上合五國固廢管理能否抱團取暖？
由中國—上海合作組織環(huán)境保護合作中心舉辦的“上海合作組織環(huán)保信息共享平臺和綠色絲路使者計劃專家研討會”日前舉行。
在此次研討會上，來自上合組織成員國——哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和烏茲別克斯坦國家代表分享了固廢管理領域的經(jīng)驗、先進技術和案例。
關注一：
固廢處理設施普遍較落后
哈薩克斯坦共和國能源部廢物管理司處長古爾希拉·阿婕莫娃介紹說，目前，哈薩克斯坦固體廢棄物的回收利用比例非常低，大概只有1.8%的固體生活廢棄物得到二次加工和利用，每年產(chǎn)生的固體廢棄物達到兩三百億噸。固體廢棄物積累量在不斷增加，這是一個非常危險的信號。另外，礦產(chǎn)開采作為哈薩克斯坦的主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)廢棄物大部分是礦產(chǎn)開采產(chǎn)生的尾礦，每年也約產(chǎn)生210億噸。
吉爾吉斯斯坦國家環(huán)保與林業(yè)局國家生態(tài)鑒定與自然資源利用處處長阿爾森·雷斯佩科夫介紹說，據(jù)專家評估，吉爾吉斯每年有600萬立方米的生活垃圾，只有不到1%的固體廢棄物進行回收利用。這一現(xiàn)狀緣于吉爾吉斯缺少大型垃圾填埋場，來自吉爾吉斯斯坦國家衛(wèi)生流行病監(jiān)管中心的調(diào)查顯示，全國只有195個生活垃圾填埋場納入國家監(jiān)管框架內(nèi)，其中134個垃圾填埋場仍然無法達到最低的衛(wèi)生和流行病防治要求和標準。
“建立現(xiàn)代化的垃圾填埋場成為吉爾吉斯斯坦當前最迫切的要求。”阿爾森·雷斯佩科夫說。
關注二：
資金成為固廢處置最大掣肘
在上合組織成員國中，由于資金投入不足、缺乏有效管理措施和處理技術手段，固體廢物處理設施建設普遍落后于發(fā)達國家，垃圾處理問題成為“過不去的坎兒”。
阿爾森·雷斯佩科夫介紹說，由于沒有足夠的資金來源，固廢處理和管理的整個基礎是非常薄弱的。據(jù)了解，吉爾吉斯斯坦已經(jīng)落實和正在實施的固體廢物項目主要是與國外有足夠資金來源的公司和國際組織進行合作。但是，絕大部分國際組織在對項目進行融資支持的時候，僅僅進行到了項目的分析和評估的階段，并沒有繼續(xù)下去。截至目前，吉爾吉斯斯坦還沒有收到任何全額資金鏈的支持。
俄羅斯綠色標準中心主任拉什德·伊斯馬伊洛夫介紹說，在生態(tài)回收固體廢棄物相關法律法規(guī)出臺之前，固體廢棄物處理的責任一直是在地方政府，但是地方政府的預算費用并不能夠完全覆蓋垃圾處理的實際支出費用。為解決這個問題，相關法律法規(guī)一方面規(guī)定每一個聯(lián)邦主體都對于垃圾清理負有完全的責任；同時，又確定了生態(tài)回收固體廢棄物相關收費標準。
據(jù)了解，俄羅斯出臺的生態(tài)回收固體廢棄物的法律法規(guī)，其中最重要的一個政策就是收費，規(guī)定每個產(chǎn)生垃圾的生產(chǎn)者或者生產(chǎn)企業(yè)，要繳納一定的費用，由聯(lián)邦預算執(zhí)行部門來使用這些資金，以補貼的形式再返還給垃圾治理的企業(yè)。同時，聯(lián)邦政府部門會給地方提供相關資金支持和補貼，支持落實地區(qū)級相關的項目。這些資金同時也可以用于垃圾的收集、分類、二次利用以及無害化處理等。
關注三：
法律空白讓固廢處置陷于盲區(qū)
據(jù)介紹，吉爾吉斯斯坦現(xiàn)有法律所規(guī)定的懲戒措施和懲罰措施，并不能夠涵蓋所有的固體廢物處理領域和問題，所以缺少有效機制對違規(guī)者進行強制的處罰和規(guī)范。
因此，阿爾森·雷斯佩科夫認為，吉爾吉斯斯坦法律法規(guī)完善和修訂的目標，是賦予相關的主管部門更多的權力，對產(chǎn)生固體廢物的相關企業(yè)、組織和居民進行嚴格的監(jiān)控和監(jiān)管。同時，現(xiàn)行的吉爾吉斯斯坦海關法中也沒有對相關產(chǎn)品或者垃圾產(chǎn)品的進口進行明確規(guī)定。因此，在完善相關的法律法規(guī)時，要進一步考慮在垃圾出口和相關產(chǎn)品進口時，相關產(chǎn)品包裝和進口產(chǎn)品整個生命周期過程當中產(chǎn)生固體廢物總量的問題，從而在總體上控制固體廢物的產(chǎn)生量。
在烏茲別克斯坦，固體廢棄物處置的法律基礎是廢棄物法和內(nèi)閣決議，這些法律法規(guī)規(guī)定了廢棄物處理的程序、所有垃圾堆場的注冊名錄及垃圾處理的技術方法。
烏茲別克斯坦共和國環(huán)境保護委員會共和國自然保護基金會主任阿克羅姆·塔什普拉托夫介紹說，烏茲別克斯坦一共有186個垃圾堆場，這些垃圾堆場主要進行垃圾回收和處理，一共有235家垃圾處理企業(yè)，他們的處理能力是每年50萬噸。有時候產(chǎn)生的垃圾不能完全滿足企業(yè)的生產(chǎn)能力，還需要從周圍國家進口廢棄物。
“我們將對垃圾回收處理的技術進行大規(guī)模更新和改造，對一些不符合衛(wèi)生規(guī)定的垃圾傾倒場進行關閉。”阿克羅姆·塔什普拉托夫說。
關注四：
產(chǎn)業(yè)集群化應實現(xiàn)跨國復制
哈薩克斯坦積極鼓勵國內(nèi)地區(qū)之間進行垃圾分類、分揀及初步加工的合作，尤其是針對塑料廢棄物的初步加工。
哈薩克斯坦共和國能源部廢物管理司處長古爾希拉·阿婕莫娃告訴記者，目前，他們正積極通過建立產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡推進園區(qū)的生態(tài)化。她提到的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡與我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)有異曲同工之處。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過廢物的交換，通過能量、廢水的積極利用，通過基礎設施的共享，實現(xiàn)園區(qū)層面環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏。這也是產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡力爭實現(xiàn)的目標。
從2000年之后，我國在國家層面上進行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造及低碳工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化實踐。在清華大學環(huán)境學院副教授石磊看來，從2012年開始，中國超越美國成為世界第一工業(yè)大國。某種程度上來說，中國用了短短30年時間，就成了世界工廠，其中非常重要的一個貢獻在于工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展。福建經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及天津技術開發(fā)區(qū)等眾多開發(fā)區(qū)相繼開展生態(tài)化實踐，取得顯著成績。這些開發(fā)區(qū)的生態(tài)化實踐證明，開發(fā)區(qū)不僅僅要發(fā)展經(jīng)濟，而且還要實現(xiàn)對資源環(huán)境的管控，達到環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏。
在采訪中，一些與會代表、專家紛紛表示，在“一帶一路”的大背景下，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的這種模式如何走出去？固廢管理與處置“抱團取暖”對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)走出去有哪些優(yōu)勢呢？
石磊認為，這種模式的輸出有其內(nèi)在的規(guī)律性。從經(jīng)濟方面講，單個產(chǎn)品的輸出或者企業(yè)的輸出往往不能取得預期的效果，因此，中國現(xiàn)在對外輸出時強調(diào)的也是抱團走出去的模式。從環(huán)境效益方面講，在固廢處置方面，以生態(tài)園區(qū)的形式輸出并落地，生態(tài)工業(yè)園區(qū)能夠提供廢物處理的規(guī)模效應，可以有效降低環(huán)境治理的成本，能夠獲得經(jīng)濟競爭的優(yōu)勢。
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