推廣PPP莫成政府“獨角戲”
8月31日國家發(fā)展和改革委員會對外公布了《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，同時也有媒體報道,按照工作計劃由財政部等20個部門聯(lián)合推動的政府與社會資本合作（PPP）第三批示范項目清單于9月初公布。PPP領(lǐng)域改革動作不斷。
近年來，PPP模式很火，這項改革也被看作是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新。為此，在制度設(shè)計層面，財政部和國家發(fā)改委陸續(xù)出臺文件，推進(jìn)并規(guī)范PPP發(fā)展；在具體落實層面，財政部已會同相關(guān)部門推出兩批、232個示范項目。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用下滑明顯。同時，貨幣政策邊際效益遞減，主要依靠財政政策補(bǔ)短板、保民生。不過，在財政收入放緩的影響下，財政收支矛盾日益明顯，如果再加上新預(yù)算法對地方舉債的約束，政府投資也出現(xiàn)瓶頸。與此同時，民間積累了大量資本，亟需找到投資出口。公共產(chǎn)品公共服務(wù)社會化改革是目前改革的短板，也是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的著力點，這正為民間資本提供了投資空間。
然而，PPP在實際操作中還存在著一些問題。
首先，目前還欠缺市場化機(jī)制。PPP的要義就在于各方平等地參與項目建設(shè)，從項目設(shè)計起步到最終完成，相關(guān)各方都要共同協(xié)商。對PPP項目來說，越是能夠消除風(fēng)險減少不確定性，就越能夠降低融資成本、越容易吸引投資者參與。但在現(xiàn)實中，地方政府作為參與方相對強(qiáng)勢，由此引發(fā)的民間資本顧慮，在一定程度上阻礙了定價市場化。
其次，PPP的生命線在于融資，但問題也容易出在融資環(huán)節(jié)。最近一段時間，一些地方為了加快上項目，通過假的政府購買服務(wù)形式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施融資，或者通過固定回報承諾借PPP之名行變相融資之實，加大地方政府的債務(wù)風(fēng)險。另外，PPP運(yùn)作中還存在資金期限錯配的問題，主要表現(xiàn)為社會資本利用短期融資干長期項目，這同樣也不能長遠(yuǎn)。
在PPP的項目推廣之初，發(fā)揮地方政府的積極引導(dǎo)作用必不可少，但也不能大包大攬，把PPP項目變成自己的獨角戲和融資平臺。只有民間資本能夠平等地參與PPP項目并獲得穩(wěn)定合理的回報，PPP才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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