海綿城市要建立以效果為核心的考核機(jī)制
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展需求。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上呼吁建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革適逢新的政策機(jī)遇。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)由1.0向2.0時(shí)代發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)工程項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)完成了由工程量至上到效果至上的巨大轉(zhuǎn)變。海綿城市PPP模式是推動(dòng)效果考核的催化劑，立足于“以人為本”的原則，百姓滿意，才算合格，系統(tǒng)考核，按效付費(fèi)。
角色——明確PPP之間的關(guān)系
Public：
管理者or建設(shè)者？裁判員or運(yùn)動(dòng)員？
需完成從管建設(shè)到管效能的轉(zhuǎn)變、從付款到付費(fèi)的轉(zhuǎn)變
Partnership：
政府與社會(huì)資本的權(quán)利義務(wù)？按效付費(fèi)的邊界條件？
Praviate：
打工者or運(yùn)營(yíng)商？收利息or賣服務(wù)？
切實(shí)保障效果，發(fā)揮系統(tǒng)集成和互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)整合能力
考核——以實(shí)際效果為核心
傳統(tǒng)模式：
以單個(gè)項(xiàng)目為核心，分部門、分專業(yè)、分階段實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、后期運(yùn)行管理，以項(xiàng)目建成投入使用為最終目標(biāo)。
創(chuàng)新模式：
以詳細(xì)的過(guò)程數(shù)據(jù)為支撐，建立海綿城市全過(guò)程建設(shè)管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系，從而實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)、問(wèn)題為導(dǎo)向的建設(shè)模式，將建設(shè)效果聚焦到實(shí)施效果上。
系統(tǒng)——以全過(guò)程系統(tǒng)化服務(wù)為宗旨
以流域總體的水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源等方面的目標(biāo)作為考核要求，把城市給排水、水利、園林、道路、小區(qū)建設(shè)等綜合到一起，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)。
付費(fèi)——以按效付費(fèi)為原則
如何確定效果：
定性vs定量？
如何確定是否達(dá)標(biāo)：
模擬vs監(jiān)測(cè)？
如何建立效果與費(fèi)用之間關(guān)系：
多少全給？多少給一部分？多少不給？
如何創(chuàng)新費(fèi)用來(lái)源：
拉長(zhǎng)BT？
如何確定付費(fèi)進(jìn)度和要求：先付費(fèi)vs后付費(fèi)？月度（季度）vs年度？
遷安海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目案例
總體概況
遷安市海綿城市示范區(qū)范圍，新城老城相結(jié)合總面積21.5平方公里。海綿城市建設(shè)投資金額總計(jì)40.06億元，其中PPP項(xiàng)目11.19億元。
建設(shè)目標(biāo)
通過(guò)海綿城市系統(tǒng)建設(shè)，解決城市水環(huán)境問(wèn)題。將實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率76%（日降雨量不大于29.6mm），雨水資源化利用率10%的總體建設(shè)目標(biāo)。
項(xiàng)目模式
采用產(chǎn)、匯、排一體的思路對(duì)城市試點(diǎn)區(qū)源頭徑流控制工程、中段轉(zhuǎn)輸工程和末端調(diào)控工程整體打包，涵蓋公建、道路管網(wǎng)、水廠、河道等共9類子項(xiàng)目。
整體打包：
設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化建設(shè)模式，區(qū)域化、流域化整體打包。
運(yùn)營(yíng)模式：
由PPP項(xiàng)目公司制定統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，建立統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制體制，政府負(fù)責(zé)過(guò)程監(jiān)督、考核、付費(fèi)。
系統(tǒng)考核：
項(xiàng)目效果考核：對(duì)PPP九個(gè)子項(xiàng)目分別按季度進(jìn)行水質(zhì)、徑流控制率等項(xiàng)目效果考核，作為運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)50%的支付依據(jù)。
整體效果考核：對(duì)海綿城市整體水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)每年一次進(jìn)行整體效果考核，作為運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)剩余50%的支付依據(jù)。
績(jī)效考核指標(biāo)
一體化信息監(jiān)控平臺(tái)：
平臺(tái)職能：為遷安市海綿城市建設(shè)從示范區(qū)向整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)拓展預(yù)留容量，與智慧城市建設(shè)和其他城市現(xiàn)有數(shù)字系統(tǒng)對(duì)接。監(jiān)控對(duì)象：政府投資建設(shè)的和PPP項(xiàng)目公司投資建設(shè)的所有海綿城市建設(shè)工程。政府責(zé)任：對(duì)PPP項(xiàng)目公司一體化信息監(jiān)控平臺(tái)方案進(jìn)行評(píng)審及運(yùn)行監(jiān)測(cè)，按照監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行付費(fèi)。項(xiàng)目公司責(zé)任：負(fù)責(zé)硬件和軟件投資、設(shè)備維護(hù)、軟件升級(jí)、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)等。按規(guī)定節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容上報(bào)海綿城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)數(shù)據(jù)。
創(chuàng)新付費(fèi)：
可用性服務(wù)費(fèi)依據(jù)建設(shè)考核結(jié)果支付。運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)依據(jù)效果考核結(jié)果支付。提出“雨洪處理費(fèi)”，為將來(lái)收費(fèi)提供可能。
低維護(hù)開(kāi)發(fā)：
在設(shè)施選擇，特別是建筑小區(qū)設(shè)施選擇中盡量選擇自然、生態(tài)、本地化的設(shè)施和植物。采用低成本維護(hù)的設(shè)施，降低后期維護(hù)成本，保證公平。
本文根據(jù)同方股份有限公司專務(wù)副總裁、深圳華控賽格股份有限公司首席運(yùn)營(yíng)官、北京清控人居環(huán)境研究院潘文堂董事長(zhǎng)在“第五屆城市排水防澇和雨洪控制利用技術(shù)論壇暨海綿城市建設(shè)論壇”上的發(fā)言整理而成。
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