廣西專業(yè)查污下活環(huán)保一盤棋
“我要為這項(xiàng)工作點(diǎn)個(gè)贊。”談到“專業(yè)查污”，廣西壯族自治區(qū)崇左市副市長勞寧軍臉上浮起淡淡的笑容：“過去也有不少類似的做法，但都沒有這么全面、立體和專業(yè)，尤其是讓第三方來開展檢查？傊@是一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的標(biāo)志性工作。”
一個(gè)分管著全市工業(yè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、僑務(wù)、人防、工業(yè)園區(qū)、陸路東盟南寧崇左經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃與建設(shè)等方面工作的市領(lǐng)導(dǎo)，為什么會(huì)對(duì)一項(xiàng)看似僅限于環(huán)保領(lǐng)域的具體工作如此印象深刻、贊賞有加？
問題導(dǎo)向?qū)訉友由，全方位立體化問診
與自治區(qū)環(huán)保廳廳長檀慶瑞一番深談，才了解“專業(yè)查污”遠(yuǎn)非想象中的那么簡單。這不是一場(chǎng)以處罰違法為重點(diǎn)的應(yīng)急式檢查，而是一次以全面問診為目的的立體式體檢。
廣西的環(huán)保工作一度面臨困境：2012年大小環(huán)境事件達(dá)20起左右，如龍江鎘污染事件；2010年～2012年，環(huán)保廳在績效考評(píng)中連續(xù)3年排名倒數(shù)；“十一五”期間，自治區(qū)污染減排指標(biāo)幾乎無法完成。
環(huán)境隱患如何有效根治？環(huán)保隊(duì)伍如何發(fā)奮爭先？重點(diǎn)工作如何深入推進(jìn)？
從2013年到2015年，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳先后針對(duì)上述問題，開展了環(huán)境安全年、基層建設(shè)年和監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。“效果當(dāng)然有。截至目前，全自治區(qū)未發(fā)生等級(jí)環(huán)境事件，環(huán)保系統(tǒng)基層能力在西部排名靠前，績效考評(píng)進(jìn)入優(yōu)秀等級(jí)。”“但同時(shí)，我也在思考一些問題。”檀慶瑞話鋒一轉(zhuǎn)：“那就是這樣的辦法是否管用？是否科學(xué)？過去的做法行政色彩重，呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，是一種應(yīng)急方式，不是最科學(xué)最好的辦法，絕非長久之計(jì)。”
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，環(huán)保工作到底該如何深入推進(jìn)？后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保工作該怎么做？一方面經(jīng)濟(jì)落后，另一方面環(huán)境保護(hù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)怎樣才能通過加強(qiáng)環(huán)保推動(dòng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？要找到這些問題的答案，唯一的辦法就是摸清底數(shù)、查明問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、厘清職責(zé)，把環(huán)境問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下考量，把環(huán)保工作納入齊抓共管的大格局中推動(dòng)。
“專業(yè)查污”于是應(yīng)運(yùn)而生。
問題導(dǎo)向，成為“專業(yè)查污”首要價(jià)值取向。用檀慶瑞的話說，向污染宣戰(zhàn)，污染就是敵人，敵人的火力部署是什么，輕重武器在哪兒，防線是什么，連這個(gè)都不清楚怎么治污，如何改善環(huán)境質(zhì)量。
這樣的思路，決定了“專業(yè)查污”的問題導(dǎo)向絕不會(huì)止步于環(huán)境問題的外在表現(xiàn)，而是要深挖問題產(chǎn)生的根源。是企業(yè)的環(huán)境管理問題，還是環(huán)保部門的監(jiān)管執(zhí)法問題，抑或是地方政府的決策問題，要搞清。
這樣的思路，決定了“專業(yè)查污”的問題導(dǎo)向絕不會(huì)局限于環(huán)保部門本身的工作，而是要厘清各相關(guān)部門的環(huán)保職責(zé)并督促落實(shí)。對(duì)于查出的環(huán)境問題，是應(yīng)由能源部門負(fù)責(zé)治理，還是應(yīng)由交通部門負(fù)責(zé)管控，抑或應(yīng)由發(fā)改部門在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，要說清。
這樣的思路，決定了“專業(yè)查污”的問題導(dǎo)向絕不會(huì)停留于各相關(guān)部門在環(huán)保上的盡職履責(zé)，而是要強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。是書記市長重視不夠，還是政策制度出現(xiàn)偏差，抑或是規(guī)劃布局存在缺陷，要厘清。
按照系統(tǒng)論的理論和方法，來一次全方位、立體式的診斷，為統(tǒng)籌解決問題打下扎實(shí)基礎(chǔ)。這，就是“專業(yè)查污”體現(xiàn)出來的專業(yè)。
廣西的環(huán)境特點(diǎn)可以用兩句話概括：山清水秀生態(tài)美，環(huán)境安全隱患多。重金屬之鄉(xiāng)，是全國14個(gè)有色金屬重點(diǎn)區(qū)域之一；水系發(fā)達(dá)，大江大河多，每個(gè)市一條江，每個(gè)縣一條大河；過去小企業(yè)、小作坊，無證無照冶煉多，不講環(huán)境法律責(zé)任和道德，由城市到鄉(xiāng)下，由鄉(xiāng)下到城鄉(xiāng)接合部，打游擊戰(zhàn)，東躲西藏，防不勝防。再加上廣西巖溶地貌發(fā)達(dá)，發(fā)生污染事故后往往很難找到污染源。這一切，都使環(huán)境安全隱患重重。
“時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了，到了必須全面治污的時(shí)候了。”檀慶瑞語氣堅(jiān)定。“十三五”廣西的環(huán)保目標(biāo)是全面治污迎接小康。要實(shí)施系統(tǒng)化、科學(xué)化治理，必須首先進(jìn)行全方位、立體化診斷。
政府組織，第三方查污，在12個(gè)地級(jí)市全面鋪開
1月策劃設(shè)計(jì)，2月開會(huì)部署、全面啟動(dòng)，“專業(yè)查污”在廣西14個(gè)地級(jí)市中的12個(gè)（除已由環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)保督查中心開展了環(huán)保綜合督查的桂林、梧州）全面鋪開。
“上半年就干這件事，就干好這件事。”檀慶瑞說。
由各市政府組織，采取招投標(biāo)的方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展查污，又一次凸顯出“專業(yè)查污”的專業(yè)。自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家指導(dǎo)和驗(yàn)收，并對(duì)查污報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。“專業(yè)查污”的這一創(chuàng)新，讓人們眼前一亮。
這一創(chuàng)新的靈感，來自綜合督查。綜合督查在推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，推動(dòng)各相關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)、形成大環(huán)保格局等方面發(fā)揮了積極作用。但綜合督查是由環(huán)保部門主導(dǎo)的，有時(shí)難免仍會(huì)被其他部門認(rèn)為是在為環(huán)保部門“打工”，而且對(duì)環(huán)保部門開列的問題、指出的職責(zé)也未必服氣。
由市政府組織，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查。廣西打開了思路，找到了解決問題的辦法。讓第三方機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行全面診斷，并從專業(yè)技術(shù)角度分析產(chǎn)生環(huán)境問題的深層次原因，為下一步的環(huán)保工作提出對(duì)策和建議。讓各市變被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)自我檢查，自己給自己“找病”，自己給自己加壓。在第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)查中，許多過去看不到、查不到、意識(shí)不到的問題暴露了出來，燈下黑和盲區(qū)浮出水面。通過對(duì)問題的梳理，各相關(guān)部門對(duì)自己的責(zé)任服氣，環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)、分派任務(wù)，也有了底氣。
中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所、北京科技大學(xué)、廣西環(huán)境科學(xué)研究院、廣西海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站……一批專業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)通過各市政府的招投標(biāo)投入了“專業(yè)查污”。
看似按部就班，實(shí)則緊鑼密鼓。
收集數(shù)據(jù)。對(duì)近3年來重要水體、交接斷面（含國控、省控、市控）、集中式飲用水水源地水質(zhì)、城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量等主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析梳理，縱向分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，查找影響環(huán)境質(zhì)量的癥結(jié)。
走訪現(xiàn)場(chǎng)。深入燃煤火電、水泥、鋼鐵、氧化鋁、化工、制糖、淀粉、酒精、造紙、礦產(chǎn)資源采選冶、垃圾填埋（焚燒）、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、加油站等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以及其他排污量大的單位，全面了解其污染防治和執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)情況。
調(diào)閱資料。調(diào)研地方政府制定政策時(shí)執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)的情況、地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的環(huán)保履職情況、相關(guān)職能部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況、環(huán)保部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及參與政府宏觀決策情況。分析環(huán)境問題的深層次原因，提出合理的建議對(duì)策。
看似波瀾不驚，實(shí)則跌宕起伏。
有顧慮的消除。有的企業(yè)心存顧慮，不太愿意介紹環(huán)保情況。工作組耐心介紹“專業(yè)查污”工作本意，最終使廠長消除顧慮，積極配合。
有異議的統(tǒng)一。有的職能部門對(duì)查出的環(huán)境問題的責(zé)任歸屬有異議。工作組拿出環(huán)保法和“三個(gè)十條”（大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃），對(duì)照法律法規(guī)一一梳理、耐心說明，最終使職能部門心悅誠服，承擔(dān)整改任務(wù)。
有思想的碰撞。有的市劃定高污染燃料禁燃禁售區(qū)，主推天然氣、電能、風(fēng)能等清潔能源。工作組認(rèn)為這樣會(huì)造成能源結(jié)構(gòu)單一，存在能源供應(yīng)上的隱患。市里則提出自己的做法符合國家政策，在一個(gè)小區(qū)域內(nèi)主推單一清潔能源，不會(huì)導(dǎo)致能源供應(yīng)隱患。在尊重工作組意見的同時(shí)，積極與工作組深入溝通交流。
宋紅軍，廣西壯族自治區(qū)環(huán)科院院長，帶領(lǐng)環(huán)科院承擔(dān)玉林、百色、防城港、河池、崇左、柳州6市的“專業(yè)查污”。作為專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，“能比得上監(jiān)察隊(duì)伍幾十年的積累和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的深入了解嗎？真能找出實(shí)際問題嗎？”沉甸甸的責(zé)任和壓力，裝在宋紅軍和他的團(tuán)隊(duì)的心中。專題學(xué)習(xí)、制定方案、周密部署。他們?cè)趯?shí)踐中完善、在歷練中提升。對(duì)環(huán)境敏感問題優(yōu)先排查，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患優(yōu)先排查。從群眾關(guān)切的角度切入排查問題，依據(jù)法律梳理各部門職責(zé)，站在各市乃至自治區(qū)的高度提出建議。
科研機(jī)構(gòu)如何體現(xiàn)查污的專業(yè)水平？一位參與“專業(yè)查污”的工作人員體會(huì)頗深：對(duì)問題要查準(zhǔn)、查實(shí)、查清，每一個(gè)問題都要有翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。指出問題不能不疼不癢、面面俱到，要號(hào)準(zhǔn)脈、點(diǎn)準(zhǔn)穴。查污報(bào)告也必須改變專業(yè)技術(shù)報(bào)告編寫思路，讓各市領(lǐng)導(dǎo)一目了然，看得清問題、抓得住重點(diǎn)、分得清責(zé)任。
查，一絲不茍；改，雷厲風(fēng)行
“專業(yè)查污”，把各市全面調(diào)動(dòng)了起來。
12個(gè)市紛紛成立“專業(yè)查污”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，防城港市，由副市長黃強(qiáng)余掛帥；玉林市，以副市長莫榮新領(lǐng)銜；貴港市，由副市長黃星榮牽頭；河池市，以時(shí)任副市長李文剛為組長。在開展“專業(yè)查污”的過程中，玉林、賀州等市領(lǐng)導(dǎo)還親自參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
欽州市副市長李從佳全程參與了“專業(yè)查污”。“這是對(duì)各部門行政行為的一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”一句話，體現(xiàn)了他對(duì)“專業(yè)查污”的深刻認(rèn)識(shí)。過去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的檢查常做，但缺乏這種系統(tǒng)化、專業(yè)化的檢查。“專業(yè)查污”讓欽州發(fā)現(xiàn)了很多原來沒發(fā)現(xiàn)的問題，摸清了提升環(huán)境容量的潛力所在，也弄明了一些部門、領(lǐng)導(dǎo)在工作中忽略的地方。對(duì)承擔(dān)調(diào)查工作的廣西海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，李從佳要求他們對(duì)問題一一排查，沒查清的要組織再核查；對(duì)問題要如實(shí)反映，打消顧慮、不留情面。“比如報(bào)告中說很多企業(yè)環(huán)境意識(shí)淡薄。這不行，你不能說‘很多’，得說具體數(shù)。”
南寧市政府副秘書長張沛對(duì)于“專業(yè)查污”的情況也是信手拈來。“專業(yè)查污”不僅查出了環(huán)境問題，也查出了政府工作中的不足。比如面源治理，對(duì)于“禁養(yǎng)”一些群眾不理解，“我們養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為啥不讓？”這說明政府在宣傳引導(dǎo)上存在欠缺和不足，沒有讓人們?cè)跐撘颇薪邮墉h(huán)保理念。同時(shí)，“專業(yè)查污”也讓南寧獲得了意外收獲，那就是給相關(guān)部門都上了一課，讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)保與他們有密切關(guān)系，不再認(rèn)為環(huán)保只是環(huán)保部門的事。“政府不僅要治污，還要讓污染源盡量減少。”張沛告訴記者：“政府要對(duì)環(huán)境問題兜底。”
崇左市副市長勞寧軍更是對(duì)“專業(yè)查污”的成果應(yīng)用寄予厚望。“‘專業(yè)查污’讓我們認(rèn)識(shí)到必須加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”在這次調(diào)查中，崇左發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，比如制糖、淀粉企業(yè)的污染治理。崇左的糖產(chǎn)量占全國1/5，對(duì)于有污染的企業(yè)，單靠關(guān)停并不是治本之策，“制糖業(yè)關(guān)系甘蔗種植，背后連著千家萬戶啊。”改造升級(jí)、做大做強(qiáng)，才是行業(yè)發(fā)展和污染治理的出路。另外，近幾年崇左旅游業(yè)異軍突起，“今后三產(chǎn)很快會(huì)超過二產(chǎn)。”這次“專業(yè)查污”讓勞寧軍認(rèn)識(shí)到，發(fā)展旅游首先要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，“沒有把握動(dòng)就別動(dòng)”。邊境地區(qū)有著發(fā)展的強(qiáng)烈需求，但前提是要從規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局和源頭控制等方面做好工作，“環(huán)境是我們最好、最寶貴的資源。市委提出要做好文化旅游、對(duì)外經(jīng)濟(jì)兩篇文章，這都需要有良好的環(huán)境。綠水青山就是金山銀山。”勞寧軍說。
查，一絲不茍；改，雷厲風(fēng)行。
針對(duì)PM10不達(dá)標(biāo)的問題，南寧及時(shí)制定行動(dòng)計(jì)劃，劃分片區(qū)，各區(qū)、縣對(duì)片區(qū)負(fù)責(zé)。通過在線監(jiān)測(cè)、灑水抑塵、管控交通運(yùn)輸污染等措施強(qiáng)化治理，將城區(qū)揚(yáng)塵控制指標(biāo)納入績效考核。對(duì)于黑臭水體也積極采取應(yīng)急措施消除黑臭，并制定了進(jìn)一步治理的方案。
憑祥市則對(duì)“專業(yè)查污”中發(fā)現(xiàn)的城市垃圾處理問題立即整改，關(guān)停存在問題的垃圾處理廠，啟動(dòng)生活垃圾處理廠二期項(xiàng)目（憑祥市生活垃圾分選資源化利用處理中心），計(jì)劃總投資2200萬元，采取垃圾分選資源化利用方式對(duì)垃圾進(jìn)行分選處理，日處置能力150噸。在項(xiàng)目建設(shè)階段，憑祥每天產(chǎn)生的生活垃圾怎么辦？運(yùn)到龍州縣生活垃圾填埋場(chǎng)處理。為此，每天憑祥市要支出10萬元。錢從哪兒來？“政府。”憑祥市環(huán)保局局長農(nóng)力桂告訴記者：“環(huán)境問題，政府兜底。”再次聽見這句話，讓人心中一振、心頭一暖。
“‘專業(yè)查污’的效果，會(huì)在今后幾年逐步顯現(xiàn)出來。”廣西環(huán)保廳廳長檀慶瑞對(duì)此充滿信心：“環(huán)保工作說難也難，說不難也不難，核心在抓書記、市長，重中之重是市一級(jí)。”“專業(yè)查污”只是第一步，廣西環(huán)保廳確定了“十三五”六步工作法，“專業(yè)查污”之后，專項(xiàng)控污、幫企減污、督政治污、依法懲污、公眾評(píng)污將次第展開全面治理的畫卷。而今年下半年，廣西則將抓好三個(gè)結(jié)合：結(jié)合中央環(huán)保督察抓整改，結(jié)合“專業(yè)查污”抓治理，結(jié)合“三個(gè)十條”抓落實(shí)。
歷時(shí)數(shù)月，查找問題、挖掘根源，厘清責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，邊查邊改、邊改邊查。一家家企業(yè)摸排，一些企業(yè)未落實(shí)防治污染主體責(zé)任，個(gè)別企業(yè)因資金鏈斷裂，負(fù)責(zé)人失聯(lián)，大量廢棄物未安全處理，留下重大環(huán)境安全隱患等個(gè)性問題浮出水面。一座座城市徹查，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局不合理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境監(jiān)管能力不足等共性問題暴露無遺。一次次責(zé)任梳理，一些職能部門貫徹落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)政策、環(huán)保履職情況不盡如人意，在環(huán)境管理方面存在不足引人深思。一場(chǎng)場(chǎng)分析座談，個(gè)別地方政府重發(fā)展，輕環(huán)保；重眼前，輕長遠(yuǎn)；單獨(dú)干，缺聯(lián)動(dòng)等問題發(fā)人深省。
“專業(yè)查污”揭開了蓋子、打開了缺口，市領(lǐng)導(dǎo)們坐不住了。現(xiàn)在，各市的書記、市長總會(huì)經(jīng)常到環(huán)保局調(diào)研，了解突出問題，推動(dòng)盡快解決；總會(huì)經(jīng)常到省環(huán)保廳拜訪，談?wù)劖h(huán)保思路,說說具體措施。“大環(huán)保的格局在廣西正逐步形成。”檀慶瑞欣慰地說。
“專業(yè)查污”，系統(tǒng)診斷、統(tǒng)籌治理城市環(huán)境病，廣西找到了良方；解決環(huán)保部門自說自話、自干自活、自怨自艾、單打獨(dú)斗的問題，廣西找到了鑰匙；推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，廣西找到了撬動(dòng)書記、市長的支點(diǎn)。
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