第三方治理前行障礙幾何？
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●專家認(rèn)為，第三方治理的動(dòng)力應(yīng)來自專業(yè)化分工的內(nèi)在需求，其根本動(dòng)力是來自環(huán)保監(jiān)管的落地。
●第三方治理跑不快的原因也不只是在業(yè)主方，運(yùn)營(yíng)企業(yè)方面也有原因。很多大型綜合性污染治理項(xiàng)目對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出了非常高且綜合性強(qiáng)的要求，既要有技術(shù)，還要有管理和融資能力。
◆本報(bào)記者陳湘靜
“從廣東的情況看，第三方治理得進(jìn)展并不如預(yù)期。”廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李苑彬日前接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，專業(yè)化、市場(chǎng)化的治理模式目前在當(dāng)?shù)亻_展的領(lǐng)域、行業(yè)也都比較有限。
廣東面臨的情況并非個(gè)案。記者了解到，早在國(guó)務(wù)院發(fā)文推進(jìn)第三方治理之前，各地就已經(jīng)陸續(xù)在一些行業(yè)開展實(shí)踐。但當(dāng)時(shí)面臨的業(yè)主積極性不高、市場(chǎng)封閉等問題，現(xiàn)在仍然存在；同時(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在權(quán)責(zé)邊界、稅收等方面還有不少訴求或爭(zhēng)議，大家普遍期待有關(guān)管理部門能夠根據(jù)各地實(shí)踐，自上而下予以解決。
主要用戶還是地方政府？
目前，第三方治理在市政領(lǐng)域進(jìn)展順利。不過在工業(yè)領(lǐng)域，第三方治理的“地盤”比較有限，主要集中在在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和電鍍、漂染等專業(yè)園區(qū)集中治理領(lǐng)域
李苑彬說，盡管第三方治理的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益已為各界認(rèn)同，但實(shí)際工作進(jìn)展并不快。“從環(huán)保企業(yè)角度來看，廣東省目前有各類環(huán)保企業(yè)3000余家，開展第三方治理業(yè)務(wù)的不過兩百家左右，專業(yè)從事第三方治理的則更少；相關(guān)產(chǎn)值比較低，占比普遍小于企業(yè)的20%，同時(shí)，每個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的第三方治理項(xiàng)目數(shù)量也比較少。”
就在不久前，廣東省政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作的實(shí)施意見》提出，到2017年，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，第三方治理要取得顯著進(jìn)展。而從目前的實(shí)踐來看，市政領(lǐng)域進(jìn)展順利。“接近九成是由市場(chǎng)主體采取BOT或TOT的模式運(yùn)營(yíng)。”李苑彬說。
不過在工業(yè)領(lǐng)域，第三方治理的“地盤”則比較有限，主要集中在在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和電鍍、漂染等專業(yè)園區(qū)集中治理領(lǐng)域。“前者是因?yàn)檎哂幸，后者則是園區(qū)政府行為。其他行業(yè)企業(yè)個(gè)體采取專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的非常少。從數(shù)量上看，廣東當(dāng)?shù)赜袔兹f家重點(diǎn)工業(yè)排染企業(yè)，開展專業(yè)化市場(chǎng)化治理的也不過千家，比例確實(shí)不高。”李苑彬表示。
是什么在影響市場(chǎng)的開拓？
排污企業(yè)積極性不高；具備綜合實(shí)力的運(yùn)營(yíng)企業(yè)也并不多。有專家認(rèn)為，環(huán)境治理的專業(yè)化分工和環(huán)境監(jiān)管的落地是促進(jìn)第三方治理的根本動(dòng)力
“對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域來說，最困難的就是權(quán)責(zé)邊界的劃分問題。采用第三方治理模式并不能免除排污工業(yè)企業(yè)相關(guān)的刑事法律責(zé)任，所以，很多大的工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化積極性不高，更愿意自己治理。”李苑彬在調(diào)研中了解到。
對(duì)此，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤此前在接受媒體采訪時(shí)曾指出，他并不認(rèn)同“如果治污責(zé)任不能通過第三方治理來轉(zhuǎn)移，工業(yè)企業(yè)沒有動(dòng)力外包污染治理服務(wù)”的說法。他表示，第三方治理的動(dòng)力應(yīng)來自專業(yè)化分工的內(nèi)在需求，其根本動(dòng)力是來自環(huán)保監(jiān)管的落地。
業(yè)內(nèi)人士表示，從國(guó)外的實(shí)踐看，嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管、廣泛的公眾參與以及完善的環(huán)境公益訴訟機(jī)制和社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，是促使排放主體向外尋求專業(yè)高效治理的最大動(dòng)力。
而在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐中，環(huán)境要求的提升確實(shí)也在開啟著專業(yè)化治理的空間。近一兩年來，VOCs治理、超低排放改造等新的環(huán)保業(yè)務(wù)，正在給專業(yè)化、市場(chǎng)化治理帶來更大空間，一些技術(shù)較強(qiáng)的環(huán)保公司也因此獲得了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
李苑彬所在的廣東，環(huán)保部門早已對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)污染源開展環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)進(jìn)行差別化環(huán)境監(jiān)管。獲得“紅、黃牌”的企業(yè)，其信貸、上市都會(huì)受影響。“那么，能否試點(diǎn)對(duì)這些企業(yè)的治理設(shè)施，強(qiáng)制進(jìn)行專業(yè)化托管？當(dāng)然這項(xiàng)措施要建立在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上。”
而李苑彬的另一觀點(diǎn)則相當(dāng)犀利：第三方治理跑不快的原因也不只是在業(yè)主方，運(yùn)營(yíng)企業(yè)方面也有原因。很多大型綜合性污染治理項(xiàng)目對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出了非常高且綜合性強(qiáng)的要求，既要有技術(shù)，還要具備管理和融資能力。
“說實(shí)話，具備這種綜合實(shí)力的企業(yè)并不多。大國(guó)企融資能力強(qiáng)，但技術(shù)和管理上并不都出色；而一些具備技術(shù)實(shí)力和深耕細(xì)分行業(yè)的，則是融資能力不強(qiáng)。”對(duì)此，他直言不諱。
而在一些城市治理的細(xì)分領(lǐng)域，問題突出、需求大，但也遲遲不能拓展第三方治理市場(chǎng)。從事餐廚油煙凈化的武漢創(chuàng)新環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理傅斌說，在這個(gè)領(lǐng)域目前還沒有專門的第三方運(yùn)營(yíng)公司。
他分析有兩方面原因，一是為了節(jié)省成本，多數(shù)用戶基本上是自己進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。由此出現(xiàn)了保養(yǎng)不及時(shí)、不到位，或者基本無后期的維護(hù)保養(yǎng)等多種問題。二是油煙凈化設(shè)施具有點(diǎn)多面廣的特性，大的第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)涉足的積極性不高，私人和小企業(yè)缺乏規(guī)范性，有意愿委托第三方運(yùn)營(yíng)的企業(yè)難以找到合適的運(yùn)營(yíng)公司。
按合同辦事，沒那么簡(jiǎn)單
最糾結(jié)的地方還是在環(huán)保責(zé)任和安全責(zé)任權(quán)責(zé)的邊界上；有些地方政府的商業(yè)信用問題則很嚴(yán)峻
在被問及在第三方治理實(shí)踐中感覺最糾結(jié)的地方時(shí)，上海申欣環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理徐建剛的回答代表了同行心聲：最糾結(jié)的地方還是在環(huán)保責(zé)任和安全責(zé)任權(quán)責(zé)的邊界上，供需雙方之間如何來劃分和界定，這既涉及雙方的責(zé)任，也涉及雙方的商業(yè)效益，更關(guān)系企業(yè)信譽(yù)。
治理企業(yè)和業(yè)主事前制定了盡可能詳盡的合同，一旦出現(xiàn)問題，就嚴(yán)格按照合同追究責(zé)任。這是商業(yè)界的規(guī)則。但在污染治理領(lǐng)域，情況卻沒有這么簡(jiǎn)單。
中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)韓偉說，比如污水處理項(xiàng)目就很典型。他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管事前在合同中對(duì)水質(zhì)水量進(jìn)行了明確細(xì)致的要求，但實(shí)際上水質(zhì)變化很大，有的業(yè)主方甚至水質(zhì)、水量都改變了也不通知乙方。污水集中處理設(shè)施的情況就更為復(fù)雜。某地生活污水處理廠被發(fā)現(xiàn)有好幾天排放超標(biāo)，結(jié)果一排查，某垃圾處理廠為了省錢，竟然把滲濾液直排管網(wǎng)，給工藝造成極大負(fù)荷和沖擊。“對(duì)于這種情況，環(huán)保部門處罰不處罰都為難。”
有的則是對(duì)合同約定的排放標(biāo)準(zhǔn)有疑慮。比如山東某工業(yè)園區(qū)污水處理廠，實(shí)施的排放標(biāo)準(zhǔn)是套用城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。“運(yùn)行方感覺比較委屈。工業(yè)廢水要達(dá)到一級(jí)A，在現(xiàn)有工藝和付費(fèi)情況下，很難長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。”
令運(yùn)營(yíng)企業(yè)頭痛的還不止這些，運(yùn)營(yíng)處理費(fèi)不到位是最痛苦的。“業(yè)主是企業(yè)時(shí)，問題還不大，但有些地方政府的商業(yè)信用問題則很嚴(yán)峻。”韓偉說。
對(duì)于付費(fèi)問題，環(huán)保企業(yè)老總們總有道不盡的苦水：拖、欠幾年是常有的事情。而如果還想在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)下去，就別想依據(jù)合同去訴諸法律。“環(huán)保企業(yè)根本不具備相應(yīng)的博弈能力。”
而自“78號(hào)文”（《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅【2015】78號(hào)））發(fā)布以來，稅收負(fù)擔(dān)又成了環(huán)保企業(yè)的“心病”。“特別是對(duì)在市政和園區(qū)領(lǐng)域承擔(dān)第三方治理的企業(yè)來說，是筆增加不小的成本。”李苑彬表示，很多以前談的BOT項(xiàng)目，價(jià)格和調(diào)價(jià)公式已經(jīng)確定。但從此前的免增值稅到現(xiàn)在“先征后返”，稅收和財(cái)務(wù)成本都顯著增加，但卻不能都在價(jià)格調(diào)整中予以消化。
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◆本報(bào)記者陳湘靜
“現(xiàn)在專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)更多還是在集中的生活污水處理設(shè)施或是企業(yè)的工業(yè)廢水領(lǐng)域，其實(shí)還有一個(gè)相當(dāng)大的領(lǐng)域有待開啟。”中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)韓偉表示，目前電廠的污染治理設(shè)施絕大多數(shù)還是自己運(yùn)營(yíng)，將其當(dāng)作是內(nèi)部一個(gè)生產(chǎn)車間。在火電行業(yè)，推進(jìn)第三方治理的阻力不小。
徐建剛說，就燃煤電廠大氣治理而言，根據(jù)中電聯(lián)火電廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)登記結(jié)果，截止2015年底，火電廠污染物第三方治理煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)的機(jī)組容量為1.067億千瓦、委托運(yùn)營(yíng)2755萬千瓦；煙氣脫硝特許經(jīng)營(yíng)的機(jī)組容量為4400萬千瓦、委托運(yùn)營(yíng)680萬千瓦。“目前主要障礙是火電廠污染物第三方治理市場(chǎng)的開放性不夠，大部分傾向于集團(tuán)內(nèi)部合作。”
“但專業(yè)化的污染治理是未來發(fā)展方向。特別是超低排放成為行業(yè)整體的發(fā)展目標(biāo)后，對(duì)治理技術(shù)、設(shè)備、運(yùn)行管理的專業(yè)性要求都比以往顯著提高。”韓偉說，應(yīng)該交由專業(yè)企業(yè)來運(yùn)行維護(hù)，有利于在不同項(xiàng)目間進(jìn)行人員、經(jīng)驗(yàn)共享，整體提升治理水平。”
除了火電行業(yè)，VOCs、工業(yè)鍋爐等治理新熱點(diǎn)也為專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行提供更多商機(jī)。
廣東目前在其地方性的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作的實(shí)施意見》中，提出重點(diǎn)推進(jìn)電廠超低排放或近零排放的第三方治理服務(wù)；推進(jìn)中小工業(yè)企業(yè)采用鍋爐生產(chǎn)、污染治理及設(shè)施運(yùn)營(yíng)一體化模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)及污染治理的專業(yè)化、規(guī)；。推動(dòng)石油化工、包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染第三方治理示范項(xiàng)目建設(shè)。
記者了解到，與傳統(tǒng)的污染物治理領(lǐng)域相比，超低排放、工業(yè)鍋爐、VOCs等新興治理領(lǐng)域，在工藝技術(shù)、運(yùn)行管理、商業(yè)模式等方面都有更高、更復(fù)雜的要求，對(duì)專業(yè)化、市場(chǎng)化的需求正在被不斷落實(shí)的環(huán)境監(jiān)管所激發(fā)。近一兩年來，福建龍凈、清新環(huán)境、河北先河等技術(shù)型企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，此前較為“封閉”的大氣治理市場(chǎng)正在打開更多空間。
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