徐海云：鄉(xiāng)村生活垃圾處理的挑戰(zhàn)與探索
鄉(xiāng)村生活垃圾問(wèn)題主要是現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)入鄉(xiāng)村后產(chǎn)生的。從問(wèn)題導(dǎo)向思考，鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義，至少需要集中處理的鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義。
生活垃圾需要集中處理，集中程度與運(yùn)輸費(fèi)用支出能力又構(gòu)成約束。解決這一矛盾的方法是有限收集、集中處理。
將生活垃圾適度集中，建設(shè)一定規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，這是值得總結(jié)推廣的模式。
我國(guó)目前有村莊320多萬(wàn)個(gè)，生活在鄉(xiāng)村的人口數(shù)量大約6億。隨著鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)水平的提高，以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費(fèi)品普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。大量生活垃圾無(wú)序丟棄或露天堆放，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理已經(jīng)成為建設(shè)“美麗中國(guó)”的短板。
一、鄉(xiāng)村生活垃圾的關(guān)注重點(diǎn)
對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，生活垃圾的定義是“人們?cè)谌粘Ｉ钪谢蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓⻊?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場(chǎng)所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等”。目前，城市人均生活垃圾日產(chǎn)生量(不包括廢品)一般為0.8-1.0千克。但是對(duì)于鄉(xiāng)村，如果還沿用這樣的定義，人均生活垃圾產(chǎn)生量可能比城市的要高。家庭燃料產(chǎn)生的灰土量明顯會(huì)高，鄉(xiāng)村可生物降解有機(jī)垃圾產(chǎn)生量大，這些垃圾包括瓜果皮、蔬菜剩余物甚至農(nóng)作物秸稈剩余物等。
如果沿用上述生活垃圾的定義，鄉(xiāng)村生活垃圾集中處理會(huì)面臨很多難以克服的障礙。如：沒(méi)有能力也沒(méi)有必要把鄉(xiāng)村的大量生物質(zhì)類垃圾集中運(yùn)送到縣級(jí)填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理，如果填埋場(chǎng)運(yùn)行管理不到位，實(shí)際的結(jié)果可能是把原來(lái)分散的垃圾污染變成集中污染;沒(méi)有能力也沒(méi)有必要把鄉(xiāng)村的灰土類垃圾集中運(yùn)送到縣級(jí)填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理，否則不僅耗費(fèi)運(yùn)力，而且占用縣級(jí)填埋場(chǎng)庫(kù)容。這也是很多人批評(píng)“鄉(xiāng)村生活垃圾集中到城里處理的原因”，他們認(rèn)為，自古以來(lái)，都是把城里的垃圾運(yùn)到城外處理，對(duì)“把鄉(xiāng)村垃圾集中運(yùn)到城里處理”難以理解。
如果沿用上述生污垃圾的定義，鄉(xiāng)村生活垃圾處理就會(huì)引導(dǎo)為生物處理為主。如浙江安吉縣針對(duì)有機(jī)垃圾處理總結(jié)了五種模式：自然生化堆放處理、垃圾集中處理機(jī)、沼氣發(fā)酵處理、堆肥器處理和生化處理機(jī)制肥。浙江一些村鎮(zhèn)使用太陽(yáng)能處理垃圾，金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)，有一座8個(gè)村聯(lián)建、采用太陽(yáng)能技術(shù)的新型堆肥房，每天能處理3噸以上垃圾。該區(qū)已為442個(gè)村配備了305座太陽(yáng)能堆肥房。不管是好氧堆肥還是厭氧產(chǎn)沼，處理對(duì)象只能是可生物降解有機(jī)垃圾，以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費(fèi)品產(chǎn)生的生活垃圾還是需要集中處理。實(shí)際上鄉(xiāng)村生活垃圾處理問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。
鄉(xiāng)村生活垃圾問(wèn)題主要是現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)入鄉(xiāng)村后產(chǎn)生的。從問(wèn)題導(dǎo)向思考，鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義，至少需要集中處理的鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義。具體地說(shuō)，生物質(zhì)類垃圾、灰土類惰性垃圾可以就地處理，不適宜集中處理。需要集中處理的生活垃圾就是以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費(fèi)品產(chǎn)生的生活垃圾，通俗地說(shuō)，需要集中處理的生活垃圾主要指“城里來(lái)的垃圾”。這樣，需要集中收集處理的鄉(xiāng)村生活垃圾量就會(huì)顯著減少(根據(jù)調(diào)查，人均日產(chǎn)生量只有0.2千克左右)，其收運(yùn)頻次可大幅度降低，相應(yīng)收運(yùn)處理成本也將大幅降低。
二、鄉(xiāng)村生活垃圾管理面臨的挑戰(zhàn)
“村收集”模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，垃圾池衛(wèi)生狀況差
由于村級(jí)單位居住人口少，小的村幾百人，大一些的村也就上千人，每天產(chǎn)生的生活垃圾量不到1噸。如果各村負(fù)責(zé)收集，難以配備專業(yè)化車輛，人員(駕駛員)成本也很高。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村垃圾收運(yùn)只能選擇農(nóng)用車或拖拉機(jī)作為收運(yùn)車輛;對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，即使上級(jí)政府出資購(gòu)買(mǎi)專業(yè)垃圾車輛，由于垃圾量少，一天裝不了一車?yán)，至少也需要一個(gè)專門(mén)駕駛員負(fù)責(zé)收運(yùn)，這樣的收運(yùn)成本大多數(shù)村也難以負(fù)擔(dān)。
近幾年，全國(guó)許多地方開(kāi)始重視生活垃圾收集，許多地方建設(shè)垃圾收集池(見(jiàn)圖1)。但由于缺少垃圾分類管理，垃圾池成為蚊蠅滋生地，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，難以滿足衛(wèi)生要求。
圖1城鎮(zhèn)生活收集設(shè)施——垃圾池
鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)成本高
現(xiàn)有的口號(hào)是“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站。建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站本來(lái)是為了降低運(yùn)輸成本，同樣由于這些轉(zhuǎn)運(yùn)站投資高，使用效率低，如果全成本核算，通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)，生活垃圾收運(yùn)成本不是減少而是大幅度增加。但為什么各地還要不斷建設(shè)?因?yàn)檫@些建設(shè)費(fèi)用來(lái)自上級(jí)部門(mén)，一般不計(jì)入成本。例如，海南某地采用村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的方式，為了推進(jìn)生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，建設(shè)東、西、南、北四個(gè)片區(qū)五座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，總處理規(guī)模280t/d，總投資3760萬(wàn)元。5座轉(zhuǎn)運(yùn)站年實(shí)際收運(yùn)生活垃圾量約5萬(wàn)噸，平均運(yùn)距不到20千米，如果按照噸公里2元估算，采用直接運(yùn)輸，垃圾收運(yùn)費(fèi)用也就200萬(wàn)元，比垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站投資的年財(cái)務(wù)費(fèi)用還要低。如果把這些垃圾收運(yùn)工作量承包(或特許經(jīng)營(yíng))給一個(gè)公司，就不需要建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，收運(yùn)成本也會(huì)大幅降低。
鄉(xiāng)村生活垃圾集中填埋處理，污染控制難、成本高、難以持續(xù)。
一些地區(qū)采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”模式，一方面運(yùn)輸距離如超過(guò)20公里，運(yùn)輸費(fèi)用難以承受;另一方面，即使運(yùn)輸?shù)娇h級(jí)填埋場(chǎng)，由于這些填埋場(chǎng)規(guī)模小，受經(jīng)費(fèi)、管理水平、人力資源等因素影響，這些填埋場(chǎng)又成為“規(guī)范”的堆放場(chǎng)，使農(nóng)村生活垃圾由之前的分散污染變成集中污染。此外，填埋場(chǎng)持續(xù)占地也使得這種方式難以為繼。對(duì)于日處理幾噸到幾十噸的小填埋場(chǎng)，每立方米容積的投資大都在100元以上，對(duì)于日處理幾噸的小填埋場(chǎng)即使是簡(jiǎn)易填埋，每立方米庫(kù)容的投資也接近100元(見(jiàn)下述3例)，如果再加上運(yùn)行費(fèi)用，并考慮實(shí)際收集垃圾量小于設(shè)計(jì)規(guī)模的因素，這些小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場(chǎng)總成本費(fèi)用將在200元/噸以上(還不包括土地成本)，高于一般城市生活垃圾處理成本4倍以上。
案例1：青海省興？h溫泉集鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，設(shè)計(jì)庫(kù)容1萬(wàn)立方米，日處理垃圾量2噸，設(shè)計(jì)使用年限10年。項(xiàng)目工程總投資88萬(wàn)元，折合每立方米庫(kù)容88元。
案例2：湖北省恩施市宣恩縣李家河鄉(xiāng)集鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)工程，占地面積13畝，平均日處理垃圾規(guī)模為2噸，一期填埋區(qū)庫(kù)容不小于8000立方米。該工程總投資100余萬(wàn)元，折合每立方米庫(kù)容125元以上。
案例3：河南省洛陽(yáng)市欒川縣冷水鎮(zhèn)一座生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，填埋庫(kù)容11.42萬(wàn)立方米，規(guī)劃占地52.5畝，日處理能力25噸。項(xiàng)目總投資1600萬(wàn)元，折合每立方米庫(kù)容140元。
填埋沒(méi)有出路，一些地區(qū)開(kāi)始推行小型焚燒，但投資成本高，容易造成“二次污染”。
鄉(xiāng)村生活垃圾在不能進(jìn)行填埋的條件下，很容易想到焚燒處理。2008年以來(lái)，福建、江西、安徽、湖北、湖南、廣西等地先后建設(shè)了一批小型焚燒爐(見(jiàn)圖2)。這些簡(jiǎn)易焚燒爐，投資幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)元不等。例如，2011年前后，福建省一些地區(qū)將鄉(xiāng)村生活垃圾集中到鎮(zhèn)上進(jìn)行簡(jiǎn)易焚燒處理，焚燒爐日處理能力為5噸左右。據(jù)福建省住建廳介紹，在福建約有300多座這種類型的“悶燒爐”。這種焚燒爐設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒(méi)有煙氣處理設(shè)施，噸投資在5萬(wàn)元左右，運(yùn)行成本主要為人工成本，折合噸處理成本約為10元。福建省住建廳目前已經(jīng)不再推廣這種處理方式。前些年，江西省曾經(jīng)建設(shè)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小型焚燒爐，幾年以后，這些小型焚燒爐大多成為廢鐵，少數(shù)在運(yùn)行的也是污染嚴(yán)重，談不上環(huán)保達(dá)標(biāo)。
圖2小型生活垃圾焚燒爐(江西、福建等地)
各類以資源化名義建設(shè)的綜合處理廠難以運(yùn)行。
小型填埋與小型焚燒難以有效處理鄉(xiāng)村生活垃圾，許多地方又嘗試各種形式的綜合處理。這些綜合處理廠大多打著垃圾資源化的旗號(hào)，工藝技術(shù)路線大多采用分選處理及堆肥處理工藝。這些所謂的綜合處理廠建成后基本不能使用，全國(guó)類似的案例已經(jīng)有近百座。例如據(jù)公開(kāi)報(bào)道，陜西咸陽(yáng)旬邑縣2010年投資3200萬(wàn)元建成的垃圾資源化處置中心就一直沒(méi)有運(yùn)行;江蘇省盱眙縣總投資達(dá)6000萬(wàn)元的垃圾處理廠現(xiàn)已停止運(yùn)行，其原因主要是該項(xiàng)目生產(chǎn)出來(lái)的肥料由于金屬含量超標(biāo)，達(dá)不到有機(jī)肥使用標(biāo)準(zhǔn)而不得不停止生產(chǎn)。
近些年，國(guó)內(nèi)在村鎮(zhèn)生活垃圾處理方面已經(jīng)進(jìn)行了多種嘗試，如小型簡(jiǎn)易焚燒爐、熱解爐、氣化爐、形形色色綜合處理，這些嘗試的結(jié)果卻只是無(wú)功而返。對(duì)這些所謂的“新技術(shù)”，社會(huì)上還存在許多幻想甚至期待，但從國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成的這些設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行效果看，這些設(shè)施要么不能達(dá)標(biāo)，要么能達(dá)標(biāo)但因成本費(fèi)用高、管理要求高等因素，最終成為“擺設(shè)”。這些現(xiàn)象值得反思。
三、鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理的思考
確立集中收集對(duì)象，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集。
小規(guī)模的生活垃圾處理衛(wèi)生填埋場(chǎng)和焚燒廠要達(dá)到環(huán)保要求，成本高、技術(shù)管理要求高，正常穩(wěn)定運(yùn)行難，在環(huán)保方面和經(jīng)濟(jì)方面都不具有合理性。
生活垃圾需要集中處理，集中程度與運(yùn)輸費(fèi)用支出能力又構(gòu)成約束。解決這一矛盾的方法是有限收集、集中處理，如圖3所示。我國(guó)農(nóng)村垃圾可以分為：廢品類可回收垃圾，渣土、磚瓦等惰性垃圾，可降解類有機(jī)垃圾，家庭有毒有害垃圾和其他垃圾五類。其中前三類可就地處理：廢品類可變賣(mài)給廢品回收站;渣土、磚瓦等惰性垃圾本身對(duì)環(huán)境無(wú)害，可以作為路基土，用于鋪路、填坑;可降解類有機(jī)垃圾可依托原有設(shè)施與糞便進(jìn)行厭氧發(fā)酵或就地堆肥，腐熟后還田利用。后兩類垃圾采用集中收集、集中處理的方式：有害垃圾集中收集，貯存至一定量運(yùn)至專業(yè)化處理場(chǎng)所;其他垃圾經(jīng)集中收集貯存后運(yùn)至縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)。
圖3基于生活垃圾分類處理的生活垃圾處理模式
我國(guó)城市生活垃圾分類收集工作并不順利，對(duì)于在鄉(xiāng)村推行生活垃圾分類收集，很多人存有疑慮。從實(shí)踐看，鄉(xiāng)村垃圾分類收集更具可操作性。首先大多數(shù)鄉(xiāng)村人口密度小，流動(dòng)性小，溝通和交流多，只要政府組織引導(dǎo)得當(dāng)，完全可以搞好分類收集。此外，鄉(xiāng)村附近有足夠的農(nóng)田、林地等接受并需要有機(jī)垃圾堆肥。
為促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，應(yīng)建立激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于按照要求，將有機(jī)質(zhì)和灰土進(jìn)行分類的地方，免除或收取少量的居民生活垃圾處理費(fèi)，村民就地處置利用有機(jī)質(zhì)和灰土，其余垃圾收集和處理費(fèi)用由縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌承擔(dān)。縣級(jí)政府檢查評(píng)比村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況，重點(diǎn)檢查有機(jī)質(zhì)和灰土以外的生活垃圾收集狀況。
實(shí)行“有限、定時(shí)、定點(diǎn)”收集，建立專業(yè)高效運(yùn)輸系統(tǒng)。
由于包裝類垃圾特別是塑料袋垃圾是鄉(xiāng)村生活垃圾污染的主要來(lái)源，采用有限收集、有限處理的方式也符合先易后難、逐步完善的發(fā)展規(guī)律。目前鄉(xiāng)村垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施缺乏，將有限的資金用于垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，可在短時(shí)間內(nèi)改變鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，也為鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。所謂“有限收集”只是把“城里來(lái)的”垃圾(主要是現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)生的垃圾如包裝垃圾)收集起來(lái)，生活垃圾分類收集后，如果只是包裝類垃圾進(jìn)行集中處理，必然要打破現(xiàn)有的在城市普遍實(shí)行的日產(chǎn)日清制度，可采用1-2次/周，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村可以實(shí)行每月1次，隨著通訊的便捷，也可以根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整。這樣才能顯著降低運(yùn)輸成本，也才能適應(yīng)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力水平。此外，由于需要集中的生活垃圾量少而分散，分別建立獨(dú)立的運(yùn)輸系統(tǒng)，將使運(yùn)輸成本明顯增高，且不利于專業(yè)化維護(hù);需要按照物流管理，優(yōu)化運(yùn)輸流程，如建立統(tǒng)一的運(yùn)輸體系，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，適應(yīng)鄉(xiāng)村的支付能力？傊⒋彐(zhèn)垃圾收運(yùn)體系的重點(diǎn)是人員機(jī)構(gòu)建設(shè)，目標(biāo)是首先對(duì)包裝類垃圾進(jìn)行集中收集、運(yùn)輸和處理，方法是建立類似目前廢品收購(gòu)體系的企業(yè)化模式。
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
生活垃圾處理設(shè)施沒(méi)有規(guī)模，難有有效管理;沒(méi)有規(guī)模，沒(méi)有環(huán)境保護(hù);沒(méi)有規(guī)模，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。適度集中焚燒發(fā)電處理是必由之路。
發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在這方面已經(jīng)有很好的實(shí)踐。德國(guó)巴伐利亞州面積70554平方公里，人口1180萬(wàn)，由18座生活垃圾焚燒發(fā)電廠覆蓋村鎮(zhèn)生活垃圾處理，年焚燒量達(dá)350萬(wàn)噸(2014年)，人均年焚燒量約300千克。瑞士也是實(shí)行村鎮(zhèn)生活垃圾適度集中焚燒處理很好的范例。瑞士實(shí)現(xiàn)了生活垃圾收集服務(wù)全覆蓋，有些偏遠(yuǎn)的山區(qū)也是通過(guò)火車轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)適度集中焚燒處理并熱電聯(lián)產(chǎn)余熱利用。瑞士現(xiàn)有30座生活垃圾焚燒廠，年焚燒生活垃圾量388萬(wàn)噸(2015年)，人均年焚燒量約470千克。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)垃圾逐步改為焚燒發(fā)電處理，曾提出“一縣市一焚化爐”的規(guī)劃，目前投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠有24座，總處理能力為24650噸/日。臺(tái)灣澎湖縣垃圾產(chǎn)生量少，建設(shè)焚燒發(fā)電廠不經(jīng)濟(jì)，從2007年開(kāi)始?jí)嚎s打包，轉(zhuǎn)運(yùn)至高雄市岡山垃圾焚化廠處理。
將生活垃圾適度集中，建設(shè)一定規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，這是值得總結(jié)推廣的模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，沒(méi)有那么多垃圾，但有很多剩余農(nóng)林廢棄物等。把這些廢棄物適度集中起來(lái)，焚燒處理并進(jìn)行能源利用，可以最大限度地降低煤炭消耗和二氧化碳排放。此外，一方面，生活垃圾焚燒廠建設(shè)需要突破行政區(qū)域的局限，適當(dāng)集中處理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益;另一方面，需要突破針對(duì)單一生活垃圾的局限性。與生活垃圾特性類似的工業(yè)垃圾、大件垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)類垃圾，如秸稈、城市污水廠污泥等可統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物集約化協(xié)同焚燒處理。
四、鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理成功的實(shí)踐與探索
一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村生活垃圾處理的歷程
江陰市地處江蘇南部地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2007年以前，該市生活垃圾還是填埋處理，而且當(dāng)時(shí)的填埋場(chǎng)還沒(méi)有采用人工防滲，屬于簡(jiǎn)易填埋，主要接納市區(qū)生活垃圾，并沒(méi)有做到村鎮(zhèn)生活垃圾全覆蓋。2007年，該市建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠，開(kāi)始也主要是處理市區(qū)生活垃圾，隨著生活垃圾焚燒發(fā)電廠不斷擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋。
光大環(huán)保能源(江陰)有限公司生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目2007年建成一期工程，建設(shè)規(guī)模為800噸/日，配置兩臺(tái)日處理400噸的機(jī)械爐排爐和一套12MW的汽輪發(fā)電機(jī)組;2011年建成二期工程，建設(shè)規(guī)模為400噸/日，配置1臺(tái)12MW的汽輪發(fā)電機(jī)組;2016年開(kāi)始建設(shè)三期工程，規(guī)模為1000噸/日，裝機(jī)容量達(dá)到30MW。三期工程預(yù)計(jì)2018年投入使用，屆時(shí)三期工程總規(guī)模將達(dá)到2200萬(wàn)噸。
江陰市生活垃圾處理的歷程是發(fā)達(dá)地區(qū)城市生活垃圾處理的縮影，也是城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理的發(fā)展趨勢(shì)，這個(gè)過(guò)程在江蘇省已經(jīng)得到普遍印證。通過(guò)生活垃圾收集服務(wù)全覆蓋，保障鄉(xiāng)村整潔;通過(guò)現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理可持續(xù)。
一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村生活收運(yùn)處理全覆蓋的實(shí)踐
2015年，安徽省來(lái)安縣生活垃圾收運(yùn)處理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋(見(jiàn)圖4)。來(lái)安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，全縣人均GDP不到3萬(wàn)元(2015年)，低于安徽平均水平和國(guó)內(nèi)平均水平。其值得總結(jié)的做法是將全縣生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠由滁州皖能環(huán)保電力有限公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)處理能力700噸/日，總投資約2.59億元，2015年建成投產(chǎn)，服務(wù)范圍包括滁州市區(qū)以及鄰近的來(lái)安縣、全椒縣。來(lái)安縣距離滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)距較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是半塔鎮(zhèn)，生活垃圾收運(yùn)距離超過(guò)50千米。生活垃圾收集全部實(shí)現(xiàn)桶裝化，垃圾運(yùn)輸通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
圖4安徽省來(lái)安縣鄉(xiāng)村生活垃圾全覆蓋
此外，由于生活垃圾運(yùn)輸企業(yè)考慮到自身節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用的需要，會(huì)盡可能減少渣土以及可生物降解有機(jī)垃圾的集中收運(yùn)。近半年運(yùn)行實(shí)踐表明，目前在鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)全覆蓋的情況下，實(shí)際鄉(xiāng)村生活垃圾人均日產(chǎn)量只有0.3千克左右，生活垃圾熱值高于城區(qū)居民生活垃圾熱值。盡管生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼費(fèi)用降到45元/噸，生活垃圾焚燒發(fā)電廠由于可獲得額外的規(guī)模效益、發(fā)電效益，同樣有積極性促進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾集中焚燒發(fā)電處理，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。
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