàn)路邊一處建筑工地沙土裸露在外，道路未進(jìn)行硬化，揚(yáng)塵四起，一片灰蒙。督查組組長(zhǎng)立即詢問(wèn)了建筑工地負(fù)責(zé)人，隨后對(duì)該地存在的空氣污染問(wèn)題向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行交辦，督促及時(shí)整改。  

此次全省環(huán)境保護(hù)綜合督查對(duì)于發(fā)現(xiàn)的一般環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交辦，針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)整改措施的難易程度和權(quán)責(zé)歸屬原則分為A、B兩類。A類清單主要以面源污染、工業(yè)園區(qū)、污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、飲用水水源地保護(hù)、垃圾填埋廠建設(shè)及運(yùn)行等問(wèn)題為主，需要黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門主動(dòng)作為予以解決。B類清單主要以企業(yè)、單位存在環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題為主，各地立行立改。  

省政府明確要求，針對(duì)A類問(wèn)題，各地要責(zé)令企業(yè)對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題立即整改，確保2016年9月20日前整改到位，污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。要依法查處企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，涉及環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)依法移交公安機(jī)關(guān)。短時(shí)間內(nèi)確難以完成的事項(xiàng)要督促相關(guān)部門和單位提出明確的整改方案，并限期落實(shí)整改任務(wù)。對(duì)B類環(huán)境違法問(wèn)題應(yīng)于9月20日前依法查處到位；對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以整改完成的，應(yīng)于2016年9月30日前提出明確的整改方案和完成時(shí)限，限期予以解決。  

此次綜合督查發(fā)現(xiàn)，全省各地環(huán)境保護(hù)重視程度顯著提升，工作力度明顯加強(qiáng)。多地或通過(guò)出臺(tái)相關(guān)文件，明確市、區(qū)黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)保職能，或?qū)⒖晌腩w粒物濃度下降率和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核指標(biāo)，增加生態(tài)考核權(quán)重。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，多地啟動(dòng)實(shí)施了生態(tài)治理、大氣污染治理、土壤修復(fù)等工作。  

然而，少數(shù)地方黨委政府在落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”、環(huán)保責(zé)任壓力傳導(dǎo)方面還不到位，全省區(qū)域性污染、結(jié)構(gòu)性污染較為嚴(yán)重，環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)不力，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題依然存在。  

打造失職瀆職責(zé)任鏈條  

問(wèn)責(zé)一批相關(guān)責(zé)任人，擬行政問(wèn)責(zé)多個(gè)地方政府、部門和單位  

督查行動(dòng)告一段落，湖北省強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)上求實(shí)效。  

省政府指出，全省各地要突出抓好轄區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問(wèn)題的整改工作。對(duì)A類問(wèn)題由省政府向各（市）州直接交辦，明確政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，建立清單銷號(hào)制，實(shí)行整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，使閉環(huán)式督查落到實(shí)處。對(duì)B類問(wèn)題由省環(huán)保廳交由各地查處，實(shí)行真查真改、立行立改，限期予以解決。省政府督查室、省環(huán)保廳將聯(lián)合省直有關(guān)單位及新聞媒體，不定期對(duì)各地突出環(huán)境問(wèn)題整改進(jìn)展情況進(jìn)行督辦和通報(bào)，并公開(kāi)曝光。  

政府工作部門將結(jié)合職能分工，依法履行本部門、本系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。發(fā)改、經(jīng)信部門負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題的督促整改；國(guó)土部門負(fù)責(zé)勘探、開(kāi)采等過(guò)程中的污染監(jiān)督管理；住建部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)垃圾處理，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；交通部門對(duì)船舶污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，并依法清理非法碼頭；農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，防治農(nóng)業(yè)面源污染；省環(huán)委會(huì)其他成員單位按照部門職責(zé)分工抓好督辦落實(shí)。  

此次綜合督查對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題該查處的一律查處到位、該交辦地方政府的一律交辦到位、該移交紀(jì)委追責(zé)的一律堅(jiān)決進(jìn)行問(wèn)責(zé)，多措并舉、強(qiáng)力督政，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題的解決。  

日前，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳根據(jù)此次督查情況，對(duì)由省環(huán)保廳移送的存在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)不力、部門履職不到位、企業(yè)治理不嚴(yán)格等情況的若干環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行線索調(diào)查。對(duì)一批相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，擬對(duì)多個(gè)地方政府、部門和單位進(jìn)行責(zé)令限期整改、寫出書面檢查、通報(bào)批評(píng)等行政問(wèn)責(zé)。“這是湖北環(huán)保史上，覆蓋范圍最廣的一次問(wèn)責(zé)。”省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蔣茂芳說(shuō)。  

全省各地正以問(wèn)責(zé)為抓手，打造環(huán)保失職瀆職的責(zé)任鏈條，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，對(duì)環(huán)境問(wèn)題背后涉嫌失職瀆職行為，按照《湖北省實(shí)施〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉細(xì)則》，移交紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。除需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送外，還向省委組織部移交移送，其結(jié)果作為被督查對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。  

湖北省委副書記、代省長(zhǎng)王曉東指出，抓好環(huán)境質(zhì)量改善，是重大的政治任務(wù)，是發(fā)展的內(nèi)在要求，是重要的民生工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。  

湖北省已充分認(rèn)清當(dāng)前面臨的環(huán)保形勢(shì)和壓力，把這份責(zé)任扛在肩上，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題整改，以立軍令狀的力度打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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