太湖流域劃定49個(gè)水生態(tài)區(qū)
.jpg)
江蘇太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)
.jpg)
圖為江蘇省環(huán)科院課題組工作人員進(jìn)行浮游動(dòng)物定量采集。
.jpg)
“十二五”期間，江蘇省環(huán)科院承擔(dān)了國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”）“太湖流域（江蘇）水生態(tài)功能分區(qū)與標(biāo)準(zhǔn)管理工程建設(shè)”課題的研究工作，在這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，江蘇省環(huán)保廳委托省環(huán)科院研究建立太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，形成了《江蘇省太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》）。4月17日，《區(qū)劃》獲得了省政府批復(fù)并印發(fā)實(shí)施。5月19日，中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道了太湖流域首劃水生態(tài)功能分區(qū)。
《區(qū)劃》劃定了49個(gè)太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，開展生態(tài)功能與服務(wù)功能判定，對(duì)49個(gè)分區(qū)進(jìn)行4級(jí)功能分級(jí)，針對(duì)4個(gè)生態(tài)功能級(jí)別，結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)要求，分別制定了差異化的生態(tài)環(huán)境、空間管控、物種保護(hù)三大類分類管理目標(biāo)，并制定了分期分步實(shí)施計(jì)劃。
首用多參數(shù)評(píng)價(jià)方法
由江蘇省環(huán)科院、中科院南京地理與湖泊所、南京大學(xué)等單位組成的課題組開展了太湖流域3期水生態(tài)野外綜合調(diào)查工作，涵蓋豐、平、枯3個(gè)水期，共布設(shè)點(diǎn)位162個(gè)，調(diào)查因子涉及水文指標(biāo)、底泥污染指標(biāo)、浮游動(dòng)植物、大型底棲動(dòng)物、河道特征、河岸帶植被生境等近百余個(gè)。
課題組先后走訪了江蘇省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省測(cè)繪局、省監(jiān)測(cè)中心、省淡水所、省海洋漁業(yè)局、無(wú)錫淡水漁業(yè)中心、地方漁業(yè)漁政部門以及當(dāng)?shù)貪O民，獲得了重要物種分布、污染源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等資料。收集污染源普查數(shù)據(jù)、太湖流域例行水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、魚類保護(hù)物種、指示物種、特有物種資料等數(shù)據(jù)逾20萬(wàn)個(gè)。
課題組通過(guò)與中國(guó)水科院淡水漁業(yè)研究中心、省淡水所、省海洋漁業(yè)局、地方漁業(yè)部門和地方漁民的多次請(qǐng)教咨詢，結(jié)合3期水質(zhì)水生態(tài)調(diào)研情況，采用REDLIST篩選、我國(guó)河流自然保護(hù)區(qū)水生生物重要保護(hù)物種制定等方法，制定江蘇太湖流域重要保護(hù)物種名錄。
針對(duì)江蘇太湖流域淺水型湖泊及平原河網(wǎng)特征，課題組分別構(gòu)建了湖泊（六大指標(biāo)12小類）和河流（六大指標(biāo)14小類）的水生態(tài)健康評(píng)估指標(biāo)體系，確定了水生態(tài)健康臨界閾值和優(yōu)質(zhì)期望值，分豐、平、枯3期對(duì)13個(gè)三級(jí)分區(qū)進(jìn)行了分析，從樣點(diǎn)、分區(qū)和流域3個(gè)不同尺度評(píng)估了太湖流域水生態(tài)健康狀態(tài)并分等定級(jí)。
課題組還首次應(yīng)用多參數(shù)評(píng)價(jià)方法從物理、化學(xué)和生物完整性3方面構(gòu)建了太湖流域（典型湖泊型流域）的水生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)體系，為分區(qū)管理目標(biāo)的制定提供依據(jù)。目前，課題相關(guān)研究成果已融入江蘇省環(huán)保廳的行政管理工作之中。
制定三大類分類管理目標(biāo)
在三級(jí)分區(qū)共性技術(shù)研究成果基礎(chǔ)上，課題組在太湖全流域開展了三期水文—水質(zhì)—水生態(tài)的系統(tǒng)調(diào)查，研究構(gòu)建了太湖流域水生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)體系，從樣點(diǎn)、分區(qū)和流域3個(gè)不同尺度評(píng)估了太湖流域水生態(tài)健康狀態(tài)并分等定級(jí)。調(diào)研了太湖流域生物物種歷史演變，探索了流域重要水生生物保護(hù)物種確定方法，并預(yù)測(cè)了其潛在分布。
基于流域水文、水質(zhì)、水生態(tài)健康狀態(tài)差異、物種分布差異等流域水生態(tài)系統(tǒng)空間特征差異，充分考慮土地利用、陸源排放等人類活動(dòng)影響，在遵循現(xiàn)狀與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合；體現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能；同一個(gè)區(qū)內(nèi)80%以上監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)類別和水生態(tài)健康狀況屬同一級(jí)別；特征污染物來(lái)源范圍、重要物種及其棲息地不與相鄰區(qū)形成交叉；不同區(qū)劃兼顧（與水環(huán)境功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、太湖分級(jí)保護(hù)區(qū)、控制單元等區(qū)劃成果進(jìn)行技術(shù)耦合）；流域與鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域有機(jī)結(jié)合，在保證小流域完整性的同時(shí)，兼顧行政分區(qū)的完整性，便于行政區(qū)域管理，具備可操作性等原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)GIS聚類分析、空間疊置等空間化技術(shù)方法，劃分出49個(gè)（陸域43個(gè)、水域6個(gè)）江蘇太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)。
課題組采用生態(tài)功能多指標(biāo)評(píng)價(jià)法等方法對(duì)49個(gè)分區(qū)的生態(tài)功能與服務(wù)功能進(jìn)行判定，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將49個(gè)分區(qū)劃分為4個(gè)等級(jí)。生態(tài)Ⅰ級(jí)區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)保持自然生態(tài)狀態(tài)，具有健全的生態(tài)功能，需全面保護(hù)的區(qū)域。生態(tài)Ⅱ級(jí)區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)保持較好生態(tài)狀態(tài)，具有較健全的生態(tài)功能，需重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。生態(tài)Ⅲ級(jí)區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)保持一般生態(tài)狀態(tài)，部分生態(tài)功能受到威脅，需重點(diǎn)修復(fù)的區(qū)域。生態(tài)Ⅳ級(jí)區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)保持較低生態(tài)狀態(tài)，能發(fā)揮一定程度生態(tài)功能，需全面修復(fù)的區(qū)域。
針對(duì)四級(jí)分區(qū)不同的生態(tài)功能與保護(hù)需求，課題組進(jìn)一步制定了生態(tài)環(huán)境管控、空間管控、物種保護(hù)三大類分類管理目標(biāo)，并制定了分期分步實(shí)施計(jì)劃。
生態(tài)環(huán)境管控目標(biāo)包括水質(zhì)、水生態(tài)健康和總量目標(biāo)，基于分區(qū)內(nèi)水質(zhì)、水生態(tài)現(xiàn)狀、控制單元?jiǎng)澐帧?ldquo;水十條”考核斷面目標(biāo)要求、分區(qū)水環(huán)境容量計(jì)算等制定。
水質(zhì)目標(biāo)分為近期和遠(yuǎn)期。近期水質(zhì)目標(biāo)值結(jié)合水（環(huán)境）功能分區(qū)、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、水質(zhì)現(xiàn)狀與“水十條”考核目標(biāo)等綜合確定。遠(yuǎn)期水質(zhì)目標(biāo)基本依據(jù)水（環(huán)境）功能分區(qū)，并布設(shè)相應(yīng)的水質(zhì)考核斷面。
水生態(tài)健康指數(shù)則是綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，由藻類、底棲生物、水質(zhì)、富營(yíng)養(yǎng)指數(shù)等組成，并依據(jù)代表性原則，優(yōu)化布設(shè)水生態(tài)監(jiān)測(cè)斷面。
總量控制目標(biāo)依據(jù)納入環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)污染源、生活污染源、以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染源等進(jìn)行核算；2020年總量目標(biāo)依據(jù)COD、氨氮削減2.4%、總磷削減3.0%、總氮削減3.6%制定。
空間管控目標(biāo)包括生態(tài)紅線、濕地、林地管控目標(biāo)，主要根據(jù)江蘇省生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃、各分區(qū)現(xiàn)狀土地利用遙感影像解譯成果等制定，確保生態(tài)空間屏障不下降，生態(tài)功能不退化。
物種保護(hù)目標(biāo)主要根據(jù)基于對(duì)流域珍稀瀕危物種分布、不同水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)的特有種與敏感指示物種等研究成果制定。
關(guān)注1
分區(qū)原則
劃分四級(jí)實(shí)行分區(qū)分級(jí)管控
水質(zhì)與水生態(tài)保護(hù)并重原則。遵循山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，水質(zhì)與水生態(tài)保護(hù)并重，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)并舉原則。對(duì)水生態(tài)環(huán)境功能實(shí)行分區(qū)分級(jí)管控，劃分生態(tài)Ⅰ級(jí)區(qū)（健全生態(tài)功能區(qū)）、生態(tài)Ⅱ級(jí)區(qū)（較健全生態(tài)功能區(qū)）、生態(tài)Ⅲ級(jí)區(qū)（一般生態(tài)功能區(qū)）、生態(tài)Ⅳ級(jí)區(qū)（較低生態(tài)功能區(qū)），實(shí)施差別化的流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與準(zhǔn)入政策。對(duì)生態(tài)Ⅰ級(jí)區(qū)、Ⅱ級(jí)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)，對(duì)生態(tài)Ⅲ級(jí)區(qū)、Ⅳ級(jí)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
各類環(huán)境區(qū)劃統(tǒng)籌兼顧原則。水生態(tài)功能分區(qū)與地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、太湖分級(jí)保護(hù)區(qū)、控制單元等成果進(jìn)行技術(shù)耦合、聚類分析和空間疊置，統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施。
區(qū)間差異化與區(qū)內(nèi)相似性原則。反映流域水生態(tài)系統(tǒng)的空間差異及分布規(guī)律，現(xiàn)狀與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，充分體現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能；同一個(gè)區(qū)內(nèi)80%以上監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)類別和水生態(tài)健康狀況屬同一級(jí)別；特征污染物來(lái)源范圍、重要物種及其棲息地不與相鄰區(qū)形成交叉。
流域與行政區(qū)界相結(jié)合原則。流域與鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域有機(jī)結(jié)合，在保證小流域完整性的同時(shí)，兼顧行政分區(qū)的完整性，便于行政區(qū)域管理，使得區(qū)劃具備可操作性。
水生生物資源合理利用、持續(xù)發(fā)展原則。在分區(qū)設(shè)置權(quán)重分配時(shí)，充分考慮水生生物資源利用的可持續(xù)性，水生生物資源利用與保護(hù)的底線是：不得改變水生生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得破壞水生動(dòng)植物的生息繁衍場(chǎng)所，不得超出資源的再生能力或者給水生動(dòng)植物物種造成永久性損害，保障水生生物資源再生與珍稀物種恢復(fù)。
管理手段多元化原則。按照河湖統(tǒng)籌、水陸統(tǒng)籌系統(tǒng)化管理的技術(shù)路線，與排污許可證、容量總量控制、生態(tài)紅線等環(huán)境管理手段相結(jié)合，逐步實(shí)施水質(zhì)、水生態(tài)、空間三重管控，實(shí)現(xiàn)分區(qū)、分類、分級(jí)、分期管理。保護(hù)流域水生態(tài)系統(tǒng)的物理完整性、化學(xué)完整性和生物完整性，保障流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。
功能區(qū)界動(dòng)態(tài)更新原則。水生態(tài)功能區(qū)根據(jù)水生態(tài)現(xiàn)狀及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行聚類劃分，可動(dòng)態(tài)跟蹤，隨著水生態(tài)狀況的逐步改善，功能區(qū)邊界可進(jìn)行合理調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。
關(guān)注2
管理規(guī)定
從單一向多指標(biāo)綜合管理轉(zhuǎn)變
為保障江蘇省太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的落地實(shí)施，課題組配套制定了管理規(guī)定，具體包括五大內(nèi)容。
在江蘇省太湖流域試行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)從單一的水質(zhì)目標(biāo)管理向水生態(tài)健康指數(shù)、容量總量控制、生態(tài)空間管控、物種保護(hù)等多指標(biāo)綜合管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施水生態(tài)健康指標(biāo)考核，強(qiáng)化對(duì)生物物種的保護(hù)，恢復(fù)和提升水體的生態(tài)服務(wù)功能；完善排污許可證管理，逐步實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)總量控制向容量總量控制過(guò)渡；實(shí)施生態(tài)紅線和土地利用空間管控，實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治污和生態(tài)修復(fù)。
水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理目標(biāo)分期考核，近期（2020年以前）以水質(zhì)、水生態(tài)健康、生態(tài)紅線、土地利用和目標(biāo)總量控制等為主要考核指標(biāo)，水陸統(tǒng)籌提升水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)健康。遠(yuǎn)期（2021年～2030年）將水環(huán)境容量總量、生物毒性、物種保護(hù)等納入考核指標(biāo)，全面保障流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。
對(duì)水生態(tài)環(huán)境功能實(shí)行分區(qū)、分級(jí)管控，在四級(jí)生態(tài)功能區(qū)逐步實(shí)施差別化的流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與準(zhǔn)入政策，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加快化工、含電鍍工序的電子信息及機(jī)械加工企業(yè)搬遷入園進(jìn)度，完善園區(qū)外的印染、電鍍企業(yè)退出機(jī)制，定期開展化工、印染、電鍍等園區(qū)的環(huán)境綜合整治。在生態(tài)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)區(qū)新建項(xiàng)目實(shí)行污染物排放等量或減量置換；在生態(tài)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)區(qū)新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放減二增一。
建立太湖流域水生態(tài)功能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，將水生態(tài)健康指標(biāo)納入現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理體系。簡(jiǎn)化水生態(tài)監(jiān)測(cè)方法，加快水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善現(xiàn)有太湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息共享。
在試行基礎(chǔ)上逐步將水生態(tài)環(huán)境功能管理目標(biāo)納入太湖流域地方政府目標(biāo)責(zé)任書考核體系，定期監(jiān)督考核分區(qū)、分級(jí)目標(biāo)完成情況，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)未通過(guò)年度考核、水生態(tài)環(huán)境受到重大損害的市、區(qū)，提出限期整改要求，限期整改不到位的暫停審批區(qū)域內(nèi)除環(huán)；A(chǔ)設(shè)施外的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)年度考核成績(jī)優(yōu)異的市、區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)注3
職責(zé)分工
政府負(fù)總責(zé)相關(guān)部門承擔(dān)職責(zé)
太湖流域市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國(guó)土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門在水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理中承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)職責(zé)。
例如，市、區(qū)經(jīng)濟(jì)與信息化行政主管部門在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等工作中應(yīng)以水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)保護(hù)為重要依據(jù)。
市、區(qū)環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分區(qū)總量控制限值分配各控制單元排污許可量，實(shí)施排污許可證管理，將所有污染物排放種類、濃度、總量、排放去向、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況等納入許可證管理范圍，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。
市、區(qū)住房與建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活污水、垃圾集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與布局，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
市、區(qū)水利、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地等；市、區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用水產(chǎn)資源，保護(hù)對(duì)水生態(tài)有益的水生生物和底棲生物；市、區(qū)農(nóng)林和漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)物種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
江蘇省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)各分區(qū)主體功能區(qū)優(yōu)化、限制、禁止開發(fā)行為的監(jiān)督與管理，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
江蘇省林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)各分區(qū)濕地和林地保護(hù)的監(jiān)督與管理；省海洋與漁業(yè)管理部門負(fù)責(zé)流域物種保護(hù)的監(jiān)督與管理，開展流域保護(hù)物種跟蹤監(jiān)測(cè)；省國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)保護(hù)相關(guān)監(jiān)督管理工作。
江蘇省公安行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，專職打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化、制度化。
江蘇省環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織開展水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，制定水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)與評(píng)價(jià)辦法，對(duì)水生態(tài)功能分區(qū)目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，定期發(fā)布水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況信息。完善水生態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高污染事故應(yīng)急處置能力，防范生態(tài)損害。
江蘇省太湖辦負(fù)責(zé)將水生態(tài)管理和空間管控目標(biāo)逐步納入太湖流域地方政府目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，定期監(jiān)督考核分區(qū)、分級(jí)目標(biāo)完成情況，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
本版稿件和圖片由江蘇省環(huán)科院提供
■釋疑
什么是水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)？
水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)是依據(jù)河流生態(tài)學(xué)中的格局與尺度理論，反映流域水生態(tài)系統(tǒng)在不同空間尺度下的分布格局，基于流域水生態(tài)系統(tǒng)空間特征差異，結(jié)合人類活動(dòng)影響因素而提出的一種分區(qū)方法。
水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)是水環(huán)境管理從水質(zhì)目標(biāo)管理向水生態(tài)健康管理拓展的基礎(chǔ)管理單元，是確定流域水生態(tài)保護(hù)與水質(zhì)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)。
為什么要開展分區(qū)管理？
目前，執(zhí)行地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)區(qū)域性水環(huán)境管理的主要手段。以此為核心圍繞水質(zhì)目標(biāo)、水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)制定水環(huán)境管理的策略和方法，在解決江蘇省水資源管理、水污染控制等方面發(fā)揮了重要作用，但卻難以滿足恢復(fù)和保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)健康的需求。
雖然水污染控制仍是江蘇省水環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)，但僅僅依靠地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，難以從根本上認(rèn)識(shí)到水生態(tài)系統(tǒng)破壞的形成原因與機(jī)制，難以滿足未來(lái)水環(huán)境管理的需求，特別是在物種和種群的保護(hù)、棲息地的恢復(fù)、濕地的保護(hù)、水陸統(tǒng)籌管理等方面。
開展水生態(tài)功能分區(qū)管理是對(duì)地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃的進(jìn)一步完善和發(fā)展。實(shí)施水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理是流域水環(huán)境管理的必然趨勢(shì)，也是太湖流域環(huán)境管理的需要。太湖流域水質(zhì)逐步改善、生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)，需要確定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。
國(guó)內(nèi)外研究與開展情況如何？
20世紀(jì)末，美國(guó)、加拿大等國(guó)開始意識(shí)到流域本身是有生命的，由此逐漸將水質(zhì)管理的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向水體生態(tài)系統(tǒng)健康管理，將修復(fù)和保持水域的化學(xué)完整性（水質(zhì)）、物理完整性（水量和棲息地環(huán)境）和生物完整性作為管理目標(biāo)，并通過(guò)對(duì)化學(xué)、物理完整性的保護(hù)，最終達(dá)到對(duì)生物完整性的保護(hù)。
為更好地保護(hù)高生態(tài)功能區(qū)，修復(fù)和恢復(fù)低生態(tài)功能區(qū)，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局首先提出了水生態(tài)分區(qū)體系，根據(jù)地形、土壤、植被、土地利用等自然地理要素進(jìn)行了水生態(tài)一級(jí)分區(qū)至四級(jí)分區(qū)的劃分。其中，四級(jí)層次是在三級(jí)生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)上由各州進(jìn)行劃分，五級(jí)層次是區(qū)域景觀水平的水生態(tài)區(qū)劃分。這一分區(qū)體系目前已成為美國(guó)河流管理的基礎(chǔ)單元。
國(guó)家“水專項(xiàng)”利用“十一五”“十二五”近10年的時(shí)間研究完成了全國(guó)十大流域水生態(tài)一級(jí)、二級(jí)分區(qū)以及太湖、遼河兩大流域三級(jí)分區(qū)的劃分技術(shù)方法體系。2015年，在環(huán)境保護(hù)部原污防司、科技司以及“水專項(xiàng)”辦公室的指導(dǎo)下，由中國(guó)環(huán)科院負(fù)責(zé)編制的《全國(guó)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案》通過(guò)了專家論證，建立了全國(guó)流域水生態(tài)環(huán)境功能三級(jí)分區(qū)體系，劃分十大流域片區(qū)為一級(jí)區(qū)，進(jìn)一步劃分二級(jí)區(qū)338個(gè)、三級(jí)區(qū)1784個(gè)，這一方案為各地政府及相關(guān)部門進(jìn)一步開展與實(shí)施水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系指明了方向。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
