危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控
環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)﹑公安部發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）。此次修訂對(duì)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)﹑改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，為進(jìn)一步推動(dòng)危廢管理科學(xué)化和精細(xì)化，急需將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿危廢管理。
近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物引發(fā)的環(huán)境事件頻發(fā)，不僅造成環(huán)境污染，而且危害人體健康。同時(shí)，被查辦的相關(guān)涉案人員人數(shù)也在激增。為此，危廢管理被形容是在“刀尖上行走”。企業(yè)覺(jué)得有風(fēng)險(xiǎn)，害怕犯污染環(huán)境罪；管理部門(mén)覺(jué)得有風(fēng)險(xiǎn)，唯恐失職瀆職；政府覺(jué)得有風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)憂(yōu)成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)短板。
那么，為什么當(dāng)前危廢管理風(fēng)險(xiǎn)突出？筆者認(rèn)為，主要有以下3個(gè)方面的原因。
一是思想意識(shí)。由于危廢污染和損害具有隱蔽性和滯后性，環(huán)境訴求相對(duì)較低。同時(shí)，危廢非法處置巨大的獲利空間增加了鋌而走險(xiǎn)、以身試法的風(fēng)險(xiǎn)。
二是監(jiān)管思路。危廢管理不是達(dá)標(biāo)管理，主要是風(fēng)險(xiǎn)管控。盡管《固廢污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）第62條有明確規(guī)定，但在實(shí)際管理和日常監(jiān)管中，沒(méi)有將危廢管理作為風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。企業(yè)或區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估也往往忽視危廢管理，沒(méi)被納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；蛘咧皇亲鳛橐粋(gè)孤立存在，與環(huán)境管理、安全管理、廉政建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)防范體系脫節(jié)。
三是監(jiān)管能力。以危廢規(guī)范化管理為例，基本是《固廢法》、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則性要求，偏向于主觀評(píng)判和現(xiàn)場(chǎng)自由裁量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員水平要求較高。但一線(xiàn)環(huán)境監(jiān)察人員面臨著人力短缺、能力不足的雙重困境，法律的嚴(yán)肅性與實(shí)際監(jiān)管的粗放性之間存在矛盾，增加了隱患風(fēng)險(xiǎn)。危廢管理的日常監(jiān)測(cè)對(duì)象、指標(biāo)和頻次的局限性降低了對(duì)監(jiān)管的支撐作用。至于危廢貯存、運(yùn)輸、處置，以及設(shè)備啟停、維護(hù)等過(guò)程產(chǎn)生的無(wú)組織排放，既沒(méi)有監(jiān)測(cè)規(guī)定，也無(wú)衛(wèi)生防護(hù)要求，處于一無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、二無(wú)要求的空白階段。
那么，如何將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿危廢管理？
首先，把風(fēng)險(xiǎn)理念融入危廢管理。危廢管理并非達(dá)標(biāo)管理，主要是風(fēng)險(xiǎn)管控，管理部門(mén)應(yīng)重視綠水藍(lán)天之下的危廢風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化源頭控制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作。危廢日常監(jiān)管過(guò)程中，將風(fēng)險(xiǎn)排查與整治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以預(yù)先防范為原則，重點(diǎn)關(guān)注危廢貯存場(chǎng)所無(wú)組織排放以及處置設(shè)施啟停、維護(hù)等期間的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于一些重點(diǎn)行業(yè)，如農(nóng)藥、化工、涉重金屬等，應(yīng)將危廢管理作為關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析并制定相應(yīng)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，在項(xiàng)目、審批、驗(yàn)收以及日常管理和場(chǎng)地退役等方面嚴(yán)格要求。
其次，把能力建設(shè)融入危廢管理。危廢管理基礎(chǔ)薄弱，急需建立和完善專(zhuān)門(mén)的危廢管理機(jī)構(gòu)或技術(shù)支撐單位。危廢管理的內(nèi)容復(fù)雜，管理者對(duì)危廢管理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握，因此能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。加強(qiáng)危廢管理能力建設(shè)的同時(shí)，提高管理者對(duì)危廢的危害性和風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)知。既要避免反應(yīng)過(guò)度談危色變，也要避免漠不關(guān)心無(wú)畏無(wú)知，增強(qiáng)危廢管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全和健康防護(hù)能力和科學(xué)合理的管理知識(shí)。此外，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)危廢貯存和處置期間無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。
第三，把法紀(jì)教育融入危廢管理。加強(qiáng)《環(huán)保法》、《固廢法》等環(huán)保普法宣傳，不管是企業(yè)管理人員，還是政府監(jiān)管人員，都要懂法、遵法、守法。同時(shí)，加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)，保持打擊危廢違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生持續(xù)震懾作用。對(duì)于企業(yè)管理人員來(lái)講，重點(diǎn)在于加強(qiáng)危廢非法處置引發(fā)污染環(huán)境犯罪行為的警示教育。對(duì)于政府監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)在于預(yù)防失職瀆職的警示教育，還要加強(qiáng)危廢監(jiān)管過(guò)程中的廉政教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》等法律和規(guī)定，讓危廢管理成為又一道不可觸碰的環(huán)保高壓紅線(xiàn)，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。
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