“一帶一路”綠色發(fā)展 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)須先行
“‘一帶一路’建設(shè)，一方面要促進(jìn)沿線各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面要盡量減小它對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響。”在目前召開(kāi)的“‘一帶一路’國(guó)際科學(xué)家聯(lián)盟智庫(kù)論壇”上，國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)主席弗拉迪米爾·克洛索夫提出，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是促進(jìn)跨國(guó)界協(xié)作的一個(gè)重要手段，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”綠色發(fā)展的目標(biāo)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)必須先行？寺逅鞣蜻@一觀點(diǎn)得到了論壇內(nèi)外專家的積極響應(yīng)。
“我們常提硬實(shí)力、軟實(shí)力，開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)能夠在很大程度上提升我國(guó)‘一帶一路’的綠色影響力。”北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李巍，長(zhǎng)期跟蹤研究“一帶一路”及其相關(guān)區(qū)域的環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題，他指出，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)針對(duì)的是戰(zhàn)略層面，而不是具體項(xiàng)目，目的是在制定戰(zhàn)略的階段，就對(duì)所執(zhí)行的政策、規(guī)劃或計(jì)劃及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。在重大戰(zhàn)略推進(jìn)中啟動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此已經(jīng)形成共識(shí)，“克洛索夫抓住了問(wèn)題的要害。”
“一帶一路”覆蓋區(qū)域內(nèi)的資源豐富，但生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣、脆弱敏感，沙塵暴、干旱、水土流失、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距極大。陸上絲綢之路高空受西風(fēng)帶控制，污染物和沙塵自西向東傳輸，形成了明顯的跨境復(fù)合污染。“一帶一路”國(guó)際科學(xué)家聯(lián)盟智庫(kù)論壇副主席、中科院地理資源所研究員董鎖成告訴記者，極具特色的資源、環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)建設(shè)綠色“一帶一路”，無(wú)論是探索建立符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展模式，還是開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，都提出了巨大的挑戰(zhàn)。
“‘一帶一路’范圍內(nèi)有60多個(gè)國(guó)家，它的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)顯然和某個(gè)國(guó)家內(nèi)部的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是不同的。政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面眾多因素都會(huì)對(duì)它產(chǎn)生干擾。同時(shí)，怎樣才能在這么大范圍、在較長(zhǎng)時(shí)間獲得可比較的信息，也成為困擾‘一帶一路’戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的一個(gè)難題。”克洛索夫提出，“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)一方面需要域內(nèi)國(guó)家圍繞某一目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，另一方面需要對(duì)原有的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)手段進(jìn)行改進(jìn)。推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，各國(guó)科學(xué)家應(yīng)先行一步，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，推進(jìn)相關(guān)研究。
兩年前，在北京召開(kāi)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”上，來(lái)自17個(gè)國(guó)家的200余位科學(xué)家倡議成立了“一帶一路”國(guó)際科學(xué)家聯(lián)盟。聯(lián)盟副主席董鎖成介紹說(shuō)，中俄蒙等國(guó)科學(xué)家圍繞區(qū)域內(nèi)土地利用覆被變化、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警治理等多個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展了相關(guān)研究，并取得了一些成果。這些成果對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)能夠提供有力支撐。
“絲綢之路沿線國(guó)家積累了大量的學(xué)術(shù)成果，現(xiàn)在需要站在更加宏觀的角度來(lái)看整個(gè)區(qū)域發(fā)展面臨的問(wèn)題，這涉及很多方面。每個(gè)科學(xué)家不可能掌握所有的數(shù)據(jù)，他們需要一個(gè)科學(xué)共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為他們的研究提供全面的信息。”中國(guó)工程院院士孫九林強(qiáng)調(diào)。
李巍建議，“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要抓住優(yōu)先領(lǐng)域、優(yōu)先國(guó)家（地區(qū)），關(guān)注敏感領(lǐng)域、敏感國(guó)家（地區(qū)）。對(duì)那些在“一帶一路”建設(shè)中起帶動(dòng)作用的優(yōu)先國(guó)家（地區(qū)）和領(lǐng)域，要通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)形成可持續(xù)發(fā)展（投資）指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)那些敏感國(guó)家（地區(qū)）和領(lǐng)域，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)則需要提出預(yù)警信息和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策。他指出，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)推動(dòng)的《跨國(guó)界背景下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公約》《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》等國(guó)際地區(qū)性環(huán)保公約及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中有很多東西值得借鑒。“目前，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和歐洲投資銀行正在積極推廣《跨國(guó)界背景下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公約》的成功理念和做法，希望更多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到它的價(jià)值。我國(guó)不僅要主動(dòng)參與，積極發(fā)聲，還要和‘一帶一路’區(qū)域內(nèi)的國(guó)家（地區(qū)）一起探索并建立適合‘一帶一路’多樣性、包容性、協(xié)調(diào)性共贏發(fā)展的環(huán)境保護(hù)綱領(lǐng)和共識(shí)。”
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