偷排廢水污染環(huán)境 環(huán)保公安跨年追逃
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被改建成電鍍車(chē)間的民宅。陳偉攝
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352號(hào)民宅外貌。 陳偉攝
本報(bào)通訊員陳偉記者晏利揚(yáng)
前不久的一天下午，伴隨著警笛聲，一輛警車(chē)緩緩駛?cè)胝憬∨_(tái)州市椒江區(qū)公安分局三甲派出所。
在兩名警官看押下，一名中年婦女戴著手銬從警車(chē)上下來(lái)。她就是臺(tái)州市椒江區(qū)2015年“8·28非法小電鍍環(huán)境污染案”的當(dāng)事人葛某。
至此，歷時(shí)8個(gè)多月，這樁由當(dāng)?shù)丨h(huán)保、公安聯(lián)合辦理的環(huán)境污染案成功告破。
■案情
1群眾舉報(bào)
神秘的“352號(hào)”
“環(huán)保局嗎？我要舉報(bào)。”2015年8月，臺(tái)州市環(huán)保局椒江分局?jǐn)?shù)次接到群眾匿名舉報(bào)，反映在椒江區(qū)三甲街道沿海村有一家非法小電鍍，但舉報(bào)內(nèi)容中并未涉及小電鍍當(dāng)事人的信息以及工廠的詳細(xì)地址。
接到舉報(bào)后，椒江環(huán)保分局高度重視，立即啟動(dòng)了環(huán)保、公安、街道三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。為避免打草驚蛇，執(zhí)法人員身著便衣、開(kāi)著私家車(chē)對(duì)舉報(bào)人反映的沿海村一帶進(jìn)行多次探訪。
然而，走遍全村所有廠房，卻始終未見(jiàn)任何電鍍加工的痕跡。
難道舉報(bào)人舉報(bào)信息有誤？執(zhí)法人員對(duì)這條舉報(bào)線索產(chǎn)生了懷疑。然而，同樣的匿名舉報(bào)每隔幾天還在繼續(xù)，執(zhí)法人員堅(jiān)信沿海村肯定有非法電鍍廠，只是可能偽裝得比較隱蔽。
喬裝打扮的執(zhí)法人員以自已辦廠需要小型電鍍廠電鍍加工產(chǎn)品為由，向沿海村村民進(jìn)行打聽(tīng)。果然，執(zhí)法人員從村民處獲得了一條有價(jià)值的信息。
一位村民向執(zhí)法人員透露，他們村有個(gè)女人就是辦電鍍廠的，但具體辦在哪里不清楚，只知道她家就住在沿海村352號(hào)。
掌握這個(gè)關(guān)鍵線索后，執(zhí)法人員立刻趕到沿海村352號(hào)附近。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)觀察，這是6間房子連成一排的村民住宅樓房，門(mén)牌352號(hào)的這間房子正好處于6間房子的中間。
難道352號(hào)房子就是執(zhí)法人員遍尋不著的非法電鍍廠？然而，352號(hào)的大門(mén)始終緊閉，窗戶都貼著報(bào)紙，無(wú)法看清里面情況，執(zhí)法人員又無(wú)法強(qiáng)行闖入民宅。不過(guò)在352號(hào)房子周邊，執(zhí)法人員還是感覺(jué)到了一些蛛絲馬跡——空氣中若有若無(wú)的酸味，還有周邊空地上那一兩條大都用于裝金屬件的塑料袋。
在場(chǎng)的執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)決定將情況通報(bào)給三甲派出所和三甲街道辦事處，請(qǐng)兩部門(mén)協(xié)助調(diào)查并派人盯梢，一旦發(fā)現(xiàn)有人進(jìn)出，椒江環(huán)保分局立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
2現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法
一位婦女奪路而逃
2015年8月28日上午9點(diǎn)，椒江環(huán)保分局接到三甲街道辦事處工作人員報(bào)告，稱(chēng)沿海村352號(hào)房門(mén)開(kāi)了，有人員進(jìn)出。
環(huán)境執(zhí)法人員立刻聯(lián)系椒江公安分局啟動(dòng)環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法，并聯(lián)系臺(tái)州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站共同趕往現(xiàn)場(chǎng)。
9點(diǎn)50分左右，聯(lián)合行動(dòng)組驅(qū)車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)。正準(zhǔn)備下車(chē)時(shí)，忽然從352號(hào)房屋內(nèi)沖出一名中年婦女，不顧一切從房屋前面的一條小路跑了出去。由于臨近主干道，車(chē)流量較大，為避免發(fā)生當(dāng)事人人身意外，執(zhí)法人員只得放棄追趕，回到現(xiàn)場(chǎng)勘察。
進(jìn)入352號(hào)房屋內(nèi)，執(zhí)法人員被眼前的一幕驚呆了，一間普通民宅竟然被利欲熏心的當(dāng)事人改造成一間地下電鍍廠，整條鍍鋅掛鍍線從一樓房屋的南面一直連到北面。生產(chǎn)線上的電動(dòng)機(jī)還在運(yùn)轉(zhuǎn)，渾黃色的廢水正從清洗槽內(nèi)溢出直接流到地面，現(xiàn)場(chǎng)彌漫著濃烈刺鼻的酸味。由于電鍍生產(chǎn)線安裝在民宅房屋內(nèi)，工人站立操作的過(guò)道就顯得十分狹窄，加之過(guò)道上還四處堆放著各類(lèi)電鍍件，廢包裝袋，廢酸桶等，場(chǎng)地的凌亂程度超乎想象。
經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察，執(zhí)法人員斷定，當(dāng)事人非法從事電鍍加工，電鍍廢水直接通過(guò)地面自南向北排至車(chē)間內(nèi)一處地洞，再通過(guò)地洞排放到車(chē)間外的露天水溝內(nèi)，最后直排附近河道。此外，由于352號(hào)房屋被改裝成車(chē)間，地面僅使用砂石鋪設(shè)，還有一部分電鍍廢水直接滲漏到了地下。
在三甲街道辦事處、派出所以及附近一些村民的見(jiàn)證下，臺(tái)州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)廢水進(jìn)行采樣，執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)完成全面取證。
隨后的采樣報(bào)告顯示，所檢廢水樣品中均含有“兩高司法解釋”中的有毒重金屬：鉻；國(guó)務(wù)院重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)防控重金屬污染物：鋅。
3陷入僵局
找不到當(dāng)事人影響案件移送
“8·28非法小電鍍環(huán)境污染案件”經(jīng)過(guò)前期調(diào)查取證，到2015年10月13日，浙江省環(huán)保廳出具了《關(guān)于臺(tái)環(huán)監(jiān)（2015）水字第354號(hào)監(jiān)測(cè)報(bào)告的認(rèn)可意見(jiàn)》。
至此，椒江環(huán)保分局已經(jīng)整理出現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄、廢水監(jiān)測(cè)報(bào)告、照片、現(xiàn)場(chǎng)視頻、見(jiàn)證人信息、省環(huán)保廳認(rèn)可意見(jiàn)等全部證據(jù)，但案件移送卻遇到了困難。
由于現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人采取逃跑策略，現(xiàn)場(chǎng)除了物證以外，并沒(méi)有抓獲一人，也沒(méi)人指證非法電鍍廠的實(shí)際老板是誰(shuí)，這與之前有當(dāng)事人直接在場(chǎng)或有工人在場(chǎng)指證老板的案件完全不同，公安機(jī)關(guān)也表示，環(huán)境案件移送時(shí)必須明確案件當(dāng)事人，否則無(wú)法開(kāi)展后續(xù)偵查。
由于此前未遇到類(lèi)似問(wèn)題，一時(shí)之間，椒江環(huán)保分局不知該從何入手，案件移送一度陷入僵局。
“是不是可以先通過(guò)352號(hào)房屋的戶主了解一下相關(guān)情況，再調(diào)查其與本案非法電鍍廠的實(shí)際老板有沒(méi)有直接關(guān)系呢？”在一次案件研討會(huì)上，經(jīng)辦人員提出的這一思路終于讓案件移送有了轉(zhuǎn)機(jī)。
隨后，椒江環(huán)保分局請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查三甲沿海村352號(hào)的住戶信息和聯(lián)系電話，并試圖通過(guò)電話詢問(wèn)情況。然而，一連幾天，戶主電話一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，無(wú)法接通。這一反常情況，隱約讓執(zhí)法人員懷疑352號(hào)住戶本人可能就是非法電鍍廠的老板。
為盡快移送案件偵破此案，椒江環(huán)保分局決定先將案件以戶主作為第一當(dāng)事人移送公安機(jī)關(guān)，再由公安機(jī)關(guān)配合開(kāi)展偵查工作，依靠公安機(jī)關(guān)力量找到戶主本人查清此案。
2015年10月26日，椒江環(huán)保分局正式將“8·28非法小電鍍環(huán)境污染案件”向椒江公安分局移送，移送表中當(dāng)事人名稱(chēng)就是三甲沿海村352號(hào)的戶主葛某。
4終落法網(wǎng)
躲得了初一躲不過(guò)十五
有了公安機(jī)關(guān)的介入偵查，環(huán)境執(zhí)法人員以為，不出一個(gè)月就能找到戶主葛某并查明葛某到底是不是這個(gè)非法電鍍廠的老板。
然而，葛某好似人間蒸發(fā)了。案件移送到公安機(jī)關(guān)后，民警通過(guò)電話、上門(mén)尋找葛某，一直聯(lián)系不到其本人。無(wú)奈之下，按照辦案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)將葛某列入網(wǎng)上通緝，這就意味著一旦葛某使用銀行卡消費(fèi)或使用身份證登記，公安機(jī)關(guān)就能夠立刻實(shí)施定位抓捕。
然而，直至進(jìn)入2016年，公安機(jī)關(guān)仍未發(fā)現(xiàn)其銀行卡和身份證的使用信息，案件偵查再一次陷入了僵局。這一狀況有些出乎當(dāng)?shù)毓病h(huán)保兩部門(mén)意料。于是公安機(jī)關(guān)對(duì)葛某得出一個(gè)結(jié)論：反偵察意識(shí)較強(qiáng)。這在環(huán)境案件當(dāng)事人中并不多見(jiàn)。
為加快偵破此案，打擊環(huán)境違法犯罪，不讓犯罪嫌疑人存僥幸心理，公安機(jī)關(guān)在2016年年初決定加大偵查力度。除了網(wǎng)上通緝外，屬地的三甲派出所派出動(dòng)多名線人進(jìn)行排摸布控。
皇天不負(fù)苦心人。5月1日，公安機(jī)關(guān)接到線人舉報(bào)后立即行動(dòng)，在臺(tái)州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)將犯罪嫌疑人葛某抓獲并押解回椒江區(qū)公安分局三甲派出所。
經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)審訊，葛某承認(rèn)其本人就是非法電鍍廠的老板，將電鍍廠辦在自己家里主要就是為了隱蔽，因?yàn)橐话闱闆r下，外人根本不會(huì)想到一排緊挨的民房中間居然有一間是地下電鍍工廠。而且周邊鄰居又以外來(lái)務(wù)工人員租住為主，不會(huì)多管閑事，所以就算平時(shí)看到有貨車(chē)進(jìn)出也不會(huì)理會(huì)里面到底是做什么的、有沒(méi)有影響。除了一樓改造成電鍍車(chē)間外，她本人就住在二樓，所以平時(shí)正常生活也在這里，更加不會(huì)引人注意。
“你知不知道民宅中辦非法電鍍廠，電鍍廢水直接排放不僅對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染，還有可能危害左鄰右舍的身體健康？”面對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員和公安民警的質(zhì)問(wèn)，葛某低下了頭，啞口無(wú)言。
法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。歷時(shí)8個(gè)多月，這起非法小電鍍環(huán)境污染案終于成功告破，犯罪嫌疑人葛某被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，案件不日將移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。等待葛某的，將是法律的嚴(yán)懲。
法眼
直面新情況啟用新辦法
陳偉晏利揚(yáng)
打造環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)省份，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不僅是浙江省委省政府的殷切期望和要求，也是全省環(huán)保人的內(nèi)在心聲。
連續(xù)幾年，浙江省環(huán)境執(zhí)法均位列全國(guó)第一，環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)省份名副其實(shí)。“8·28非法小電鍍環(huán)境污染案”只是浙江省環(huán)保部門(mén)辦理的諸多環(huán)境污染刑事案件中的一起個(gè)案，卻很有其代表性，值得深思和分享。
第一，隨著環(huán)境執(zhí)法力度加大，環(huán)境違法行為越來(lái)越隱蔽，需要基層環(huán)境執(zhí)法人員不斷提高偵察本領(lǐng)。像葛某這樣在自家住宅經(jīng)營(yíng)非法電鍍，偽裝程度之深令人驚嘆。打破這層偽裝不僅需要執(zhí)法人員的環(huán)保專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還需要擁有警方臥底一樣的勇氣，善于與人交流換取有價(jià)值的情報(bào)。
第二，打擊環(huán)境污染刑事犯罪，讓當(dāng)事人逃不出法律的“五指山”，除了環(huán)保部門(mén)自身要加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，將現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)做成鐵證外，更需要依靠公安機(jī)關(guān)的力量。只有兩部門(mén)通力合作，環(huán)保對(duì)物、公安對(duì)人、信息共享，才能將犯罪嫌疑人繩之以法。
第三，面對(duì)環(huán)境污染案件數(shù)量激增，辦案中經(jīng)常會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，需要積極探索、形成經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)分享，才能盡量避免基層環(huán)境執(zhí)法走彎路。椒江環(huán)保分局辦案中能夠舉一反三，值得點(diǎn)贊！
■相關(guān)鏈接
無(wú)當(dāng)事人在場(chǎng)，案件該怎么辦？
據(jù)臺(tái)州市椒江環(huán)保分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為破解無(wú)當(dāng)事人在場(chǎng)環(huán)境違法案件的難題，分局與公安等相關(guān)部門(mén)積極探索，目前已形成辦理三大模式：
一是“見(jiàn)證人見(jiàn)證”執(zhí)法模式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、當(dāng)?shù)亟值拦ぷ魅藛T、村干部等見(jiàn)證人簽字，固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，啟動(dòng)行政處罰程序；
二是戶主調(diào)查模式，通過(guò)對(duì)戶主進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)形成旁證，再聯(lián)系當(dāng)事人接受相關(guān)調(diào)查；
三是公安介入模式，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)取戶主信息并進(jìn)行傳喚，涉及環(huán)境污染刑事犯罪的，若戶主和當(dāng)事人均聯(lián)系不上或拒不配合說(shuō)明情況的，由戶主作為第一當(dāng)事人將案件進(jìn)行移送，再由公安機(jī)關(guān)偵查，查明事實(shí)。
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