“小馬拉大車”難題破解有道
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圖中分別為“新津環(huán)保”APP的縣局版本和鄉(xiāng)鎮(zhèn)版本。由于縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能職責(zé)、監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)版減少了“目標(biāo)工作”、“實(shí)時(shí)監(jiān)控”、“群眾舉報(bào)”3個(gè)模塊。
◆本報(bào)記者徐麗莉通訊員王立
水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告顯示，目前我國(guó)單位面積環(huán)保執(zhí)法人員為63.2人/萬(wàn)平方公里。當(dāng)前，環(huán)境管理和監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重，但環(huán)保機(jī)構(gòu)編制名額少、人手緊張，尤其是基層環(huán)保部門的情況更為突出。據(jù)調(diào)查，一個(gè)縣級(jí)環(huán)保局的行政編制通常在20~30人之間，有的甚至不足20人。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多為6~10個(gè)科室，除局領(lǐng)導(dǎo)，科長(zhǎng)以下行政編制人員屈指可數(shù)。
但環(huán)境保護(hù)行政管理、監(jiān)管、執(zhí)法任務(wù)繁重，基層環(huán)保部門“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍。
四川省成都市新津縣也面臨同樣的問(wèn)題。近些年，中小企業(yè)迅猛增加，全縣登記的工業(yè)企業(yè)就有618家，企業(yè)的每個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃立項(xiàng)到正常生產(chǎn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都和環(huán)保部門密切相關(guān)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快也使得環(huán)保工作從工業(yè)企業(yè)監(jiān)管為主，向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)環(huán)境監(jiān)管“全面開(kāi)花”轉(zhuǎn)變。新津縣環(huán)保局行政人員僅有9人，再加上直屬單位縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)（25人）和下屬單位縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站（24人），總共58人，工作千頭萬(wàn)緒、人員有限，許多工作顯得力不從心。
新津縣環(huán)保局把目光轉(zhuǎn)向信息化，通過(guò)兩期信息化項(xiàng)目建設(shè)，尋找基層環(huán)保人手緊缺的破解之道。
?依托國(guó)家省市信息化建設(shè)按需定制項(xiàng)目
目前，自上而下的信息化系統(tǒng)如污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、全國(guó)排污收費(fèi)系統(tǒng)、成都市環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等已經(jīng)覆蓋新津縣。
“所不同的是，國(guó)家、省、市的信息化建設(shè)著眼于大局，注重環(huán)境管理整體性的問(wèn)題，涉及縣級(jí)自身特點(diǎn)的問(wèn)題還需要我們自己開(kāi)發(fā)建設(shè)。”新津縣環(huán)保局局長(zhǎng)文雁表示。
新津縣內(nèi)五河一江，水系發(fā)達(dá)，且處于成都市三大主要出境斷面，水污染防治壓力大，而國(guó)家、省、市在水環(huán)境信息化建設(shè)方面還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，新津縣因地制宜地開(kāi)發(fā)了全域治水興水模塊。
已有國(guó)家、省、市的信息化建設(shè)項(xiàng)目為新津縣信息化建設(shè)奠定了方向和基本保障。據(jù)了解，在新津縣信息化建設(shè)過(guò)程中，四川省環(huán)保廳、成都市環(huán)保局在數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析以及開(kāi)發(fā)方向上都給予了指導(dǎo)。在成都市環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，新津縣還進(jìn)一步開(kāi)發(fā)了OA協(xié)調(diào)辦公系統(tǒng)、污染源“一源一檔”等，這也為新津縣信息化節(jié)省了大筆的開(kāi)發(fā)資金。
據(jù)了解，新津縣兩期信息化建設(shè)僅投入150余萬(wàn)元，就建成了目前的“1412”體系，即建成了1個(gè)數(shù)據(jù)中心機(jī)房，組建了污染源一張圖、全域治水興水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、信訪投訴4個(gè)工作運(yùn)行模塊，開(kāi)發(fā)了1個(gè)“新津環(huán)保”手機(jī)APP，搭建了內(nèi)部自動(dòng)化辦公平臺(tái)和外部信息公開(kāi)平臺(tái)兩大信息共享平臺(tái)。
截至目前，系統(tǒng)累計(jì)錄入有效數(shù)據(jù)12萬(wàn)余條，形成了全縣污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。包括污染源基本情況、環(huán)評(píng)管理情況、總量管理情況、污防管理情況、監(jiān)察管理情況、監(jiān)測(cè)情況、流域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、群眾信訪投訴數(shù)據(jù)等。
“以往開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法，基本需要‘麻煩’所有的科室，現(xiàn)在登錄系統(tǒng)動(dòng)動(dòng)手指就可以查出污染源所有信息，工作效率大幅提升。”新津縣環(huán)保局的一名工作人員說(shuō)道。
?繪制“污染源一張圖”提高監(jiān)管效率
“新津縣不僅有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等污染源，還存在河道管理等問(wèn)題，人少事多，摸清污染源家底尤為重要，這是開(kāi)展環(huán)境管理的基礎(chǔ)。”文雁說(shuō)。
為此，新津縣成立了信息化建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過(guò)每周工作例會(huì)，通報(bào)各科室業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入共享情況，打破了各個(gè)科室的“數(shù)據(jù)壁壘”，完成了“一源一檔”系統(tǒng)的建設(shè)，隨后對(duì)全縣污染源逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息采集和業(yè)務(wù)臺(tái)賬信息錄入，并實(shí)時(shí)更新。目前，“一源一檔”內(nèi)有完整信息并通過(guò)審核的污染源有272個(gè)，正在完善信息的污染源有365個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全縣污染源信息的數(shù)據(jù)化和動(dòng)態(tài)化管理。
“雖然摸清了污染源信息，但是新津污染源點(diǎn)多面廣，人手又緊張，發(fā)生狀況時(shí)我們需要快速鎖定污染源，并立即掌握相關(guān)基礎(chǔ)信息。”文雁表示。
于是，依托“一源一檔”的數(shù)據(jù)支撐，新津縣在進(jìn)一步補(bǔ)充采集規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和“三產(chǎn)”污染源現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位信息的基礎(chǔ)上，繪制出新津“污染源一張圖”。登陸“新津縣地理環(huán)境信息系統(tǒng)”，記者看到新津縣地圖上布滿了密密麻麻的點(diǎn)。據(jù)介紹，紅色、紫色、綠色分別代表工業(yè)類企業(yè)、養(yǎng)殖類企業(yè)和三產(chǎn)類企業(yè)。目前，“污染源一張圖”包含具體污染源1284個(gè)，其中工業(yè)類533個(gè)，養(yǎng)殖類477個(gè)，三產(chǎn)類274個(gè)。
“以往，污染源基本信息更新不及時(shí)，很多情況下，我們需要挨個(gè)找，做了很多無(wú)用功，現(xiàn)在污染源一張圖讓所有污染源一目了然，大大提高了工作效能。”文雁介紹說(shuō)，一張圖的繪制徹底實(shí)現(xiàn)了新津污染源的監(jiān)控全覆蓋和可視化，為進(jìn)一步開(kāi)展環(huán)境管理提供了依據(jù)。
?新平臺(tái)連八方實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治
環(huán)境管理工作今后更加強(qiáng)調(diào)精細(xì)化，58人如何拉動(dòng)新津縣環(huán)境管理這輛大車？
“環(huán)境不是靠‘管’的，而是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)共治。”文雁說(shuō)，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層力量成為新津縣的選擇。為此，以“污染源一張圖”為基礎(chǔ)，通過(guò)與網(wǎng)格化疊加，新津縣環(huán)保局開(kāi)發(fā)了全域治水興水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、信訪投訴3個(gè)模塊，并開(kāi)發(fā)了不同版本的“新津環(huán)保”APP，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的積極性。
據(jù)了解，目前新津縣河道治理實(shí)行“河段片長(zhǎng)”制，也就是縣級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，河道沿線的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“段長(zhǎng)”，村（社區(qū)）支部書(shū)記擔(dān)任“片長(zhǎng)”，設(shè)置了8名河長(zhǎng)，12名段長(zhǎng)和66名片長(zhǎng)。
新津環(huán)保局充分利用這一優(yōu)勢(shì)，壯大自身力量，開(kāi)發(fā)全域治水興水模塊，將“河段片長(zhǎng)”制落實(shí)到水系圖上，8個(gè)市控跨界斷面、13個(gè)縣控跨界斷面和全域治水興水21段目標(biāo)河渠的主要污染物濃度變化情況和治理成效一目了然。各河道的河段片長(zhǎng)提供的信息可以實(shí)時(shí)反映到后臺(tái)，形成了縣環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共治河道的局面。
點(diǎn)擊全域治水興水模塊，南河、楊柳河、石頭河、葛碾溝、金馬河等河道清晰地展示在眼前，再點(diǎn)擊新津縣境內(nèi)的“南河”入口，記者看到南河監(jiān)測(cè)點(diǎn)位主要污染物濃度變化情況，工作人員告訴記者其中紅色為目標(biāo)值，綠色為實(shí)際監(jiān)測(cè)值，可以發(fā)現(xiàn)南河COD值除了5月份略低，前4個(gè)月和6月份均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目標(biāo)值。
此外，新津縣環(huán)保局還充分運(yùn)用了縣—鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）—村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格。網(wǎng)格員可以用鎮(zhèn)鄉(xiāng)版的手機(jī)APP對(duì)網(wǎng)格內(nèi)污染源基礎(chǔ)信息及GPS定位數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，分級(jí)、分區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管。在例行巡查中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員會(huì)通過(guò)手機(jī)APP錄入巡查情況，實(shí)時(shí)上傳到系統(tǒng)后臺(tái)，實(shí)時(shí)顯示在“污染源一張圖”上。
目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)共計(jì)開(kāi)展污染源巡查463次，巡查污染源點(diǎn)位377個(gè)。
同時(shí)，公眾的信訪投訴工作也由基層合力開(kāi)展。信訪投訴初訪由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行核實(shí)、調(diào)解，利用“新津環(huán)保”手機(jī)APP采集上傳投訴現(xiàn)場(chǎng)的GPS點(diǎn)位信息和現(xiàn)場(chǎng)照片、錄入處理結(jié)果，涉及環(huán)境違法違規(guī)行為的，交由縣環(huán)保局立案查處。
新津縣目前已經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、環(huán)境信訪案件的調(diào)查處理等，提供了可操作、可控制的標(biāo)準(zhǔn)化流程。同時(shí)，縣環(huán)保局可遠(yuǎn)程監(jiān)控各鎮(zhèn)鄉(xiāng)巡查工作開(kāi)展情況，確保污染源巡查實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)、可追溯。
“通過(guò)將環(huán)境監(jiān)管工作下沉，新津縣環(huán)境管理初步呈現(xiàn)出環(huán)境共治的局面。下一步，新津縣將進(jìn)一步對(duì)內(nèi)打通環(huán)保各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)外實(shí)現(xiàn)與機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等的共享交換，構(gòu)建新津‘大環(huán)保，大數(shù)據(jù)’。”
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